云住房城乡建委函〔2020〕290号

 云阳县住房和城乡建设委员会

关于县第十四届政协第四次会议第172号提案的复函

李春英委员：

    您提出的《关于科学推进公共租赁房屋建设的提案》（第172号）收悉，经研究办理，现答复如下：

    首先，感谢您对我县公共租赁住房工作的关注与支持。您在提案中反映了我县公共租赁住房建设工作中存在的几个问题并提出了很好的建议。对您提出的四个问题和建议，我委提出如下反馈意见：

    一是反映公租房建设量不能满足需求的问题。自2008年启动保障性住房工作以来，云阳县共建设廉租住房5020套，利用租赁补贴剩余资金购买廉租住房100套，合计筹集保障性住房5120套（其中：云阳镇、云安镇、江口镇、南溪镇、鱼泉镇、沙市镇等6个镇共计600套）。截至目前，已累计分配保障性住房5023 套，累计发放租赁补贴1540.59万元，直接惠及0.93万住房困难家庭。我县公共租赁住房和廉租住房实施并轨运行，现有的保障性住房优先保障廉租房对象。目前，基本实现了廉租保障房对象应保尽保。公共租赁住房的保障对象属中低收入住房困难家庭，保障对象范围大、基数多，目前保障房源确实不足。今年3月，在县政协朱锡祥副主席牵头领导下，我委开展了公租房保障范围常住人口全覆盖相关政策调研活动，针对保障房源不足的问题，我委建议通过吸引社会资本投入和扩大货币化保障规模的方式，确保公租房保障覆盖面。

    二是反映公共租赁住房建设资金平衡困难的问题。按照“建保〔2010〕87号”文件精神，可采取以下方式拓宽公租房融资渠道：一是鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款，以房屋产权作为本金抵押，以租金收益偿还本息；二是支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金，专项用于公共租赁住房建设和运营；三是探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠道。公共租赁住房建设实行“谁投资，谁所有”，投资者权益可依法转让。

    三是反映土地供应持续性面临考验问题。土地供给量受指标限制和不可再生资源限制，不可能无限增长。按照《自然资源部关于加强保障性安居工程用地管理有关问题的通知》（国土资电发〔2011〕53号）文件要求，“各级国土资源管理部门要进一步加大工作力度，切实做到保障性安居工程用地应保尽保、及时供应”，“要优先安排收回的国有土地和储备土地用于保障性安居工程建设”。《重庆市人民政府关于印发重庆市公共租赁住房管理暂行办法的通知》（渝府发〔2010〕61号）文件要求，“公共租赁住房建设用地，纳入国有年度建设用地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出”。建议县规划和自然资源局按照保障房年度计划，将土地供应纳入保障体系中。

    四是反映公共租赁住房准入退出机制问题。目前我县在全县范围内房屋登记、公安、民政、住建、财政、金融、市场监管、税务等部门没有建立信息资源共享机制，对受保对象的信息收集和验证工作难度较大。我县对城镇低收入、住房困难家庭信息的收集和核实工作主要依赖社区和民政部门，其调查收集手段仍然是上门走访调查，听取周围群众意见，缺乏现代化、信息化手段，很难做到客观、全面、准确。在居民收入可变性大的情况下，动态管理工作难以及时有效跟进，给公共租赁住房退出工作带来较大困难。

   针对以上问题，您从开展公共租赁住房建设调研、完善融资渠道和金融配套政策、增加公租房建设用地、建立健全公共租赁住房信息共享机制等方面的建议都非常适用。我委正在并将进一步从以下几方面推进公共租赁住房工作，通过上下联动，创新工作思路，扎实解决中低收入群众的住房难题。  

（一）吸引社会资本投入，确保覆盖面

    以政府政策支持和资金保障作为强大后盾，适当引入市场机制。利用网站、新媒体等手段加大政策优惠宣传力度，充分调动政府部门、金融机构、工业园区、企业等多方主体的积极性，明确各自的职责与功能，建立高效的分工合作运营机制，加大土地、税收、贷款、租赁收益等各方面的政策优惠力度吸引社会资本参与，扩大公租房建设的融资渠道来源。

（二）扩大货币化保障规模

    当前我县公租房保障缺口较大，而建设公租房周期长、投入大。为切实解决中低收入群体的保障需求，建议扩大货币化保障规模，由符合条件的保障对象到市场自行租房，政府提供租金补助。目前我县的租赁补贴仅保障廉租住房对象和租住公租房的优抚对象，我委已向县政府建议将符合公租房保障对象纳入租赁补贴保障范围。即按照不同地段的租金水平，采取定额补助、定率补助或根据保障对象不同的收入采取差异化补助等多种方式进行精准保障，提高常住人口保障覆盖率。

（三）完善监管机制

    一是建立与公安、民政、规划自然资源、财政、金融、市场监管、税务、人社等相关部门信息资源共享机制，运用大数据技术建立信息平台，准确把握住户的收入、住房等信息资料。建立公租房保障对象信用档案，杜绝弄虚作假和骗取保障房现象，实现规范化动态管理。二是培养与提高保障对象的自律意识，打击并惩罚转租、转借、闲置等违规行为，全面掌握保障对象的基本情况。三是实施严格有效的退出机制，采用人性化与法制化并行的管理模式，辅之以行政手段介入管理，建立司法强制执行机制，有效流通公共租赁保障住房，促进公租房监管工作更加成熟完善。

（四）推进公租房智能化管理

    积极进取，开拓创新，运用科学合理的方法和措施，借鉴周边区县住房保障管理经验，加快推进我县保障住房信息化建设，建立住房保障小区智慧社区智能管理系统。通过物业智慧化、硬件智能化、数据可控化来管理入驻人群，实现数据透明、社区可视、房源可控，杜绝房源空置、违规转租、转借行为，有效提升居民的居住环境。

    此复函已经刘泽江主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给县政协提案委，以便进一步改进工作。

                                                                     云阳县住房和城乡建设委员会

                                                                             2020年6月10日

                                                 （联系人：程婷婷， 联系电话：13594860072）

    抄送：县政府办公室，县政协提案委。