关于《划定全县禁止开垦陡坡地范围的公告》的政策解读

一、背景情况

为了贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》，科学划定水土保持管控单元，建立水土保持空间管控制度，落实差别化保护治理措施，守住自然生态安全边界。按照《重庆市水利局、重庆市规划和自然资源局关于开展禁止开垦陡坡地范围划定工作的函》（渝水函〔2024〕203号）要求，我县需完成禁止开垦陡坡地范围划定工作并向社会公告。

开展禁垦范围划定工作，是为了提升生态系统水土保持功能，加强水土保持空间管控，强化农林开发等生产建设活动的监督管理，更好地贯彻执行水土保持、土地管理等法律法规，建立更加严格、更加完善的保护制度，落实禁止开垦陡坡地范围区域法律责任，符合国家生态文明建设的要求，对改善生态环境，提高水土保持率，建设美丽中国有重要意义。

二、划定依据

县水利局、县规划自然资源局按照《中华人民共和国水土保持法》、《重庆市实施<中华人民共和国水土保持法>办法》，根据水利部《禁止开垦陡坡地范围划定技术指南》，遵循科学划定、落地准确、边界清晰、便于管理的总原则，采用定量判别为主、定性判定为辅的方法，以第三次国土调查数据库成果、坡度分级数据为基础生成初步禁垦范围图斑，充分利用高清遥感影像、三区三线、饮用水源一级保护区等相关成果对图斑边界进行范围修正，选取3%以上的禁垦范围图斑进行现场踏勘复核验证，形成禁垦范围初步成果。上下联动，保护与发展统筹兼顾，征求县水利局、县规划和自然资源局、县林业局、县农业农村委、县生态环境局等相关部门和镇街意见，按照各部门、镇街提出的意见对初步成果进行修改完善后，上报市规划和自然资源局和市水利局，待反馈复核意见并修改完善，形成最终禁垦范围划定成果。

三、划定成果

本次共划定禁止开垦陡坡地图斑1782个，面积为905.99平方千米，占云阳全域面积的24.92%，占云阳坡度在25°以上区域面积的39.19%。划定禁止开垦陡坡地范围内的土地利用类型包括林地和草地，其中林地面积905.81平方公里，涉及图斑1779个，草地面积0.18平方公里，涉及图斑3个。划定范围与生态保护红线重叠面积为492.65平方千米，占划定禁止开垦陡坡地总面积的54.38%，占划定生态保护红线总面积的46.22%。

涉及双江街道、青龙街道、巴阳镇等42个镇街，其中，划定图斑个数居前三的镇街分别为江口镇146个、农坝镇101个、红狮镇87个；划定面积居前三的镇街分别为江口镇7340.99公顷、龙洞镇5574.89公顷、泥溪镇5485.62公顷。

四、针对《关于划定全县禁止开垦陡坡地范围的公告》进行问答式解读

（一）云阳县禁止开垦陡坡地范围禁止行为是什么？

答：《中华人民共和国水土保持法》第二十条规定：“禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。”同时，该条还授权省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，规定小于二十五度的禁止开垦坡度，具体范围由县级人民政府划定并公告。

（二）如何识别禁止开垦陡坡地范围？

答：此次划定的禁止开垦陡坡地范围坡度均在25°以上，土地利用现状以林地为主，其中林地占比99.98%，草地占比0.02%，禁止毁林、毁草开垦；有其他需求的，可到水行政主管部门比对矢量数据，进一步明确范围线，根据有关规定按程序办理相关手续。

（三）禁止开垦陡坡地范围的违法责任是什么？

答：在禁止开垦陡坡地范围内开垦种植农作物的，按照《中华人民共和国水土保持法》第四十九条之规定：在禁止开垦坡度以上陡坡地开垦种植农作物，或者在禁止开垦、开发的植物保护带内开垦、开发的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取退耕、恢复植被等补救措施；按照开垦或者开发面积，可以对个人处每平方米二元以下的罚款、对单位处每平方米十元以下的罚款。

（四）禁止开垦陡坡地范围是否可调整？

答：禁止开垦陡坡地范围确定后，遇国家或地方重大决策，本级人民政府可按程序动态调整。

（五）禁止开垦陡坡地范围内是否可以建设项目？

答：根据水土保持法第二十条，禁止开垦陡坡地范围内仅对开垦种植农作物提出禁止性要求，无相关禁止生产建设项目的要求，开垦种植农作物之外的活动及行为占用按照相关规定执行。