云阳发改函〔2024〕137号
云阳县发展和改革委员会
关于县政协第十五届三次会议15号（主）提案的复函
孙林江委员：
您提出的《优化营商环境促进民营经济高质量发展的建议（提案）》〔第15号（主）〕收悉，经与县经济信息委、县金融工作服务中心、云阳县税务局、县市场监管局、县行政服务中心协办单位共同研究办理，现答复如下：
近年来，云阳县将优化营商环境作为“一号改革工程”，突出问题导向、改革导向、评价导向，开展营商环境数字化治理改革，为民营企业投资兴业提供全生命周期服务，有效激发市场活力，营商环境综合水平连续两年保持渝东北第一，全市前列，成功创建“重庆市优化营商环境标杆城市”。
一、工作开展情况
（一）关于提供政策支持方面。一是健全体制机制。建立由
县政府主要领导挂帅，县政府办公室、县发展改革委双牵头统筹，22个专项小组协同推进的工作推进体系，形成全社会、全领域共同推动营商环境优化的良好氛围。围绕企业全周期、全过程完善制度体系建设，滚动制定全县优化营商环境年度工作要点及系列配套政策，实行县政府主要领导、分管县领导、专项小组三级调度机制，推动重点任务序时推进、全面落实。二是加强惠企政策供给。针对民营企业发展过程中的难点、堵点、卡点问题，实施差异化分类扶持政策。出台千亿工业系列奖补政策，累计兑现千亿工业奖补政策资金3641.9万元，惠及民营企业300余家。积极向上争取再贷款切块额度，通过再贷款支持涉农和小微企业5331户14.82亿元，通过续贷续保、延期付息、展期降息帮助受困中小企业，2023年累计为2752家普惠小微企业延期展期续贷18.87亿元。全面落实各项税费优惠政策，2023年以来，累计减免税额7.03亿元，有效助力市场主体增活力、添动力。三是推动政策精准直达。创新开展“我为企业找政策大比武”活动，搭建“云上·企业·家”一站式为企服务平台，实现以大数据智能匹配、精准推送，直达快享惠企资金10.8亿余元，切实推动政策含金量转化为企业红利。持续开展政银企融资对接会、政策宣讲会等，针对部分企业融资问题，县金融工作服务中心会同银行机构和担保公司上门“一对一、面对面”开展服务，协调研究解决融资难的问题。
（二）关于简化审批程序方面。一是推进政务服务事项集成办。严格落实“三集中、三到位”，依申请办理政务服务事项除涉密事项外1360项全部实现集中办理。全面推进综窗改革，打造“前台综合受理、后台分类审批、综窗统一出件”模式，472个事项实现一窗受理，提速50%。二是创新打造“一件事一次办”模式。“水电气过户一件事”在全市率先实现掌上可办、全程网办，办理平均时限压缩至18分钟。云阳“入学一件事”实现全程网办，最快3分钟即可完成入学申请。三是深化审批改革创新。围绕 “减时间、减环节、减流程、减材料”，企业设立登记办结平均耗时缩减至2小时；不动产登记交易税收“一窗办理、即办即取”，最快8分钟拿证；创新推行“分阶段办理施工许可证改革”，压缩项目周期30天以上。
（三）关于加强执法监管方面。一是规范涉企行政执法检查。每年公开《涉企行政执法检查计划表》，明确涉企行政执法具体检查时间、检查内容、检查对象、检查依据及检查方式。创新“大联合+小联合”形式，组织相关行政执法部门在工矿商贸、文化旅游、交通运输、医疗卫生、农资市场等领域开展涉企联合执法检查，力促“进一次门，查多项事”。2023年共开展联合检查336次。二是大力推进信用分级分类监管。将“双随机、一公开”监管工作与信用等级相结合，以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施，对信用较好、风险较低的市场主体，合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；对信用风险一般的市场主体，按常规比例和频次抽查；对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。三是维护市场公平竞争秩序。深入开展市场准入违规线索排查，建立线索收集、研判、处置、反馈的快速响应机制，清理并整改准入许可环节违规设置隐性门槛的涉企政策10份。在政府和社会资本合作、招商引资、招标投标等活动中依法诚信履约，合同履约率达100%，清退各类严重失信主体348家，1200多个诚信主体享受信用红利。四是全面推行柔性执法。严格落实市级免罚清单，同时结合我县实际，印发《云阳县轻微违法行为免罚清单》，在食品安全、生态环保等领域的轻微违法行为依法不予行政处罚或免予罚款处罚，2023年对市场主体轻微违法不予处罚394件。创新执法方式，印发《云阳县推行行政执法机构柔性执法的实施意见》，推动执法人员采取非强制性执法方法，2023年以来开展说服教育、劝导示范、警示告诫等柔性执法措施4万余次。
二、下步工作计划
下一步，我们将以强化服务措施为重点，持续健全工作机制为抓手，依法保护民营企业合法权益，营造一流营商环境，发挥民营企业在推动县域经济高质量发展中的主力军作用。
（一）进一步加强政策配套。聚焦民营企业新情况、新问题、新需求、新期盼，开展已出台惠企政策实施情况评估，同时系统梳理近期国家、市上出台的政策，研究出台新一轮惠企支持措施，持续更新“稳经济”政策包，建立工作台账，加强定期调度，持续迭代升级“云上·企业·家”平台，推动惠企政策“应享尽享”“直达快享”，切实让惠企政策的“含金量”变为企业获得感。
（二）进一步加强改革创新。以市场主体需求为导向，聚焦市场主体关切，深入窗口、企业调研，学习借鉴北京、上海等先进地区的典型案例，围绕“数字化治理”和“信用赋能”两大抓手，结合云阳实际开展原创性、差异化探索，推动各部门业务协同、流程再造、系统重塑，优化驻企服务方式，并针对改革事项推进过程中存在的问题及时会商、协同联动，推动形成一批惠民有感的创新改革成果，并对出台的各项改革举措广泛宣传推广，让更多企业享受便利，提高企业群众获得感和满意度。
（三）进一步优化企业执法检查。对接完善行政处罚裁量基准，深入研究探索更多轻微违法首违“免罚”事项，不断更新免罚清单，拓宽免罚范围，持续加大免罚力度，坚持“谁执法、谁普法”，加大对企业的普法力度，严格落实《云阳县涉企行政执法检查管理办法》，加强各执法部门联系沟通，扩大涉企联合检查部门、事项、单位覆盖面，努力推行“综合查一次”联合执法检查，切实降低涉企执法检查频次，力促“进一次门，查多项事”。
此复函已经戴建军主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给县政协提案委，以便进一步改进工作。
云阳县发展和改革委员会
2024年6月26日
（联系人：向颖；联系电话：55128723 15736381881）
抄送：县委督查办，县政府督查办，县政协提案委。
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