（一）重大意义：以工代赈是促进群众就近就业增收、提高劳动技能的一项重要政策，能为群众特别是农民工、脱贫人口等规模性提供务工岗位，是完善收入分配制度、支持人民群众通过劳动增加收入创造幸福生活的重要方式。重点工程项目投资规模大、受益面广、带动效应强，吸纳当地群众就业潜力巨大，是实施以工代赈的重要载体。在重点工程项目中大力实施以工代赈，既是促进有效投资、稳就业保民生、拉动县域消费、稳住经济大盘的重要举措，也是推动人民群众共享改革发展成果、提高劳动者素质的有效手段。

（二）政策变化：

1.实施领域：按照国家以工代赈最新政策，除了在农业农村基础设施建设领域继续实施推广以工代赈方式项目外，新增在交通、水利、能源、城镇建设、生态环境、灾后恢复重建等领域重点工程项目中推广实施一批以工代赈项目。

2.吸纳对象：组织动员当地农村劳动力和就业困难群体等参与务工，优先吸纳返乡农民工、脱贫人口、防止返贫监测对象。

3.劳务报酬：使用中央预算内以工代赈专项资金项目，向当地农村群众发放劳务报酬占市级以上资金比例达到30%以上。在农业农村基础设施建设领域、重点工程配套设施建设中推广以工代赈方式实施的项目，向当地农村群众发放劳务报酬不低于投入该项目各级财政资金比例的10%。