一、起草背景

商贸服务业是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新格局的重要抓手，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是推动云阳县商贸服务业高质量发展的关键时期。为贯彻落实《中共云阳县委关于制定云阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《云阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《重庆市商务发展“十四五”规划》等文件精神，特编制本规划。

二、《规划》的主要内容

《规划》共5章17节62条。第1章立足新发展阶段，奋力开启商贸服务业发展新征程，主要介绍了现代商贸服务业的发展基础，面临形势以及总体思路，规划布局。第2章打造区域性消费中心城市、畅通国内大循环，第3章推动对外高地建设，构建双循环发展格局，第4章推动产业创新，促进融合发展，第5章，完善治理体系，加强实施保障。通过4章内容来阐述如何推动现代商贸服务业高质量发展。

（一）发展基础。《规划》从城乡商贸服务设施不断完善、商贸服务业规模不断提升、商贸服务业结构不断优化、城乡流通体系基本畅通、开放型经济快速发展、商贸服务业治理有序推进6个方面全面总结了全县现代商贸服务业发展取得的成绩。但全县商贸服务业发展主要存在商贸服务业总体规模不大，结构不够优化，区域性商贸中心、物流中心、电商中心建设缓慢，生产性服务业短板突出。农村商贸服务业欠发达，商贸服务业新业态新模式发展缓慢等问题。

（二）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，以坚持以人民为中心、坚持新发展理念、深化改革开放、坚持高质量发展为基本原则，着力构建与现代化城市发展定位和满足人民美好生活需求相适应的商贸服务体系，打造长江三峡库区区域性商贸、物流中心。

（三）发展目标。到 2025 年基本建成“四中心一枢纽一高地”，全县商贸服务业发展水平显著提高，流通现代化格局不断构建。消费对经济增长贡献不断提升，双向投资水平不断提高，区域资源要素聚集辐射能力不断增强，服务民生能力不断增强。全县社会消费品零售总额达到 500 亿元、年均增长 10.83%。外贸进出口额达到 10亿元，实际利用外资500万美元。

（四）重点措施。“十四五”时期，全县商贸服务业聚焦高质量发展和消费升级，推进更高水平开放，奋力谱写全县商贸服务发展工作新篇章。提出以下4点措施：

打造区域性消费中心城市、畅通国内大循环。一是大力推动区域性消费中心城市建设；二是补齐专业市场短板；三是大力发展物流业；四是推动农村商业振兴；五是大力推动生产资料服务业发展。

推动对外高地建设，构建双循环发展格局。一是推动“万开云”商贸服务业协调发展；二是打造渝东北城镇群对外开放高地。

推动产业创新，促进融合发展。一是加快数字商务发展，构建发展新格局；二是推动商贸服务产业融合发展。

完善治理体系、加强实施保障。一是打造一流商贸服务业发展环境；二是健全应急保供体系；三是加强市场经营主体培育。

（五）保障措施。一是加强组织领导；二是创新政策措施；三是强化要素支撑；四是加快招引力度。

 四、针对《规划》进行问答式举例解读

1. 问：《规划》中对全县商贸服务设施如何规划布局？

答：坚持从全局谋划一域，以一域服务全局，统筹全县商贸服务设施规划布局。全县商贸服务网络体系以“一心两极三片”为总体布局，定位为“聚一心强两极优三片”。“一心”为云阳城区全县商贸服务业核心区；“两极”为“江口—南溪”特色产业融合发展增长极、“普安—龙角—清水”商旅文融合发展增长极；“三片”为西北片区、东北片区、江南片区。

2. 问：“十四五”时期全县现代商贸服务行业发展的基本原则是什么？

答：一是坚持以人民为中心。坚持民生导向，践行以人民为中心的思想，让人民在商贸服务业发展中有更多获得感、幸福感和安全感。二是坚持新发展理念。树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实现全县商贸服务业发展科技创新驱动、协调发展、推动形成绿色发展方式。三是深化改革开放。积极融入国家战略、全面贯彻重庆市改革开放方针政策，以更高水平开放促进更深层次改革、高质量发展。四是坚持高质量发展。推动商贸服务业发展实现质量变革、效率变革、动力变革，进一步完善产业体系、进一步提高产品和服务供给质量，满足人民群众个性化、多样化、不断升级的消费需求。