《云阳县大健康产业发展“十四五”规划》草案解读

一、起草背景及过程

按照县委办公室、县政府办公室《关于组织开展“十四五”规划编制工作的通知》（云阳委办白头〔2019〕181号）要求，县卫生健康委于2020年7月启动《云阳县大健康产业发展“十四五”规划》（以下简称规划）编制工作，先后3次征求各专项小组牵头部门、有关单位和乡镇（街道）的修改意见。《规划》立足我县在大健康产业发展方面取得的成绩，面临成渝地区双城经济圈建设和万开云同城化发展机遇，按“跳起摸高”的要求进行规划。编制过程中衔接了《重庆市大健康产业发展“十四五”规划（征求意见稿）》《云阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，在结合《三峡健康城战略规划》《云阳县促进大健康产业高质量发展行动计划（2020-2025年）》等文件的基础上，借鉴吸收了县文化旅游委、县民政局、县农业农村委、县经济信息委编制的行业“十四五”规划，以及《“十四五”全国农业绿色发展规划》。

二、主要内容

《规划》共分为规划背景、总体要求、重点任务、保障措施共4章19节，并制定了“十四五”发展目标指标体系，制定了“十四五”大健康产业重点布局、健康文化旅游产业发展重点、健康养老产业发展重点、健康食品农产品产业发展重点、健康用品药品产业发展重点、医疗服务产业发展重点等6个专栏。

第一章 规划背景。共分3节，从健康资源禀赋优良、体制机制逐渐理顺、产业规模不断扩大、政策支撑愈加有力等4个方面总结了“十三五”期间全县大健康产业发展基础。提出了产业结构亟待完善、产业发展瓶颈突出、投资拉动效益不够等方面的发展问题。从产业趋势、消费趋势、政策趋势、战略趋势4个方面分析了我县大健康产业的发展机遇。

第二章 总体要求。共分4节。明确了指导思想；明确了基本原则；提出了发展目标，设计了37项具体指标，其中约束性指标4项，预期性指标33项；明确了“一核两组团三基地多点布局”的空间布局，制定了“十四五”大健康产业重点布局专栏。

第三章 重点任务。共分6节。

第一节“形成健康旅游爆点，打造健康旅游名片”。明确了发展康养旅游产业、发展健身康体产业、推动农旅融合发展的重点任务，提出打造全市休闲健康产业示范区，健康旅游成为西南地区标杆并辐射全国，健康文化旅游产业产值达到50亿元的发展目标，并制定了发展重点专栏。

第二节“以机构养老为突破，发展健康养老产业”。明确了创新健康养老服务模式、探索医养结合服务方式、建设养老护理人才队伍、培育健康养老产品市场的重点任务，提出基本形成高端养老有供给、中端养老有市场、基本养老有保障的健康养老新格局，建成全市一流的健康休闲养老示范基地的发展目标，并制定了发展重点专栏。

第三节“发展现代特色农业，打造绿色健康食品供给地”。明确了“四个转变”的重点任务，提出了资源利用水平明显提高，产地环境质量明显好转，农业生态系统明显改善，绿色产品供给明显增加，减排固碳能力明显增强，基本形成规模适度、特色突出、效益良好、产品具有较强市场竞争力的非均衡农业生产体系，建成渝东北健康农产品供给标杆县，绿色健康食品产业实现产值50亿元的发展目标，并制定了发展重点专栏。

第四节“打造中医药全产业链，发展健康用品药品产业”。明确了发展中药材种植产业、发展中药材加工产业、发展健康用品产业的重点任务，提出建成渝东北重要的中药材种植与加工基地，健康用品产业初具雏形，健康用品药品产业综合产值达到100亿元的发展目标，并制定了发展重点专栏。

第五节“提升医疗服务能力，打造渝东北医疗高地”。明确了补齐科研短板、加强学科建设、打造农村区域医疗卫生中心、健全公共卫生体系、推进智慧医疗建设和应用、支持发展医美产业、发展健康管理服务产业的重点任务，提出基本建成渝东北医疗卫生高地，医疗服务业实现产值达到25亿元的发展目标，并制定了发展重点专栏。

第六节“突出区域开放联动，拓展产业发展空间”。明确了助推成渝地区、万开云区域大健康产业协同发展、强化与沿海发达地区大健康产业互动、提升大健康产业国际合作水平的重点任务。

第四章 保障措施。共分6节，分别提出了加强组织领导、强化要素保障、优化发展环境、加强监测督导、营造良好氛围、加强规划环评等6个方面的保障措施。

三、需要说明的事项

（一）关于规划的衔接。《规划（征求意见稿）》符合《云阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》关于大健康产业的要求，与《重庆市大健康产业发展“十四五”规划（征求意见稿）》进行了一定程度的对接，并在具体任务、重点项目和发展指标上与各专项小组牵头部门的行业“十四五”规划进行了一致性衔接。我县大健康产业起步较早，形成了较成熟的大健康产业发展体制机制，相比之下，市上编制的大健康产业发展“十四五”规划是第一个大健康产业市级专项规划，在发展机制和发展模式上与我县差别较大，因此在《规划》内容版块的划分和重点发展领域等方面与市上规划有较大区别。

（二）关于规划的亮点

一是发展指标有亮点。主要指标共37项，是基于对“十三五”期间全县大健康产业发展存在的问题为导向，按照实现破局发展的思路设计的，比如针对健康养老存在以保障性养老为主，多层次养老需求供给不足的问题，设计了社会办养老机构、医养结合刑养老机构、护理型床位占比等指标；针对健康食品农产品产业深加工能力不足的问题，设计了农产品精深加工企业数量、产值、冷链仓库规模等指标；针对一二三产业融合发展不够的问题，设计了农旅结合的A级以上景区农业产业园数量等指标等等。

二是发展目标有亮点。总目标是打造全康体系，高水平建设“三峡健康城”，引领万开云大健康产业协同发展，基本建成“一体系四地一区”（业态丰富、结构合理的健康产业体系；渝东北医疗高地、康养示范基地、健康旅游和休闲运动目的地、绿色健康食品供给地；全市大健康产业融合发展示范区），大健康产业产值达到200亿元。大健康产业五大版块也分别提出了重点要突破的具体主要目标，做到定性目标与定量目标相结合，总体目标与重点目标相结合。

三是空间布局有亮点。在“十三五”时期全县大健康产业“一核二区多基地”的空间布局基础上，立足现有基础和发展趋势，确定了“一核两组团三基地多点布局”的“十四五”期间大健康产业发展空间布局。“一核”即以县城为核心打造三峡健康城；“两组团”即水口组团、黄岭组团；“三基地”即依托龙缸5A级景区打造国际旅游度假区和高山康养示范基地，依托四十八槽森林公园打造森林康养示范基地，依托盘龙休闲健康产业区打造全国户外休闲运动基地；“多点布局”即根据全县各乡镇自然、区位、交通、产业等基础条件，在国土空间规划划定的大健康产业用地内，因地制宜布局发展大健康产业项目。并专门对健康文化旅游产业、健康养老产业、健康食品农产品产业、健康用品药品产业、医疗服务产业的空间布局进行了明确，使各专项小组牵头部门推进产业发展有抓手、能落地。

四是重点举措有亮点。在规划各大版块重点举措任务时，坚持全面推进和靶向发展相结合的原则，既要全面推进五大类别大健康产业同步发展，又要靶向施策，重点突破。比如以避世养心度假游为突破，实现健康旅游由景区观景游向体验式、度假式旅游的转变；以机构养老为突破，实现健康养老由保障性养老向高中低搭配、医康养结合的多层次健康养老格局的转变；全产业链布局柑橘产业，重点聚焦改良品种，提升果品等农产品深加工水平；以艾草、乌天麻等道地药材为重点，打造中医药全产业链，实现健康用品生产加工业的突破等。

五是区域协同有亮点。将成渝地区双城经济圈建设、万开云同城化发展等战略融入到规划编制全过程，在分析“发展机遇”的“战略趋势”时提到共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、全市“一区两群”协调发展、“万开云”同城化、三峡健康城建设等战略机遇叠加；在“总体要求”的“指导思想”中提到把握推进成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区、万开云三峡城市群建设的战略机遇和人民群众高品质生活催生的市场机遇；将“坚持区域协作、协同发展”单独成段作为五大基本原则之一进行明确；在“发展目标”中首次提出引领万开云大健康产业协同发展的目标；将“突出区域开放联动，拓展产业发展空间”单独作为第三部分“重点任务”的第六章节，明确了助推区域大健康产业协同发展、强化与沿海发达地区大健康产业互动、提升大健康产业国际合作水平三大类任务，并对各大版块的大健康产业区域协作提出了具体的任务。在重点任务的其他章节中也穿插体现了区域协作方面的要求。

（三）关于规划的具体项目。与市上规划一样，《规划》主要用专栏的形式从总体上策划产业发展的重点工作及重大项目，没有单独包装项目库。根据自2018年以来形成的项目形成机制，将坚持策划一批项目、储备一批项目、实施一批项目的思路，每年滚动策划实施符合《规划》重点任务要求的大健康产业项目库，边实施边根据战略调整、政策变化、市场发展趋势进行动态调整，确保大健康产业发展的前瞻性、引领性和落地性。大健康产业涉及面广，有关单位要细化和项目化《规划》任务和专栏发展重点，提前谋划、随时增补、抓紧实施。