中共云阳县残联党组

关于县委第三巡察组巡察反馈意见整改

情况的通报

根据云阳县委安排，县委第三巡察组于2022年8月2日至9月30日对县残联党组开展了巡察，并于12月5日向县残联党组反馈了巡察意见，实事求是地指出县残联党组在贯彻落实党中央各项决策部署不够深入，推动残疾人事业高质量发展有差距等方面存在的4个方面的13项问题，有针对性提出了整改意见和建议。为切实抓好整改工作，经县残联党组研究，制定了整改方案，按照方案进行了逐项整改，现将目前整改情况通报如下：

一、直面问题明确责任

巡察组反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有很强的针对性、指导性。党组对此极度重视、态度鲜明，诚恳接受县委第三巡察组的巡察反馈意见，要求以上率下、全员参与，以巡察整改的实效推动我县残疾人事业高质量发展。

（一）压实领导责任

第一时间成立了巡察整改工作领导小组，党组书记、理事长李军任组长，党组成员、副理事长陈昌元任副组长，各科室负责人及相关工作人员为成员。党组书记切实履行“第一责任人”责任，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。巡察以来共召开4次专题会议，安排部署、研究和推进整改落实工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。

（二）抓实责任分解

经多次完善，形成了《中共云阳县残联党组关于县委第三巡察组反馈意见的整改方案》；根据巡察“问题清单”，领导班子成员主动担责、深入分析问题，机关职工主动认领问题、划定责任，全会上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措；把整改事项落实到责任领导、责任科室、整改责任人，明确了完成时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

（三）严格责任追究

建立整改台账，照单整改，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的“一票否决”，取消评先评优资格，坚决追责问责；对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。

二、县委巡察组反馈意见整改落实情况

（一）贯彻落实党中央各项决策部署不够深入，推动残疾人事业高质量发展有差距。

1.关于学习贯彻习近平总书记关于残疾人工作的重要指示精神、本系统法律法规不全面，党组理论中心组学习有差距问题的整改情况。

一是认真抓好习近平总书记有关重要讲话精神的传达学习和贯彻落实。坚持原原本本学、深入研讨学、联系实际学。2022年12月-2023年2月召开2次专题学习会，全面学习了党的二十大报告、习近平总书记关于残疾人工作的重要指示精神、本系统法律法规。二是学残保知识，增维权意识。县残联与云阳广电打造建设的“云阳残联”电视平台“法律维权”版块，上传了《中华人民共和国残疾人保障法》《重庆市残疾人保障条例》等文件。县残联通过线上线下相结合的形式，宣传残疾人有关法律法规，增强残疾人维权意识。三是按要求落实党组理论学习中心组学习。不再以机关党支部“主题党日”学习代替党组理论学习中心组学习。今后，县残联党组坚持紧紧围绕学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习宣传贯彻党的二十大精神、六届市委二次全会精神和十五届县委四次全会精神，结合县委、县政府工作要求，制定年度理论学习计划，确保按质按量完成学习任务。2023年党组理论学习中心组计划学习不少于8次，目前已开展4次，学习后班子成员结合残联工作实际谈学习体会，让理论学习成果转化为建设社会主义现代化新云阳残疾人事业又好又快发展的强劲力量。

2.关于履行意识形态工作责任制不到位问题的整改落实情况。

一是组织学习实施办法。2023年1月党组成员认真学习《党委（党组）意识形态责任制实施办法》。二是成立领导小组。召开了党组会议对意识形态工作进行专题研究，再次明确专门抓意识形态工作的分管领导，成立了县残联意识形态工作领导小组，党组书记、理事长任组长，党组成员、副理事长任副组长，各科室负责人为成员。2023年2月6日印发了《云阳县残疾人联合会关于成立意识形态工作领导小组的通知》（云阳残联发〔2023〕3号）文件。三是召开专题研判会。党组于2023年1月召开了意识形态风险专题研判会，各科室负责人对科室的日常业务和残疾群体可能出现的苗头性倾向性问题进行了深入分析，共提出意识形态风险点3处，并制定具体措施和责任清单。对标对表县委组织部以及县委宣传部关于意识形态的指导文件精神，合理制定安排本单位关于意识形态的工作计划和内容。四是严格落实“三必述”要求。班子成员认真总结了2022年落实意识形态履责情况工作中存在的不足，按照意识形态履责情况“三必述”的要求，将意识形态工作写入了个人述职报告、述廉述责报告、党组书记抓基层党建工作等报告和总结中。

3.履行残联“代表、管理、服务”职能有差距问题的整改情况。

一是多措并举，确保充分履行维权职能。指定专人担任值班律师工作联络员，负责日常工作联系，巡察整改以来，督促法律援助站律师值班到岗，建立值班台账，值班律师提供法律咨询工作情况记录。县残联与云阳广电联合打造“云阳残联”电视平台，以专栏形式加强残疾人法律、惠残、助残政策宣传，同时依托“全国助残日”“残疾预防日”等残疾人重大节日，围绕相关活动主题，主动协调相关部门，线上线下积极拓展宣传渠道，使相关惠残政策家喻户晓，让精准康复服务深入人心，维护残疾人合法权益。二是合理配置服务资源，助推残疾人基本公共服务体系建设。重点对0—6岁各类残疾儿童进行全覆盖康复救助，开展7—17岁困难和一户多残家庭持证残疾少年康复训练救助，持续实施“因人施策式”残疾人精准康复服务行动。2022年救助240名0—6岁残疾儿童。2023年，已受理残疾儿童康复救助申请360人次，实现符合条件有需求残疾儿童少年的康复救助覆盖率达100%。2022年适配各类辅助器具1379件。对439名困难精神病患者实施了住院救助。2022年全县持证残疾人对康复服务满意率为98.39%，残疾儿童康复救助满意率为98.73%，较2020年同比分别上升28.39%和16.04%，全县残疾人精准康复服务救助满意率大幅提升。加快托养服务工作进程，2023年1月上旬已实现820户残疾人的居家托养上门服务全覆盖。结合我县实际，以中共云阳县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班的名义印发了《云阳县健全防止残疾人返贫动态监测和帮扶机制实施方案（试行）》（云巩固专发〔2022〕15号）。文件明确了监测对象包含“一户多残”家庭，从残疾人动态监测、基本生活、医疗、住房、教育、托养、残疾预防、康复、就业、慰问等方面制定了16条详细的常态化帮扶措施。2023年6月13日下发了《云阳县人民政府残疾人工作委员会秘书处关于未消除风险的监测对象多残家庭帮扶的通知》（云阳残工委秘〔2023〕3号），加大对全县未消除风险的监测对象多残家庭的帮扶力度。三是加强残联系统基层组织建设，夯实残疾人工作基础。规范业务流程，确保协会健康运行。县残联建立了专门协会联席会议制度。联席会议原则上每半年召开一次，根据需要可随时召开，由专人做好会议记录。五大协会全部完成社团法人注册登记手续，并取得了社团法人登记证书。各协会均开设对公银行账户。2023年1月，为加强对协会活动经费的监管，残联协调聚富苑财税服务（重庆）有限责任公司为协会提供代理记账和社团组织年检服务，双方签订了代理记账合同。县残联在5月开展了协会骨干培训，学习传达了习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上的重要讲话精神，结合残疾人事业和专门协会工作交流2023年主要工作方向。加强业务培训，提升基层服务能力。县残联每年定期组织乡镇（街道）残联兼职委员、村（社区）残协专职委员进行政策、业务培训。为提高持证残疾人基本状况调查工作成效，2022年召开两次培训会，会后在全县残联系统的通力合作下，统计数据全面、真实、准确，该项工作在2022年全市目标管理绩效考核中未被扣分。同时，督促残疾人专（兼）职委员积极参加线上培训，定期在群里提醒残疾人专职委员学习进度，并将学习情况与年度考核挂钩，督促大家在规定时间内完成学习。

（二）群众身边腐败问题和不正之风问题较突出，对群众反映强烈的问题处置不到位。

4. 关于党组对党风廉政建设工作重视不够的问题的整改情况。

一是加强学习。组织全体职工学习了上级关于党风廉政建设的有关文件、规定。二是排查风险点。党组班子2023年1月召开了县残联工作暨党风廉政建设工作会议，学习了习近平总书记关于党风廉政建设的重要讲话精神，强调领导班子要自觉履行好“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设承担起应有的责任。围绕各科室排查出的8个风险点，研究确定风险点风险等级，有针对性地制定了防控措施和落实措施，建立了《县残联党风廉政风险点台账》，经主要负责人审签后报县委驻组织部纪检监察组，并安排部署了全年的工作任务。三是全覆盖开展廉洁履职谈心谈话。2023年1月，党组书记与班子成员之间、分管领导与科室负责人之间全覆盖开展了廉洁履职谈心谈话，安排了专人进行了记录，谈话人与被谈话人进行了签字确认。

5.派驻纪检监察组履行监督责任有差距问题的整改情况。

着力整改“派驻纪检监察组履行监督责任有差距”的问题。一是关于“日常监督缺位”的整改情况。聚焦派驻单位“三重一大”事项，紧盯“事前、事中、事后”关键环节，对县残联“三重一大”决策事项实行“事前报备、事中监督、事后督查”的全过程监督，积极参加县残联召开的涉及“三重一大”的党组决策会议，列席县残联巡察整改民主生活会，积极开展项目资金监督检查，督促县残联对乡村振兴项目资金“一网通”平台发出的2条预警信息进行整改，确保日常监督落细落实。二是关于“强化纪法教育有差距”的整改情况。督促县残联党组书记积极履行党风廉政建设第一责任人责任，每年高质量开展廉政党课。聚焦履行好廉政提醒工作职责，规范开展廉政约谈工作，确保廉政约谈内容有针对性，确保谈话对象全覆盖。

6.执行中央八项规定及其实施细则精神不够严格问题的整改情况。

一是及时清退通讯补贴。针对具体问题巡察期间已整改到位，对2019—2022年7月发放的229人次0.69万元的通讯补贴予以清退，该笔费用退回到县残联代管资金账户，用于机关公用经费支出。二是深入剖析问题产生的成因。县残联党组在2023年1月10日召开的巡察整改专题民主生活会上，就此问题的产生从思想根源上进行了深刻反省和剖析。三是举一反三，进一步规范津补贴发放工作。全面清理工资津补贴发放项目，除国家政策规定的津贴补贴项目之外，一律不新设津贴补贴项目，不自行提高津贴补贴标准，不自行扩大津贴补贴发放范围。

7.对国有资产管理制度落实情况监管有差距，国有资产出租管理不规范问题的整改情况。

2023年4月20日，县残联向县政府报送了《云阳县残疾人联合会关于整改出租国有资产不规范问题的请示》（云阳残联文〔2023〕8号），提出了两条整改建议。一是建议县政府同意县残联与云阳博爱康复医院有限公司租赁时间维持到2027年10月31日止。合同到期后，县残联与县财政局、县国有资产管理服务中心共同商议康复服务中心的运营、租赁事宜。二是待县政府同意后，由县残联与云阳博爱康复医院有限公司签订补充协议，重新约定租金缴纳等事宜。

2023年6月29日，县政府办召集县财政局、县审计局、县残联、县机关事务中心负责人召开了“出租国有资产程序不规范”问题整改协调会，经四个单位负责人充分讨论研判，达成一致意见。一是县残联与云阳博爱康复医院有限公司签订补充协议，约定不再返回60%的租金并每年按租金总额5%递增；二是县残疾人康复中心房屋租金收入全额上缴县财政。2022年应缴租金36.4652万元，按照2022年重庆市行政事业单位房屋租金服务业普惠性纾困扶持政策，减免6个月房屋租金后实际缴入国库18.2326万元，现已全部缴纳到位并按照政府非税收入缴入国库。2023年在2022年基础上递增5%，应缴38.28846万元，以后年度以此类推将租金缴入国库；三是县机关事务中心核定县残联办公和残疾人服务中心功能用房后将剩余资产移交县财政局管理。

8.对机关财务制度执行情况监督管理不严格，财务管理不规范问题的整改情况。

一是2022年已经规范整改不规范支付经费的问题。二是2019—2021年工会账务已规范管理，工会会员未交会费（共计0.24万元）已全部补缴，2019—2021年临聘人员未交会费（共计1.25万元）但享受工会福利问题已整改。三是结合单位实际，严格按照财务管理制度执行，杜绝再次发生此类问题。

9.关于履行项目实施情况监管职责不到位，部门项目实施审核把关不严问题的整改情况。

一是实事求是实施重度残疾人家庭无障碍改造项目，特殊情况备注原因。乡镇（街道）残联和其委托的第三方公司入户调查时，考虑到残疾人的实际需求，经本人同意对改造项目内容进行了调整，导致出现残疾人家庭无障碍改造内容与残疾类型不匹配的情况。对反馈意见中提出的具体问题加以说明，同时将进一步加强对无障碍改造工作全过程的监督管理，如存在此类情况，及时协调乡镇说明具体情况。二是扎下身子做好康复需求调研，求真务实抓好项目落实。完善县、乡镇（街道）、村（社区）三级服务网络，对残疾人康复需求调查摸底工作进行详细的安排和部署，全面落实残疾儿童康复保障与救助政策，2022年救助240名0—6岁残疾儿童，实现有需求残疾儿童的康复救助覆盖率达100%。2022年适配各类辅助器具1379件。投入救助资金66.69万元，对439名困难精神病患者实施了住院救助。三是严格精准培训对象，按需完成培训任务。2022年县残联严格按照文件要求落实残疾人实用技术培训工作，县残联领导在全县残疾人年初工作会上对此次培训的条件要求作了特别强调。2022年4月—5月组织符合条件的残疾人及残疾人亲属参加了培训，共计566人，超额完成市级下达的550人培训任务，实现培训目标任务数和培训需求人数全覆盖，该项工作在2022年市残联绩效目标考核中未扣分。

（三）对基层党组织建设工作不够重视，选人用人不规范。

10.党组议事决策不规范问题的整改情况。

一是边巡边改，对于党组会议相关事宜进行明确。党组会议出席人员为党组成员，列席人员一般为各科室负责人，根据会议内容可以确定其他人员参会。列席人员可提意见建议，但议事表决的只能是党组成员。巡察期间，我会已对党组议事决定不规范的问题进行了整改。二是完善党组议事规则。结合我会实际，进一步完善了党组议事规则，并严格按照规则执行。

11.履行抓基层党建工作主体责任不到位，基层党组织建设有差距问题的整改情况。

一是党组书记切实履行“第一责任人”责任，加强领导班子政治建设和思想建设。县残联根据县委组织部年初印发的全县基层党建工作重点任务召开党建工作专题会议，2023年年初开展了2次党组理论中心组学习，全面学习了党的二十大报告、习近平总书记关于残疾人工作的重要指示精神、本系统法律法规，结合残疾人保障服务工作展开了深入研讨，将党建工作与业务工作做到同安排、同部署、同落实。二是严格落实相关会议制度，做好会议记录。党组决定党组会、党组（扩大）会、机关党支部会、职工会分开召开，根据会议类型通知相关人员参加，明确办公室余苗做党组会、党组（扩大）会会议记录，办公室郎文媛做党支部会议记录，教就科徐建英做职工会会议记录。三是开展机关党支部委员会换届工作。2023年1月6日召开了党员大会，严格按照支部换届程序和要求完成了县残联党支部换届，选举了主要领导任党支部书记，余苗、郎文媛分任委员，已提交“两请示一报告”。四是扎实开展“三会一课”、组织生活会和民主评议党员。支部书记每月组织召开支部委员会，组织研究支部重要事项、传达学习重要文件精神，班子成员继续严格落实每季度上党课制度。2023年2月23日召开了组织生活会，会上班子成员以普通党员的身份带头开展了批评和自我批评，提出的批评客观、严肃、严厉、具体，党员干部虚心接受提出的批评并承诺整改。根据优秀党员评选要求，党员相互进行无记名评选，评选出优秀共产党员3名。

12.对干部队伍建设重视不够，干部规范管理有差距问题的整改情况。

一是合理调整人员岗位。针对部分科室负责人身份与岗位要求不相符的问题，县残联党组在现有人员情况下尽量调整岗位，目前办公室原负责人朱莎已调离办公室，由原宣教就业科科长余苗担任办公室主任职务。二是加强对各类别人员规范管理。针对临聘人员管理不够规范的问题，县残联立行立改。原食堂团长陈清忠（劳务派遣人员负责食堂采购报销工作）已不再负责食堂采购报销工作，同时我会与云阳县农高集团签订原材料配送合同，从2022年12月1日起，由农高集团直接将原材料配送到食堂。原劳务派遣人员姜英不再从事康复相关的审批工作（原康复工作人员刘颖退休，暂未有接替人员），现由在编人员朱莎负责。

（四）上轮巡察监督发现问题整改落实存在惠民资金使用和管理不到位的问题。

13.关于惠民资金使用和管理不到位问题的整改情况。

我会全面清理了自2019年以来的全部危房改造资料，共发现谢某等14份危房改造资料的遗漏了签字或者盖章，已联系相关责任人员对资料进行了补签，及时整改了部分资料遗漏签字或盖章问题。巡察反馈的“在2019、2020年部分危房改造验收情况表中，县残联领导及工作人员未在签字栏签字”问题，经全面清理危房改造资料发现，2019、2020年危房改造验收系抽查验收，县残联领导未抽验的改造对象并未签字，已抽验对象均全部签字。对于具体问题整改落实的同时，县残联党组结合实际制定了《惠民资金使用管理办法》，今后我会将严格按照管理办法执行。

三、加大执行力度，抓好下一步工作

巡察整改工作取得明显成效，2022年荣获区县残联目标管理绩效考核特等奖，荣获市残联稳定工作先进单位。今后县残联党组将继续按照县委和县委巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，为加快推动我县残疾人事业又好又快发展凝聚正能量。

（一）继续强化整改落实

县残联党组坚持抓整改落实力度不减，对县委第三巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号；对需要长期坚持的，明确责任科室、责任人，加强监督，跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

（二）建立健全长效机制

针对县委第三巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，防止问题反弹回潮。

     （三）严格落实党组主体责任

     坚持党要管党、从严治党，严格落实县残联党组主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。

                  中共云阳县残疾人联合会党组

                2023年9月18日