附件
重庆市云阳县“三线一单”生态环境分区管控
调整方案（2023年）
（征求意见稿）
实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控制度，是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。为落实“十四五”相关规划要求，衔接最新“三区三线”成果，结合实际，系统调整我县“三线一单”生态环境分区管控成果，提升成果时效性和针对性，形成与我县高质量发展和高水平保护相适应的“三线一单”生态环境分区管控体系。
一、调整原则
（一）坚持底线约束。坚持以生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载能力不突破为底线，落实生态环境分区管控硬约束，严格禁止降低要求、弱化管控的调整。
（二）强化空间管控。结合“十四五”环境管理目标和国土空间规划成果，优化调整生态保护红线及一般生态空间、环境质量底线、资源利用上线的生态环境管控要求，完善以环境管控单元为基础的空间管控体系。
（三）突出分类准入。以调整后的环境管控单元为单位，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等维度，优化调整全县生态环境准入清单，强化刚性约束，突出生态环境准入清单的针对性、有效性、实用性和可操作性。
二、总体目标
到2025年，全县生态系统质量和稳定性进一步提升，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，环境突出问题得到有效治理，环境安全得到有效保障，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，城乡人居环境更加优美，长江上游重要生态屏障更加巩固，山清水秀美丽云阳建设取得重大进展，人民群众幸福感、获得感、安全感显著增强。
到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量根本好转，蓝天白云、绿水青山成为常态，长江上游重要生态屏障全面筑牢，生态美、产业兴、百姓富实现有机统一，山清水秀美丽云阳基本建成，使云阳成为渝东北乃至全重庆建设美丽中国的样板，实现人与自然和谐共生。
三、调整要求
（一）环境管控单元调整要求。
以系统化集成为基础，基于生态保护红线与一般生态空间、水环境管控分区、大气环境管控分区、土壤环境风险管控分区、资源管控分区等调整结果，科学调整优先、重点、一般三类环境管控单元，分区分类实施精细化管控，将部分重点管控单元进一步细分。原则上优先保护单元的空间格局应保持基本稳定，重点管控单元的空间格局应与环境治理格局相匹配。
（二）生态环境准入清单调整要求。
生态环境准入清单管理要求应保持一定的延续性，保持“市级总体管控要求—区县总体管控要求—单元管控要求”三个层级框架，以区域生态环境质量改善为核心，聚焦生态环境准入清单实施中发现的问题，坚持目标和问题导向，调整全县生态环境准入清单。产业准入和生态环境管理相关的法律法规、政策文件等新增、修订、废止的，依法依规同步调整生态环境准入清单。环境要素分区管控要求调整的，同时调整生态环境准入清单。
四、调整结果
（一）环境管控单元调整结果。
调整后，全县环境管控单元由25个调整为20个。
优先保护单元：由17个调整为14个，面积占比由45.31%调整为43.08%，较上一轮减少2.23%。
重点管控单元：由5个调整为3个，面积占比仍为2.49%，与上一轮保持一致。
一般管控单元：个数维持3个不变，面积占比由52.2%调整为54.43%，较上一轮增加2.23%。
（二）生态环境准入清单调整结果。
我县结合调整后环境管控单元的生态环境主要特征、突出问题和环境质量目标，以改善生态环境质量为导向，提出了具有针对性、可操作性的管控要求。调整后，全县总体管控要求共27条，引用重庆市总体管控要求20条，在原总体管控要求基础上删除4条、修改7条、新增0条。
五、实施保障
（一）组织保障。县生态环境局牵头组织全县三线一单实施、评估、更新调整和宣传工作，县级有关部门结合本单位职责职能做好全县三线一单实施工作，并积极参与评估、更新调整和宣传工作。各镇人民政府、街道办事处要履行属地管辖职责，配合做好本辖县“三线一单”实施和宣传等相关工作。
（二）资金、技术保障。由县生态环境局牵头，组建长期稳定的专业技术团队，县财政安排专项财政资金，切实保障“三线一单”实施、评估、更新调整、数据应用和维护等。
附件之附件：
1.重庆市云阳县环境管控单元调整结果分布图（2023年）
2.重庆市云阳县环境管控单元调整结果统计表（2023年）
3.重庆市云阳县生态环境准入清单总体管控要求（2023年）
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