关于《云阳县促进大健康产业高质量发展行动计划（2020—2025年）》的政策解读

2020年9月，云阳县人民政府办公室印发了《云阳县促进大健康产业高质量发展行动计划（2020—2025年）》(云阳府发〔2020〕24号)(以下简称《行动计划》)。为方便社会公众全面了解有关政策，现作如下解读。

一、拟文背景及依据

全国卫生与健康大会于2019年19日至20日在京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，没有全民健康，就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础。

2016年10月，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》。2019年8月，国家发展改革委、财政部、国家卫生健康委等21个部委联合制定了《促进健康产业高质量发展行动纲要（2019-2022年）》（发改社会〔2019〕1427号）。2020年4月，重庆市人民政府印发《重庆市促进大健康产业高质量发展行动计划(2020—2025年)》（渝府发〔2020〕12号），根据以上文件精神，县卫生健康委通过多次征求各相关部门意见和面向社会公开征求意见等方式，拟写了《云阳促进大健康产业高质量发展行动计划（2020—2025年）》，经县政府第106次常务会议审议通过，于9月15日以云阳县人民政府办公室名义印发实施。

二、主要内容

行动计划主要有总体要求、重点任务、保障措施三大部分内容，并附有任务分工和优惠政策两个附件：

（一）总体要求。一是指导思想：坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，牢固树立大健康理念，大力推动大健康产业发展。二是基本原则：遵循5个注重，一是注重提升医疗服务能力，满足人民群众多样化医疗服务需求；二是注重壮大医药生产企业，推动精选中药材品种规模化种植，打通中医药产业链；三是注重一二三产业融合发展，促进医疗、养老、文化、旅游、食品等融合发展；四是注重完善运动休闲设施，打造体育赛事品牌，发展户外探险休闲运动项目；五是注重依托大数据智能化，实现健康管理信息互联互通。三是发展目标：到2025年，基本建成渝东北医疗卫生高地、康养示范基地、健康旅游和休闲运动目的地、绿色健康食品供给地，成为全市大健康产业融合发展示范区，大健康产业产值达到200亿元。

（二）重点任务（共4个方面内容）。

第一个方面是要突出创新能力。一是推进市中药研究院与云海药业尽快建成市级重点实验室，市药物种植研究所在我县建立分所；二是发挥好县中药材发展研究中心作用；三是鼓励医院与企业、科研院所合作开展应用性课题研究，打造药物临床试验基地，打造区域医学检验中心。

第二个方面是医疗服务能力提升。一是加强学科建设，到2025年，全县重点打造学科总量达到20个以上，肺癌、心血管科等5个以上学科达到渝东北领先水平；二是打造县人民医院、县中医院、县妇女儿童医院“三足鼎立”的特色医学城，成为西部医学中心渝东北副中心的重要支撑；三是优化医疗资源结构布局，在县城、水口规划建设平战结合的应急救治医院，扩建升级疾控中心，发热门诊和肠道门诊标准化改造，培育民营医院，重新布局建设部分基层卫生院和村卫生室；四是完成智慧医疗一期工程建设，到2025年，全面建成智慧医疗，县人民医院、县中医院、县妇女儿童医院创建重庆市“智慧医院”，全县智慧医疗达到渝东北领先、全市一流水平；五是大力发展医美产业，依托三家县级医院分别发展外科整形、中医美容、妇幼保健医学美容，引进民营品牌医疗机构错位发展医美整形。

第三个方面是打造大健康产业集聚示范区。一是发展中药材种植产业。到2025年，建成50个以上种植示范园，全县中药材种植面积达到15万亩，总产量达到6万吨，产值达到15亿元；二是提出发展中药材加工产业。努力培育单品产值过1亿元、5亿元的医药拳头产品，实施中药材品质分析，开发保健产品和特色中药产品，到2025年，中药材加工产业实现产值50亿元；三是提出发展健康用品产业。以服装玩具、文体用品、旅游工艺品、康复器具等为主布局健康用品产业发展，到2025年，健康用品产业产值达到50亿元；四是提出打造大健康产业园区。重点布局农产品加工与集散中心，大力发展农产品初加工、精深加工与物流集散。积极引进健康药品、健康用品和户外用品生产企业落户园区。

第四个方面是打造知名康养胜地。一是发展养生旅游产业。到2025年，健康旅游形成西南区域引领，高端生态度假村投入运营，成为西南地区标杆并辐射全国；二是发展健身康体产业。努力打造全国户外运动首选目的地；三是提出发展健康养老产业。规划建设生态休闲养老园区，发展高山避暑、颐养身心的休闲养老基地，打造养生观赏基地，发展社区养老，引进国内外知名养老服务机构入驻云阳；四是提出发展绿色健康食品产业。到2025年，绿色健康食品产业实现产值50亿元；五是提出发展健康管理服务产业。发展以健康信息档案、健康检测、健康干预、慢病管理、家庭医生、健康咨询、健康保险等为主的健康管理产业。

三、保障措施

分别从加强组织领导、强化要素保障、扩大开放合作、优化发展环境、完善监测评估五个方面提出要求。

四、附件说明

附件1对重点任务和保障措施进行了任务分解，共包含23个大项、100个小项，除乡镇（街道）外，任务涉及全县24个部门。附件2则完全沿用了市上文件的附件2《重庆市促进大健康产业高质量发展若干政策措施》，没有制定我县特别的措施。

五、《行动计划》中的专业名词解释

1.健康产业：是指一种有巨大市场潜力的新兴产业。涉及医药产品、保健用品、营养食品、医疗器械、保健器具、休闲健身、健康管理、健康咨询等多个与人类健康紧密相关的生产和服务领域。

2.渝东北医疗卫生高地：包含疾病治疗、公共卫生、卫生信息化等在内的医疗卫生全领域综合服务能力达到渝东北领先水平。

3.康养示范基地：全称为“康养旅游示范基地”，康养旅游指通过养颜健体、营养膳食、修心养性、关爱环境等各种手段，使人在身体、心智和精神上都能达到自然和谐的良好状态的各种旅游活动的总和。根据《国家康养旅游示范基地标准》，康养旅游示范基地应包括康养旅游核心区和康养旅游依托区两个区域，康养旅游核心区具备独特的康养旅游资源优势，而康养旅游依托区能为核心区提供产业联动平台，并在公共休闲、信息咨询、旅游安全、休闲教育等公共服务体系上给于有力保障。

4.绿色健康食品供给地：绿色健康食品是指产自优良安全环境，按照绿色食品标准生产，实行全程质量控制的安全、优质、有利于健康的食用农产品及相关产品。绿色健康食品供给地，就是绿色健康食品重要的产出地。

5.大健康产业融合发展示范区：大健康产业一二三产业融合发展，及医疗、养老、文游、食品、药品等行业融合发展的示范区。

6.西部医学中心渝东北副中心的重要支撑：重庆市在2020年政府工作报告中正式提出加快建设西部医学中心。西部医学中心拟打造渝东北、渝东南两个副中心，万开云板块是渝东北副中心的有力竞争区，我县医疗卫生的发展目标，就是要成为渝东北副中心的重要支撑。