《云阳县国民经济和社会发展第十五个五年

规划纲要》政策解读

县发展改革委

2026年2月25日，云阳县人民政府办公室印发《云阳县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（云阳府发〔2026〕2号，以下简称《规划纲要》）。为便于社会公众广泛知晓《规划纲要》内容，现对相关政策作出如下解读。

一、《规划纲要》编制背景

习近平总书记指出：制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。《规划纲要》旨在促进县内经济社会各领域持续健康发展，编制好《规划纲要》具有重大意义。2025年10月23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议深入分析国际国内形势，通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。重庆市结合自身实际，于2025年11月25日，中国共产党重庆市第六届委员会第八次全体会议上通过《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。2025年12月10日，中国共产党云阳县第十五届委员会第十次全体会议通过《中共云阳县委关于制定云阳县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。县发展改革委紧密结合实际，在三份建议精神的指导下，在县委县领导的研究指示下，在县内各行业、各部门、社会各界人士的意见建议下，编纂完成了《规划纲要》。

二、《规划纲要》主要内容

《规划纲要》共包含12篇46章116节内容，分为发展背景及目标、重点任务、保障措施三部分。

（一）发展背景及目标。涉及第一篇，主要阐述“十四五”时期我县发展取得重大成就、“十五五”时期我县发展环境面临深刻复杂变化、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标等内容，主要是深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，紧扣全市“两大定位”“三个作用”“六区一高地”部署，聚焦加快建设“一地一标三区两城”现代化新云阳，推动经济质效提升，促进共同富裕，明确到2030年，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，经济总量达到900亿元、人均地区生产总值超过10万元，基本建成“一地一标三区两城”现代化新云阳，率先实现山区库区现代化。

（二）重点任务。涉及第二至十一篇，主要包含从绿色工业集聚区建设、大三峡文旅新地标打造、新型消费引领区建设、山地农业优品区建设、区域交通枢纽城市建设、人居环境卓越城市建设、经济体制改革，到现代化公共服务体系构建、美丽云阳建设和平安云阳法治云阳建设等十个重点领域的思路和重点工作。

一是加快建设绿色工业集聚区，做强做优实体经济主引擎。围绕持续壮大现代制造业集群体系、深化招商引资外联服务、构建精准高效的产业发展支撑体系、推动生产性服务业扩能提质和加快科技创新引领产业创新发展设置5章，章下主要设置聚力打造主导产业、提能升级支柱产业等15节，突出智能化、绿色化、融合化方向，全面提升现代化产业体系发展能级和综合竞争力。二是加快打造大三峡文旅新地标，着力建设全国知名文化旅游目的地。围绕打造大三峡文旅新地标标志性成果、全面提升旅游发展能级、繁荣发展社会主义文化设置3章，章下主要设置打造恐龙科旅研学地、打造高峡平湖康养地等11节。全篇以云阳世界地质公园为重要节点，充分整合融通大三峡文化旅游资源，提高文化治理水平，打造文化旅游名县。三是加快建设新型消费引领区，高水平服务和融入新发展格局。围绕加快发展区域消费中心城市和持续扩大有效投资设置2章，章下主要设置培育多元融合消费场景、增强优质精品消费供给等5节。全篇以消费和投资为抓手，把扩大内需放在更加突出的位置，积极服务和融入国内大循环。四是加快建设山地农业优品区，一体推进农业农村农民现代化。围绕着力提升现代农业发展能级、加快建设巴渝和美乡村、深入推进城乡融合发展、全面深化水安全保障和三峡后续工作设置4章，章下主要设置守牢耕地保护红线和粮食安全底线、依山就势发展山地生态特色农业等12节。聚焦现代农业、巴渝和美乡村、城乡融合和水安全保障及三峡后续工作，一体推进农业增效益、农村增活力、农民增收入，加快建设农业强县。五是加快建设区域交通枢纽城市，打造川渝东北地区东向开放桥头堡。围绕完善综合立体交通运输体系、深入推动区域协调发展、全面提升对外开放水平设置3章，章下设置提速对外大通道建设、提质县内交通体系等9节。突出抢抓成渝地区双城经济圈建设、长江经济带高质量发展、西部陆海新通道建设等国家重大战略机遇，加快建设交通强县，持续提升对外开放能级。六是加快建设人居环境卓越城市，积极探索山区库区城市现代化治理新路子。围绕优化城镇发展体系、加快提升城市功能承载能力、推动数字重庆与城市智治双向赋能、健全“大综合一体化”城市治理体制机制设置4章，章下设置突出县城引领作用、强化“两极”带动等12节。全篇遵循人民城市理念，统筹抓好“一试点五精微”，着力打造上岸之城、生态之城、包容之城、活力之城、康养之城。七是加快以经济体制改革为牵引，进一步全面深化改革，持续增强高质量发展动力活力。围绕激发经营主体发展活力、持续优化营商环境、深化重点领域改革设置3章，章下设置推动国资国企改革纵深发展、促进民营经济高质量发展等9节，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，为高质量发展注入强劲动力。八是加快促进人的全面发展，构建与现代化相适应的公共服务体系。围绕稳步推进扩就业促增收、提速推进教育强县建设、健全医疗卫生服务体系、促进人口高质量发展、健全多层次社会保障体系、加快实现高水平住有所居、构建与人口变化相适应的公共服务体系设置7章，章下设置优化就业创业服务体系、强化重点群体就业帮扶等21节，从就业、教育、医疗、人口高质量发展、社会保障、房地产等方面系统规划，促进基本公共服务均等化智能化，提高人民生活品质，扎实推进人的全面发展和共同富裕。九是加快建设美丽云阳，坚决筑牢长江上游重要生态屏障。围绕提升生态系统多样性稳定性持续性、持续深入推进污染防治攻坚、构建清洁低碳高效安全新型能源体系、推动发展方式绿色低碳转型设置4章，章下设置持续优化生态空间格局、加强生态系统保护修复等9节，优化国土空间开发保护格局，开展生态保护修复攻坚，全面夯实生态本底。十是加快建设更高水平的平安云阳法治云阳，推进国家安全体系和能力现代化。围绕加强维护国家安全体系和能力建设、筑牢经济安全防线、加强大平安体系建设、统筹推进全面依法治县、推进社会治理现代化设置5章，章下设置提高公共安全管理水平、完善防灾减灾救灾与应急体系等7节，深化平安云阳法治云阳建设一体推进机制，全面提升全县域本质安全水平。

（三）保障措施。涉及第十二篇，明确要坚持党对经济社会发展的全面领导、深化全过程人民民主县域实践、加强规划组织实施，加快推进新时代市域党建新高地云阳实践。

三、提问式答疑

（一）问：《规划纲要》是否全面制定了我县在“十五五”时期各行业、各领域的发展蓝图？

答：我县建立“十五五”时期规划体系为“1+13+N”，“1”指1个总体规划，即《云阳县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，包含在全县具有发展引领性、行业支撑性、产业带动性的重大任务；“13”指《云阳县“十五五”新型工业化发展规划（2026—2030年）》《云阳县“十五五”教育科技人才一体发展规划（2026—2030年）》等13个和市级专项规划相衔接的重点规划，原则上将在2026年6月编制完成，主要部署各重点领域的发展目标、任务、项目；“N”指部分行业部门根据实际需要制定的普通专项规划，用于指导细分领域的发展目标、具体措施。

（二）问：《规划纲要》中指标体系设置的考虑是什么？

答：《规划纲要》中指标体系是按照县委第十五届十次全会《建议》提出的“基本建成‘一地一标三区两城’现代化新云阳”的目标要求设置，共35项。按“一地一标三区两城”分为7方面，分别是：山区库区强县富民现代化先行地5项、大三峡文旅新地标4项、绿色工业集聚区6项、新型消费引领区4项、山地农业优品区4项、区域交通枢纽城市3项、人居环境卓越城市9项。按指标来源分为承接市级规划指标17项、在市级指标基础上结合我县实际调整的指标2项和我县特色指标16项。按指标属性分为预期性指标27项和约束性指标8项。

（三）问：如何保证《规划纲要》实施成效？

答：《规划纲要》阐明我县未来五年发展战略意图，明确工作重点，县发展改革委将重点指标、重要任务等划分至各行业部门，各部门进一步细化制定主要目标任务及实施方案。《规划纲要》在年度中以年度计划体现，按照短期政策与长期政策衔接配合的要求，年度计划将贯彻《规划纲要》提出的发展目标和重点任务，将主要指标纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点，确保如期完成。