关于县第十四届政协第五次会议126号提案的复函

谭文委员：

您提交的《关于推进异地云阳商会发展的建议》已收悉，现答复如下：

首先非常感谢您对我县异地云阳商会发展的关注与关心，您提出的建议非常具有建设性和代表性，这也是我们县领导和相关职能部门重点关注的问题。近年来，云阳县委、县政府高度重视异地云阳商会建设工作，县工商联把推进异地商会建设作为工商联工作的头等大事，举全联之力，聚全会之智，全力推进落实，坚持全面推进，在全国范围内云阳籍经商办企业人员集聚地全面展开；坚持重点突破，加大对具备条件的地区工作指导力度，成熟一个组建一个，带动引领其他地区的组建工作；坚持省级优先，地市级次之，全力推动异地云阳商会建设。近年来，先后成立广东省重庆云阳商会、上海市重庆商会云阳分会、成都云阳商会、浙江省重庆商会云阳分会4个异地商会。目前已有4个异地商会正在推进成立筹备工作，宜昌、南昌、西宁、西安正在按程序报批，昆明商会筹备工作准备就绪，待云南省社团登记解冻后报审，贵阳、遵义、南宁正在推进物色牵头人、发展会员等工作。

一、异地云阳商会推进过程中存在的主要困难

（一）政策对接难。 在筹备推进过程中，由于全国对社团组织正在进行全面清理整顿，部分筹备组到所在地社团登记机关咨询以及通过工作组网络查询、电话咨询，结果是目前都不能成立省级云阳商会或者分会，主要原因在受国家规范社团政策的限制，对社团成立在进一步规范，政策逐渐在收紧，成立异地商会要求行政区划对等的原则，只能在相对应行政级别的区域登记成立地域性异地商会。

（二）牵头人物色难。在工作推进过程中，通过县内有关乡镇（街道）、部门、县领导推荐和在外成功人士引荐，分别在各地初步物色了1-2名牵头人，然后再上门拜访，当面交流，动员其担负起牵头责任。但有少数有实力、有影响能够牵头的人又因为精力不够不愿意牵头；少数有积极性，但缺乏影响力和号召力，不能整合所在地域的资源，导致筹备工作开展不力；少数牵头人刚开始积极性很高，也愿意牵头并开展工作，但遇到其他会员积极性不高，登记手续繁琐等困难后，打起了退堂鼓，导致筹备工作难以有效推进。

（三）摸清掌握外出成功人士资源难。近几年来，县政府办、县委统战部和工商联分别几次下发通知，要求各乡镇街道利用春节前后召开外出返乡成功人士座谈会，收集掌握本地人员名单。从招商服务中心汇总统计结果来看，与全县在外成功人士的理论数据相差很大，有很大一批人员信息没有收集起来，收集的信息也不完整准确，导致各筹备组只能通过朋友圈子去物色发展会员，不能将本地域内的云阳籍成功人士全面发动物色进来。

（四）满足单位会员数量难。按照国务院《社会团体登记管理条例》（2016年修正版）规定：成立社会团体，必须有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员，个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个。据了解，多数地方成立异地商会要求必须有30个以上的单位会员。因为不能成立省一级云阳商会，就不能在全省范围内物色会员，相应只能在登记地的区、县内物色发展会员，导致团体会员数量严重不足，很多地方都达不到30个团体会员的数量，就过不了登记的政策关。

（五）工作协调难。异地商会筹建相对于本地行业商会组建难度较大，主要体现在协调难上。按照政策规定，异地云阳商会的登记机关和行业主管部门均在当地的民政部门和工商联，云阳县工商联只能以原籍地的指导单位开展工作，在与当地的民政、工商联以及成功人士的联系协调上缺乏有力有效的工作手段。在实际工作中，我们主要是依托在当地军政界中工作的云阳籍干部去协调，或者利用牵头人在当地同政府部门的资源去协调，工作开展较被动。筹建地云阳籍成功人士之间由于平时沟通较少，工作难以形成合力，部分企业和人员因平时与牵头人和县内缺乏联系，部分会员企业对成立商会积极性不高，都要多次联系，甚至还得利用中间人去做很多引导协调工作后方才愿意加入，协调工作很是被动。

二、下步工作打算

（一）加强协调寻求各方支持。一是及时总结梳理工作推进过程中出现的新情况新问题，及时向县委、县政府分管联系领导汇报，请示领导把脉定向，支招解难，帮助推进组建工作。二是专题向市工商联汇报我县异地云阳商会组建工作推进情况，请求在市级层面向相关省级工商联对接协调，寻求支持；三是加强同县民政部门沟通，通过民政渠道向相关登记机关对接协调，寻求支持；四是全面收集云阳籍在外任职或退休党政军领导信息，专程拜访汇报，利用云阳籍在外成功人士的资源渠道，请求他们出面协调，寻求支持，千方百计完成成立异地云阳商会的报批登记。

（二）加强会员信息收集。一是与市场监管局、县经济信息委、县招商引资服务中心、县工业园区管委会、县人和投资开发（集团）有限公司等县属部门联系，收集他们已掌握的云阳籍在市外经商办企业人员信息。二是与市工商联会员部联系，掌握全国异地重庆商会联系信息，通过联系各异地重庆商会，收集云阳籍在市外经商办企业人员信息。三是动员县工商联（总商会）执委和会员企业提供他们熟悉了解的云阳籍在外经商办企业人员。四是与各乡镇街道联系，他们已掌握的云阳籍在市外经商办企业人员信息。通过全面摸排在外云阳籍经商办企业人员信息，派出工作队赴各地开展筹备组建工作，全面推动异地云阳商会的建设。

（三）加强各地政策的掌握

通过网络查询、电话咨询和工作组与牵头人上门到当地民政部门咨询的方式，主动联系所在地级市以上的民政部门，详细咨询社团登记政策和流程，并一一做好各地级市以上社团登记要求，筛选出符合登记条件的地域进行重点突破，并按照要求准备民政登记所有资料。必要时由县领导牵头和请求市工商联、县民政局与相关省、市级单位对接协调，寻求支持。

（四）加强牵头人的引导

通过主动联系、上门拜访在外云阳籍成功人士的方式加强牵头人的引导。一是对已摸排统计的云阳籍在外成功人士数据信息进行汇总加工，分省、地级市对名单进行分类筛选，名单筛选后分别在各地初步物色符合“三强一好”标准的1-2名牵头人，据此精准对接、主动联系，找到热心商会、乐于奉献、情系家乡、有影响力和号召力并能胜任的牵头人。二是县工商联组成两个工作组率队专司其职，上门拜访和电话联系牵头人，进行实地指导，详细沟通筹建流程、登记所需资料的具体事项，加强对牵头人、发起人的思想政治引导，帮助他们提高认识，全身心投入异地商会筹建工作。

（五）精准发展会员

一是推选筹备班子。组织牵头人召集在外云阳籍成功人士召开异地商会筹备组会议，推选出筹备异地商会班子，明确牵头人，并落实办公场所。二是吸收发展会员。通过已掌握的各地级市以上在外成功人士信息，争取各级领导做工作、亲戚朋友出面动员、企业界老总现身说话等方式做好引导动员工作和发展会员工作，精准发展商会会员。按照成立社会团体，必须有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员，个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个的要求准备民政注册登记前期筹备等工作。

（六）调整工作方向实现重点突破。在推进过程中我们遇到注册登记政策限制、会员数量不足、有威望的牵头人难找等困难。但我们坚信事在人为，办法总比困难多，围绕画好县委经济统战最大同心圆目标，实事求是，因地制宜，广泛借鉴，灵活多变，科学处理好异地商会建设的质量、数量和速度的辩证关系，深入省会城市和经济发达的市县城市，按照“非禁即可为”的原则，只要有云阳老乡集聚的地方就去建立商会组织，宜总则总，宜分责分，只要能为我所用，形式多样的成立异地商会组织，全面完成任务。比如借鉴万州、开州、达州等地的做法，在全面推进建立省商会分会之外，采取成立区县总商会异地分会（或异地联络处）的方式，在全国各地云阳籍非公企业主要集聚地建立分会组织，动员他们积极为家乡发展献计出力。

再次感谢您对工商联异地云阳商会工作的关心和支持，恳请您多提宝贵意见，并积极发挥好异地云阳商会宣传云阳、发展云阳的作用，积极宣传和推广云阳的投资环境和对外优质招商项目，一定能为云阳的发展注入强大的动力。此复函已经邓茂建书记审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给县县政协提案委，以便进一步改进工作。