云阳县城市管理局

关于县政协第十四届五次会议145号提案的复函

阳恒委员：

您提出的《关于加强城市运营安全管理的建议》（第145号）收悉。经与县经济信息委、县应急局、县住房城乡建委、县城市管理综合行政执法支队协办单位共同研究办理，现答复如下：

一、提高站位，营造城市运行安全共管共治氛围

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，提高政治站位；利用会议、微信群、QQ群组织学习讨论；在城市道路、公园、广场等重点区域设置安全宣传标语，通过公园音响系统和小喇叭循环播放安全法律法规及安全警示提示，增强市民安全意识，营造共管共治氛围。

二、完善机制，树立城市运行安全人人有责理念

以全市安全生产专项整治三年行动为契机，成立城市运行安全办公室，明确各部门（单位）主要负责人为城市运行安全整治的第一责任人。印发《云阳县城市综合管理领导小组办公室关于印发云阳县城市运行安全专项整治三年行动工作方案的通知》（云城综管办发〔2020〕5号）。按照“三个必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”原则，细化明确城市公共设施、地下基础设施、城市公共空间管理责任清单，做到责任落实无空档、监督管理无盲区，健全完善城市运行安全监管责任体系。落实《重庆市党政领导干部安全生产责任制实施细则》“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全责任制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓的层层抓落实的工作局面，健全完善城市运行安全责任体系。

三、狠抓落实，确保城市运行安全形势稳定

（一）城镇燃气管线老化及无牌无照人员随意改装问题

一是针对天然气用户、天然气经营企业、用户设施安装单位等重点责任主体印制《安全用气告知书》，通过云阳微发布、微信公众号、营业大厅等载体进行安全宣传教育，告知书发布以来，微信转发300余次，阅读人次15000余次。

二是督促指导企业结合日常入户安检、“5.12”防灾减灾日、安全宣传“五进”等工作载体，常态化开展安全知识教育普及，今年以来，悬挂横幅宣传标语30余条，发放安全用气宣传手册13000余册。

三是督促各天然气企业修订完善应急预案，并报县经济信息委备案，指导各天然气企业组建应急救援队伍，并定期开展综合应急演练。

四是按照《重庆市管道天然气用户设施安装管理规定》，完成了《云阳县2020年管道天然气用户设施安装单位目录清单》的征集公布工作，目前正在进行2021年目录清单的征集公布工作，各燃气用户可自主选择目录清单中的安装单位进行户内管道安装。

五是全力推进安全生产三年专项行动工作。按照《云阳县管道天然气安全生产专项整治三年行动工作实施方案》等文件要求，县经济信息委建立了《云阳县管道天然气安全生产专项整治三年行动任务清单》，对单挂图作战，整治成效初显。按照重庆市特许经营管理办法的相关规定，完成了与我县8家天然气经营企业（6家管道天然气经营企业，2家天然气加气站）《特许经营协议》的签订工作，进一步规范了特许经营活动；全县到期应检测天然气压力管道225.059公里，目前已督促燃气企业完成检测203.859公里，剩余21.2正在检测；联合县发展改革委印发《关于进一步加强天然气管道保护的通知》，依法严查危及天然气设施安全的各类非法违法活动，今年以来已处理2起第三方破坏天然气管道行为，我县第三方破坏起数明显下降。

六是全力整治高层建筑用气安全隐患。按照《云阳县高层建筑用电用气安全综合治理工作方案》相关要求，县经济信息委召集相关电力燃气行业企业召开专项工作推进会，细化责任，明确各项工作任务，序时推进专项整治行动；建立高层建筑基础台账，督促公司工作人员参与乡镇街道编组并开展安全检查，针对发现的隐患建立整改台账，落实责任人，截至目前我县高层建筑已完成标识设置小区个数35个，入户检查12487户，发现隐患72处，整改率100%；组织联通公司启动云阳县居民家庭天然气泄漏远程监测报警试点项目，项目资金拟由三方（县级财政、居民用户和项目实施单位）共同承担，目前该项目正在审议中。

七是全面开展大排查大整治大执法百日行动工作。印发《云阳县深入推进电力燃气油气行业大排查大整治大执法百日行动实施方案》，成立专班、明确任务、细化责任；督促指导企业按照时间节点要求序时推进各项工作，及时召开部署会议，张贴悬挂宣传标语10余条，完成我县6个重点天然气站场安全生产公示牌的公示工作；持续推进重点用气用户清单建立跟踪服务、重点站场隐患排查、应急演练等相关工作。

（二）用电线路的私拉乱接及老化问题

一是深化用电安全隐患整治。2020年以来，县经济信息委扎实开展电力行业安全生产专项整治及高层建筑用电安全隐患整治，完成全县564栋高层建筑走访排查，消除各类用电安全隐患919处，张贴安全用电告示牌590余块，开展集中宣传18次，到户宣传38210余户。
    二是推行漏电保护器加装。累计加装漏电保护器6万余户，有效保护线路过载和短路，防止漏电故障及人身触电事故的发生。

三是持续推进老旧小区电力设施改造及配电线路网架结构提升工程。2021年计划改造老旧小区20个，目前已完成百货、蔬饮两个老旧小区改造，投资68万元。正在实施畜牧局、外滩一期老旧小区改造，计划6月30日前完成。

四是大力开展电动自行车违规“飞线”充电整治。县城市管理局重点整治电动车停放在人行道采取“飞线”、入户等方式违规充电。利用宣传车对电动自行车充电安全知识进行宣传；落实执法人员网格管理责任，对违规、私拉电线为电动自行车充电的行为进行口头教育、现场劝离。治理电动车充电消防安全隐患，劝离违规、私拉电线为电动充电行为1800余人次、拆除充电设施150余件。

（三）无物业小区化粪池长久不清理问题。

1.细化责任，明确职责。化粪池安全运行实行“属地管理”和“谁所有谁负责，谁使用谁负责”的原则。一是产权明晰的各机关企事业单位等非住宅区的化粪池维护清掏和公共安全管理工作由产权人或使用人负责。二是县城市管理局负责城区直管公厕化粪池的维护清掏和公共安全管理工作。三是实施物业服务的住宅小区建筑的化粪池维护清掏和公共安全管理工作，由业主委托的物业服务企业负责，街道实施监管。四是各街道负责辖区内无物业服务楼房化粪池（含无主化粪池）维护清掏和公共安全管理工作，各乡镇人民政府负责辖区内城镇化粪池（含无主化粪池）维护清掏和公共安全管理工作。

2.建章立制，规范管理。先后制发《云阳县人民政府办公室关于进一步加强全县粪便处理设施安全管理工作方案的通知》（云阳府办发〔2018〕164号）、《云阳县城市运行安全办公室关于做好有限空间作业安全专项整治的通知》（云城安办〔2021〕2号）、《化粪池突发事件应急预案》等相关文件，对开展化粪池管理工作的指导思想、整治目标、组织机构、具体工作任务、应急处置等方面作了具体要求。县城市管理局作为行业主管部门，分别与直管公厕下属单位（环卫所、公园所）、乡镇人民政府、街道办事处签订《粪便处理设施运行管理责任书》，共计130份。并指导乡镇人民政府、街道办事处分别与社区居委会、业主单位签订《粪便处理设施运行管理责任书》报县城市管理局备案，层层压实责任。城市管理系统人员为主，街道、社区干部，组建100余人粪便处理设施安全管理应急队伍。

3.拉网式摸底排查。从2018年底至今，城区公厕、社会化粪池由县城市管理局、青龙街道、双江街道分别对所辖区的化粪池按“一池一档”原则进行全面摸排，逐个完善化粪池管理档案，如实记录城区1151个化粪池责任主体、设施图纸、运行情况和清掏维护记录等内容，确保化粪池管理情况详细、清晰。

4.全面监督指导社会化粪池。按照“属地管理”和“谁所有谁负责，谁使用谁负责”的原则。县城市管理局对乡镇（街道）及相关单位本辖区、本行业领域的化粪池采取定期与不定期、双管齐下（乡镇街道属地管和主管部门直管）的方式开展监督指导。重点开展化粪池气体监测；井盖、导排系统、安全警示标识标牌、清掏情况进行督查，对督查出的问题现场因厕施策进行分类指导业主单位、乡镇（街道）进行整改，并抄告相关主管部门进行后期跟踪落实整改，有效排除安全隐患。

5.强化对化粪池作业安全监督。县城市管理局建立日常巡查制度，做好巡查记录，实行“定点、定人、定责”，发现问题立即处理，做到日常巡查排查到位，定期安全检测到位，整改落实责任到位。重点加强对化粪池清掏作业安全巡查监督，巡查作业许可管理是否到位（化粪池清掏作业前乡镇、街道、行业主管单位是否按程序给作业单位批准签发作业票）；巡查现场管控是否到位（作业现场是否规范设置安全警示标志，是否坚持“先通风、再检测、后作业”，作业人员是否按要求佩戴防毒面具及其他个体防护设备，作业后监护人员是否履职到位）。

四、强化保障，提升城市运行安全应急保障能力建设

建立城市应急救援信息共享机制，健全多部门协同预警发布和响应处置机制，提升城市防灾减灾救灾能力。完善各类应急预案，实现政府预案与部门预案、企业预案有效衔接，强化应急救援队伍、装备和能力建设。充分利用城市公园、广场、学校操场和城市居民区周边空地，完善应急避难场所布局。加强应急队伍建设，坚持快速科学救援，健全城市安全生产应急救援管理体系，提高事故灾害处置水平。健全城市管理综合行政执法工作保障机制，严格落实监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准，加强监管执法人员、经费、装备、车辆和技术支撑体系建设，保障监管执法需要，提升监管执法规范化、标准化、信息化水平，全面推进城市管理应急救援队伍专业化、职业化建设。

此复函已经钟世荣局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给县政协提案委，以便进一步改进工作。

云阳县城市管理局

2021年6月15日

（联系电话：55163608；联系人：杨桂林）