关于《云阳县“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》的解读

一、制定背景和依据

为贯彻落实《“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》（环固体〔2021〕114号）、《重庆市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案（2021—2025年）》和《关于印发〈云阳县生态环境保护“十四五”规划（2021—2025年）〉的通知》（云阳府发〔2022〕3号）等要求，全面提升城市发展与固体废物精细化管理水平，加快推进城市绿色低碳转型，结合我县实际，特制定《云阳县“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、《实施方案》主要内容

《实施方案》主要有总则、城乡发展与固体废物管理概况、建设目标、主要任务、保障措施、附件”六个部分。

（一）总则。明确《实施方案》的指导思想、基本原则、建设范围及时限。

（二）城乡发展与固体废物管理概况。明确四大管理概况，即“区域城乡发展基本概况”“‘无废城市’建设工作基础”“固体废物管理与处置现状”“固体废物管理存在的主要问题”。

（三）建设目标。明确三大主要目标，即“总体目标”“阶段目标”“建设指标”。

（四）主要任务。明确八大主要任务，一是加强区域交流合作，共助“无废城市”建设；二是推动工业绿色转型，构建全链无废发展体系；三是推进农业绿色发展，提升固废综合利用水平；四是践行绿色生活方式，推进生活垃圾综合利用；五是创建绿色节能建筑，强化建筑垃圾循环利用；六是提升处置管理能力，加强危废环境风险防控；七是完善管理机制体制，提升固废管理保障能力；八是践行“无废”理念，创建“无废城市”细胞。

（五）保障措施。一是加强组织协调；二是加大资金支持；三是强化科技支撑；四是抓好宣传引导。

（六）附件。确定4个清单，一是云阳县“无废城市”建设废物清单；二是云阳县“无废城市”建设任务清单；三是云阳县“无废城市”建设项目清单；四是云阳县“无废城市”建设指标体系”。

三、针对重要支持政策进行问答式举例解读
1.问：什么是“无废城市”？

答：“无废城市”是通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标。

2.问：开展“无废城市”建设，有哪些保障措施？

答：主要有四方面，一是加强组织协调；二是加大资金支持；三是强化科技支撑；四是抓好宣传引导。

3.问：开展“无废城市”建设，在资金方面有哪些保障措施？

答：首先是在财政支出的生态环境重点领域，把生态环境资金投入作为基础性、战略性投入予以重点保障，按照财政事权与支出责任划分，加大对“无废城市”建设资金投入。其次是加强全县财政预算与规划实施的衔接协调，财政性资金优先投向“无废城市”建设的重大任务和重大工程项目。再次是发挥财政资金的杠杆作用，积极争取国家各种专项资金（基金）支持。最后是发布云阳县“无废城市”建设项目清单，积极引进和引导各类社会投资主体，以多种形式参与到“无废城市”建设中。

4.问：怎样通过区域交流合作，来助推“无废城市”建设？

答：主要通过三方面来强化区域交流合作，助推“无废城市”建设。一是加强与国家战略相互衔接。特别加强与万开云同城化、成渝双城经济圈、长江经济带，以及碳达峰、碳中和等国家战略相互衔接，不断推进云阳县“无废城市”建设。二是加强万达开云区域合作交流。落实万开云《服务协同发展战略框架协议》、《万开云同城化发展实施方案》，统筹固体废物利用处置设施布局，强化万开云固体废物利用及处置联动，构建区域一体化垃圾分类回收网络体系，协同推进万开云毗邻区域符合条件的污染治理设施共建共用，推进全域固体废物实现减量化、资源化、无害化处理处置。三是建立完善“无废城市”工作机制。成立云阳县“无废城市”建设工作推进领导小组，落实“无废城市”建设考评机制。

5.问：在“无废城市”建设中，如何实现工业绿色转型，如何构建全链无废发展体系？

答：一是严格项目环境准入。严格落实项目环境保护“三同时”制度，全面执行国家产业准入相关要求。全面落实“三线一单”管控要求，严控“两高一资”项目。二是全面推行清洁生产。淘汰城市建成区、人和组团、松树包组团、黄岭组团等工业园区35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，鼓励云阳盐化有限公司燃煤锅炉实施超低排放改造。鼓励云阳金田塑业有限公司、重庆三峡云海药业股份有限公司等企业开展自愿性清洁生产审核。三是加快推进绿色工厂创建，到2023年底，完成云阳金田塑业有限公司、重庆三峡云海药业股份有限公司等2家市级绿色工厂创建。四是持续开展绿色矿山建设。落实《重庆市绿色矿山建设标准》，到2025年，完成全县在产的5座砂矿、1座岩矿、2座砖厂等8座矿山绿色矿山建设，加快矿业转型和绿色发展。五是推进产业结构转型升级。依托云阳盐化有限公司、云阳县诚信杭萧钢结构股份有限公司等龙头企业，分别加快探索化工、建材等重点行业工业固体废物减量化路径。五是加强工业固体废物资源化利用。加快推进云阳县循环经济产业园建设，支持企业内部回收再利用工业固体废物，引进先进技术对企业进行升级改造，推广应用环保节能新装备、新技术、新产品，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。持续推进粉煤灰、存量煤矸石等工业固体废物综合利用，支持粉煤灰在大掺量混凝土材料、道路材料、高强石膏、装配式建筑部品部件等新型建材的应用示范。六是强化工业固体废物贮存和处置。

6.问：在“无废城市”建设中，采取哪些措施推进农业绿色发展？

答：一是推动生态种植、生态养殖，打造“无废农业”，支持绿色有机农产品发展，开展有机农业示范基地创建，健全绿色农产品标准体系。到2025年底，全县完成绿色食品、有机农产品种植推广面积1.50万亩。打造以生猪、牛羊为主的生态养殖产业集群，加强规模化、生态化、智慧化养殖基地建设和生猪养殖场标准化改造，建设栖霞、江口等10个标准化生猪养殖基地。二是强化农作物秸秆综合利用，到2025年底，全县秸秆综合利用率达到90%。三是加强畜禽粪污资源化利用，到2024年底，建成巴阳镇年产45万吨的有机肥畜禽粪污资源化生态利用处理中心1座；到2025年底，建成栖霞镇年产3万吨的有机肥畜禽粪污资源化生态利用处理中心1座，全县畜禽粪污综合利用率稳定在95%以上。四是健全农膜、农药包装废弃物回收处置体系，到2025年底，全县废弃农膜回收率达到85%，农药包装废弃物回收率达到80%。五是深化化肥农药减量增效行动，到2025年底，全县确保主要农作物化肥、农药利用率稳定在43%以上，化肥农药施用量下降幅度分别为1%、0.5%。

7.问：在“无废城市”建设中，推进生活垃圾综合利用有哪些举措？

答：一是倡导“无废理念”。引导公众践行绿色低碳生活方式，持续推广“光盘行动”，积极发展共享经济，鼓励引导居民绿色低碳出行，优先发展公共交通系统，构建绿色交通体系。到2025年底，全县新增电动汽车充电桩5000个，新增充电站5座。二是深入推进生活垃圾分类及处理处置，到2025年底，全县行政村开展生活垃圾分类覆盖率达到50%，城市建成区内所有街道（乡镇）生活垃圾分类覆盖率达到100%，城市建成区生活垃圾回收利用率稳定在40%以上。到2025年底，建成人和街道日处理垃圾800吨，年处理垃圾292000吨的生活垃圾焚烧发电产业园。三是加快健全垃圾分类基础设施及生活源有害垃圾（非危废环节）收运系统，到2025年底，建成人和街道日处理垃圾800吨，年处理垃圾292000吨的生活垃圾焚烧发电产业园。四是推进污泥无害化处置，到2025年，新建1座处理量200吨/天的污泥无害化处置设施，全县城市生活污水处理厂污泥无害化处置率达到100%。五是加强塑料污染全链条治理。持续推进江河“清漂”行动，开展旅游景区露天塑料垃圾清理工作，实施农村塑料垃圾清理整治，稳步推进“无废城市”建设。六是推进快递包装绿色转型。提升再生资源回收利用水平，到2025年底，建成年仓储和加工分拣生产能力达50万吨的再生资源回收分拣加工中心，建成高阳镇、江口镇、南溪镇、平安镇、龙角镇等5个中心乡镇再生资源回收分拣中心。

8.问：在建筑领域如何推进 “无废城市”建设？

答：一是大力发展节能低碳建筑，依托云阳县诚信杭萧钢结构股份有限公司等龙头企业，大力发展钢结构装配式建筑主体、构件等产业，全面推广绿色低碳建材，以保障性住房、政策投资或以政府投资为主的公建项目为重点，有序提高绿色建筑占新建建筑的比例。到2025年底，全县城镇绿色建筑占新建建筑的比例达到40%，装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。二是推进建筑垃圾减量化、资源化，到2025年，完成人和街道日均处理建筑、装修垃圾300吨/天、工程渣土700吨/天、餐厨垃圾100吨/天的垃圾综合处理场项目建设。

9.问：在推进“无废城市”建设中，如何提升危废监管能力？

答：首先是提升危险废物环境监管能力。落实《强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》，完善“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系。持续开展危险废物专项整治三年行动。其次提升危险废物利用处置能力。到2023年底，投运1座危险废物收集贮存转运站，实现小微企业、非工业源危险废物收集转运全覆盖。再次是完善医疗废物收集转运处置体系，到2025年底，全县医疗卫生机构可回收物回收率达到100%，二级以上医疗机构医疗废物集中无害化处置率达到100%。

再次是持续深化船舶污染防治。推进龙角货运码头、灯笼桥码头等船舶污染物接收设备设施建设，实现港口码头船舶污水、垃圾、含油废水接收设施全覆盖。最后提升危险废物环境风险防控能力。建立危险废物环境风险区域联防联控机制，强化部门间信息共享、监管协作和联动执法工作机制。

10.问：在“无废城市”建设中，如何完善固体废物管理机制体制？

答：一是建立健全固体废物环境管理制度体系，结合云阳县实际，优化各部门固体废物管理职责，建立固体废物全过程管理体系。出台“无废城市”建设相关政策措施，实行环境信息依法披露制度，增强固体废物管理信息透明度。二是建立健全固体废物环境管理技术体系、市场体系、监管体系。实施“双随机、一公开”环境监管模式。到2025年底，全县危险废物经营单位环境污染责任保险覆盖率达到100%。

11.问：在“无废城市”建设中，如何践行“无废”理念，创建“无废城市”细胞？

答：一是深入开展“无废城市”理念推广工作，引导广大民众积极践行“无废”理念，营造全民共同参与的浓厚氛围。二是创建“无废景区”。到2025年底，完成龙缸景区、张飞庙等2个A级景区“无废景区”建设试点工作。三是创建“无废乡村”。到2025年底，完成盘龙街道青春村、凤鸣镇太地村、龙角镇泉水村、巴阳镇永利村、栖霞镇福星村、云安镇铜鼓村等6个“无废乡村”建设试点工作。四是创建“无废学校”。到2025年，完成云阳县紫金小学、云阳县海峡小学、云阳县北城小学等3个“无废学校”建设试点工作。五是创建“无废企业”。到2025年，完成云阳盐化有限公司、江苏恒顺醋业云阳调味品有限责任公司等2家“无废企业”建设试点工作。六是创建“无废机关”。到2025年底，完成县机关事务中心、县发展改革委、县生态环境局、县教委、县城市管理局、县水利局、县民政局、县农业农村委、县医疗保障局、普安恐龙化石管委会等10个“无废机关”建设试点工作。七是创建“无废商圈”。到2025年底，完成滨江购物中心、三国印象、御江盛宴、重百云阳商场等4个“无废商圈”建设试点工作。八是创建“无废医院”。到2025年底，完成巴阳镇卫生院、栖霞镇中心卫生院、盘龙街道中心卫生院、上坝乡卫生院、石门乡卫生院、青龙街道中心卫生院等6个“无废医院”建设试点工作。