杨雪梅委员：

您提出的《关于加强农业产业带头人培育的提案》（第77号）收悉。经研究办理，现答复如下：

首先，感谢您对我县农业产业发展的关心与关注，对于您的提案，我们高度重视，安排专人具体办理，现就有关情况向您汇报，并请您继续多提宝贵意见。

一、关于要建立有效机制，激发农村干部、新型农民等群体投身乡村振兴事业的激情和热情的建议。

（一） 出台乡村组织振兴方案。为了提升农村基层党组织组织力，稳定“三农”工作队伍，激发农村干部干事激情，中共云阳县委组织部印发关于《云阳县推动乡村组织振兴实施方案》的通知(云委组〔2020〕44号)。文件要求稳妥有序做好从村（社区）党组织书记、村（居）委员会主任、专职干部、在村挂职本土人才等优秀村（社区）干部中招录乡镇机关公务员、事业单位工作人员工作。

1. 优先录用村干部。2019年从优秀村（社区）党组织书记、主任中招录公务员3名，从优秀村（社区）干部和本土人才中招录事业干部6名，共9名。2020年从优秀村（社区）党组织书记、主任中招录公务员6名，从优秀村（社区）干部和本土人才中招录事业干部4名，共10名。2021年计划招录公务员和事业干部10名左右。文件还要求建立落实“固定补贴+社会保险补助+绩效考核+集体经济收益奖励”的村（社区）干部待遇保障体系，实行动态增长，不断提高村干部保障水平。

2. 提高村干部待遇。从2017年1月起每年动态调整村、社区干部补贴标准。今年换届完成，计划在7月份参考周边区县有关标准，及时调整村（社区）干部补贴、离任村干部生活补贴和村（社区）“两委”其他成员、村务监督委员会成员、村民小组长误工补贴等。全覆盖解决村“四职”干部和社区专职干部参加城镇企业职工基本养老保险。从2020年1月起，将回村挂职本土人才纳入城镇企业职工基本养老保险范畴，自愿参加城乡居民基本养老保险的补助标准提高到每人每年3000元。每年为村干部和回村挂职本土人才按照200元/人/年的标准购买人身意外伤害保险。文件强调要加大从本村（社区）致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人、外来优秀人才中的党员中培养选拔村（社区）党组织书记力度，全力打造思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强、遵纪守法、敢闯敢拼的带头人队伍。2021年换届后，全县478个村（社区）党组织书记来源为本村（社区）致富能手208人、外出务工经商返乡人员147人、本乡本土大学毕业生22人、退役军人64人；党组织书记平均年龄为47.8岁，较换届前下降2.1岁，大专及以上学历157人，较换届前提高15.4%，换届实现结构进一步优化，实现年龄学历“一降一升”。

（二）出台乡村人才振兴方案。为了让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，云阳县农业农村委印发了《关于印发乡村人才振兴队伍建设实施方案的通知》（云农发〔2019〕6号）。文件从加大人才培育力度、提升乡村人才队伍素质、支持和鼓励农业科技人才服务基层、建立健全人才激励保障机制，优化人才发展环境等方面进行了要求，为激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍提供了制定支撑。

 二、关于要建立人才返乡、下乡激励机制，在政策帮扶、经费支持方面予以倾斜，推动各类人才到农村就业创业的建议。

（一）出台创新创业政策。为了全面激发各类人才返乡下乡创业热情，加快培育农村经济社会发展新主体、新动力，鼓励积累了一定资金、技术和管理经验的在外人士，顺应本地的市场需求，抓住机遇返乡创业。云阳县人民政府办公室印发了《关于印发全民创业就业五年行动计划系列配套政策的通知》（云阳府办发〔2016〕123号），《关于云阳县万人百亿返乡创业三年行动计划的通知》（云阳府办发〔2018〕168号）。

（二）出台农业产业奖励扶持政策。为了鼓励各类人才在粮油、蔬菜、畜牧、柑橘、中药材从事生产、加工，开展农旅融合、品牌打造及科技成果转化，云阳县农业农村委员会、云阳县发展和改革委员会、云阳县财政局、云阳县扶贫开发办公室印发《关于云阳县农业产业扶持政策的通知》（云农发〔2021〕34号）。云阳县农业产业扶持政策出台，为促进农业产业转型升级和提质增效，加快农业供给侧结构性改革，遏制耕地“非农化”，防止基本农田“非粮化”，确保我县粮油、蔬菜、生猪等有效供给提供了政策支撑。

（三）出台金融担保贴息政策。对在云创业的青年人才提供创业担保贴息贷款资助，种（养）殖业大户、家庭农场年度贴息最高限额为10万元，村级集体经济组织、农民合作社年度贴息最高限额为20万元，农业企业年度贴息最高限额为50万元。

（四）出台农业产业保险政策。对从事水稻、玉米、生猪、柑橘、能繁母猪、能繁母牛、能繁母羊种养业的市场主体实施农业保险实行补助，帮助降低农业从业人员的风险。

 三、关于要创新农村实用人才队伍培养机制，做好业务交流培训与考察学习的建议。

从2015年至今，县农业农村委利用高素质农民教育培训、基层农业技术服务体系建设等项目，在全县42个乡镇（街道），通过理论培训、现场实操、外出参观学习等方式，举办了柑橘、粮油、蔬菜、中药材、牛羊、生猪、水产等培训班600余个，培训农民30540人，其中贫困户13121人。近几年，县农业农村委在农村实用人才培养过程中不断创新培养模式，为全县农业产业的发展培养了一大批人才，到目前为止全县累计培育新型职业农民7215人，认定初级职业农民357人，评定农民技术员36人，农民技师共16人，培育青年农场主94人，建设创业孵化基地9个。黄瀚峰等学员被重庆市农业农村委、重庆市人力资源和社会保障局评为重庆市“百名新型职业农民”，刘功成被农业农村部评为全国“百名优秀学员”。具体做法如下：

（一）分层分类开展农村实用技术培训

1. 举办高素质农民教育培训县级班。针对全县种养大户、家庭农场主、合作社骨干成员等新型经营主体，分批次在县城开设柑橘、蔬菜、粮油、牛羊、生猪、淡水养殖等专业县级班，通过7-15天理论、实操、座谈及参观等形式培训，我们培养了一批懂技术、善管理、会经营的生产经营型、专业技术能型、社会服务型高素质农民。近几年，县级班共培训高素质农民1772人。

2. 举办高素质农民教育培训乡镇班。乡镇班是在柑橘、蔬菜等产业发展较好的乡镇或者村社开办的，对象主要是在当地产业发展较好的种、养殖户等，乡镇班的培训对象层次稍为低一点，在教学过程中，我们注重理论和实际相结合，加强操作层面的培训，以提高种养殖户农业技术应用水平。近几年，乡镇班共培训高素质农民 5443人。

3. 举办农民田间学校师资培训班。为了探索基层农技推广服务新模式，今年县农村委针对种植养殖大户举办了农民田间学校师资培训，希望通过培训让新型经营主体成为真正贴近农民、受农民欢迎的新型农技推广人。今年共培训50名农民师资，其中有3名同志参与今年讲课。

4. 举办贫困户专门培训。近5年，县农村委在乡镇、村社举办贫困户专门培训班139个，培训了13121人，通过培训激发了贫困户内生动力，提升其种、养殖技术水平。

5. 开展农村实用技术培训。在春耕、春播等关键农事季节，针对绝大多数农民年龄大、文化低、识记能力弱的实际，县农村委把培训直接搬到田间地头，手把手的教他们实用技术，实现现炒热买。今年，开展实用技术培训2700人。

6. 开展了一对一技术指导。对种、养殖大户建立档案，定期不定期派专家或县级技术员到他们家中进行一对一的技术指导，帮助解决生产技术问题，今年已开展一对一技术指导318人次。

7. 开展外出考察交流学习。积极组织优秀种养殖户到忠县、奉节、潼南、铜梁、四川双流、温江、蒲江、宜宾等地现场参观实习，通过外出参观学习开阔了学员视野，增强了发展产业的信心和决心，到目前为止累计外出参观学习人数达4000人次。

（二）探索建立“三位一体”职业农民教育培养体系

通过教育培训、认定管理、后期扶持，让农民职业化、教育培养体系化。教育培训主要是做好“三精选一科学”，即精选培训对象、精选培训教师、精选培训课程，科学确定培训班次，分层分类开展形式多样的职业农民培训。认定管理主要是广泛宣传、积极组织符合条件的新型农民规范有序地参与职业农民的认定。后期扶持，一是农业项目优先向新型职业农民倾斜。二是针对新型职业农民开展一对一技术指导、专家结对子活动、能力再提升等培训，帮助新型职业农民解决生产上的技术问题。

 四、关于要建立地方政府、农业企业与高等院校科研院所深化产学研合作机制,加速农业高校、科研院所的创新成果向农村转移，鼓励农业产业经营主体在品种优选，研发等科技自主创新的建议

（一）开展农业科研课题研究。与科研院所合作，积极探索培育中高山海拔适宜发展柑橘新品种。与重庆市农业科学院果树研究所、云阳县芗植山农业有限公司合作建立云阳县高山柑橘品种区试园，共同探索适宜500-700米中高山海拔栽植的柑橘品种，用科学技术解决云阳柑橘栽培海拔问题，优化不同海拔区域的品种结构。

（二）建立专家工作站。与中柑所、县科技局、恒汇橙农业公司合作，在双龙镇三堂村建立总投资600万元、占地1500平方米柑橘研究所和专家工作站，为解决我县柑橘品种、品质、管护等技术问题，推动柑橘产业单产提升和品质提高。作为重庆市柑橘专家大院和重庆市科技特派员工作站，中国农科院柑橘研究所专家定期举办柑橘培训，向镇、村（社区）干部、产业大户、农业企业，介绍柑橘产业发展前景、发展方向、管护技术等。

（三）建立乡村振兴分院。积极筹建乡村振兴学院云阳分院，重点解决柑橘、蔬菜、粮油等产业发展中技术难题，培养更多农村实用人才；与三峡职业学院合作，针对我县水产养殖等开展科学研究，为稻田养鱼、养虾、养蟹提供云阳方案。

（四）共建销售服务站点。县职教中心积极与“云阳梯城网”合作，共建“云之浓”电子商务服务中心。探索在各乡镇（街道）设立服务网点，面向全县各乡镇（街道）进行农特产品销售、品牌打造，乡村特色旅游推介，开展电商人才培养和培训，定向为乡镇（街道）输送网络销售人才。

（五）打造乡村振兴专业群。2020年，县职教中心进行了专业改革，将原电子商务专业、旅游服务与管理专业、会计电算化和计算机平面设计4个专业进行重组，形成乡村振兴专业群，专业培养服务乡村振兴的技能型人才。学生毕业后将优先推送至各乡镇（街道）网络销售、乡村旅游相关行业。

 五、关于营造鼓励农业产业带头人文化氛围，树立农业产业行业带头人榜样的建议

（一）加强学历提升教育。我县与重庆三峡职业学院合作，筹建三峡职业学院云阳县学历教育分院，重点解决新型农业经营主体、农业技术人员、乡村致富带头人等学历提升问题，为农业产业带头人长期、系统学习提供机会。

（二）加强政策理论宣讲。高素质农民教育培训中，我们开设了党史学习教育课，聘请党校老师专门授课，引导青年民营企业家“听党话、跟党走”，提高高素质农民思想素质、政治素质。

（三）树立先进典型。加强“百名新型职业农民”刘功成、于奇郎、黄瀚锋等先进典型宣传，从而激励和引导优秀农民发挥示范带动作用，进一步营造全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围。

此复函已经钟学坤主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给县政协提案委，以便进一步改进工作。

云阳县农业农村委员会

2021年6月28日

（联系电话：55185068，联系人：彭敏）