聂金培委员：

您提交的《关于促进云阳县中小民营企业发展的几点建议》已收悉，经主办单位云阳县工商联研究办理，现答复如下：

首先非常感谢您对全县中小民营企业的关注与关心，您提出的建议具有广泛代表性，反映了广大民营经济人的呼声和期盼，这些问题也是县委、县政府和相关职能部门高度重视高度重点关注的经济发展大事。近年来，云阳县委、县政府高度重视民营经济工作，大力支持民营经济发展，积极落实涉企政策，不断深化“放管服”改革，建立非公企业标准化服务等工作平台，完善非公有制经济工作联席会议工作机制，持续优化营商环境，提振民营企业发展信心，不断增强民营企业的获得感、满意度。全县民营经济稳中有进，稳中向好，结构不断优化，总量逐年递增，扛起了全县经济“半壁江山”。2019年全县新增民营企业1891户，同比增长6.1%，民营企业总数达12265户，占企业总数的95.2%；民营经济实现增加值280.36亿元，比上年增长0.8%，民营经济增加值占GDP的比重达到65%，民营经济纳税14.5亿元，占全县税收总收入的75.23 %，比2018年增长4.67%。

一、关于落实您提出的推动建立低门槛的金融支持体系，对中小民营企业的信贷支持的建议的办理意见

近年来，我县聚焦民营企业“融资难、融资贵”问题，结合现有政策，实施差异化分类扶持政策，持续推动融资渠道、产品及服务方式创新，我县中小民营企业融资工作取得积极进展，民企融资难题有所缓解。截至2020年4月，全县民营经济的银行贷款余额达72.64亿元，占全县贷款余额的28.27%；1-4月面向民营经济的新增贷款投放额度为19.55亿元，同比增长46.9%，在全县各类新增投放额占比45.22%。值得一提的是，4月末我县小微企业贷款余额45.76亿元，其中民营小微企业贷款余额21.05亿元，同比多增7.28亿元，增速52.88%。

（一）“增供给、强扶持”，全力推动各项政策落地见效

一是贷款贴息持续实施。将投产或开业1周年以上、应税销售收入达到一定标准的民营企业，纳入全县重点支持中小企业项目库。对入库企业给予2年时间按照基准利率70%，最高不超过200万元的贷款贴息；对于进入到国家统计系统平台的规模以上民营工业企业，再给予2年的贴息。二是降低企业转贷成本。财政出资1000万元，成立转贷应急资金。在县内依法设立，符合国家产业政策，经营状况良好，具备续贷、转贷条件和后续还本付息能力，无不良信用记录，且经合作银行同意续贷或转贷后，可申请使用转贷应急周转资金。三是融资担保支持。对县内注册企业的担保费率全面降低到2%及以下水平，其中小微型企业、科技型小企业、涉农型企业不超过1%，在2020年2月4日至2020年6月30日期间的担保费率一律按1%收取。

（二）“降成本、减负担”，引导金融机构让利降成本

今年疫情以来，各金融机构积极支持企业复工复产，通过续贷续保、延期付息、展期降息帮助受困中小企业。截至目前，为1541家/次企业续贷6.84亿元；为115家企业延期贷款本金6.6亿元；为14家企业成功展期3810万元；为798家企业共计6.7亿元贷款实施了利率下浮，其中为496家企业3.56亿元贷款利率下浮10%以上。向县内10家企业（全县13家企业入市级重点保障企业名单）发放人民银行专项再贷款4818万元；累计发放支小再贷款151笔15559万元，累计发放支农再贷款7笔1595万元；担保费率降至1%，已为32家企业担保4754万元，其中续保25家4344万元，新增7笔410万元，为企业节省担保费56万元，缓收担保费19.2万元。

（三）“抓创新、重服务”，金融产品助力服务民营经济

引导我县突出银行信贷和保险服务产品两大主题，引导金融机构开发服务产品，增加对民营经济的金融支持力度。如：建行推出“云义贷”，成功为我县500余家小微企业新申报3.9亿元，已向65家企业授信4355万元，实现贷款投放2741万元；邮储银行利用线上平台审批贷款，为小微企业主个人经营性线上极速贷63笔978万元、农担贷款5笔115万元；恒丰村镇银行向个体工商户推出“恒助业贷”，已成功发放16笔240万元；农行创新推出“面业贷”和“农户信息建档”两款专属信贷产品，目前已为38户面业经营者累计发放贷款564万元，为166户农户累计发放贷款3476万元。打破了农村市场需担保或抵押的融资常规，解决了在外经营的云阳籍面业人“融资难”问题。

下一步，我们将积极推进金融服务与信息化相结合，一是运用云阳统战部长服务站平台，整合各非公企业自身资源和融合银行、证券等金融平台，畅通企业与政府的纵向沟通渠道，打通企业与企业、企业与金融等各服务机构横向联系，实现沟通无障碍，资源共享的全方位联系，实现企业与政府、企业与企业、企业与金融等各服务机构之间全方位的线上沟通，帮助企业解决融资问题。二是引导县内企业参加全市企业融资大数据服务平台——数字重庆-愉快融平台，促进企业与金融机构精准对接，为全县各类企业提供一站式综合金融服务。三是重庆银行云阳支行成立重庆市首个民营企业金融事业部，进一步加强对民营企业的调研走访力度，多方了解民营企业的现状和融资需求，推出更多满足民营企业融资需求的金融服务，为民营企业发展提供极大地支持。

二、关于落实您提出的维护民营企业的利益，依法保护企业家的合法权益，营造好的法治环境建议的办理意见

党的十九届四中全会提出，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，加快形成完善的党内法规体系，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进法治中国建设。近年来来，我县在法制化建设尤其是为民营经济发展营造良好法治环境做了大量扎实工作，法治环境不断优化改善。

（一）大力优化法治环境，为民营企业发展创造安全稳定的发展环境

2018年，县委、县政府制发了《中共云阳县委云阳县人民政府关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》（云阳委发﹝2018﹞28号）文件，明确提出要大力优化法治环境，切实加强产权保护，审慎把握处理产权与经济纠纷的司法政策，加强对涉及民营企业案件的法律监督，严格规范涉案财产处置的法律程序，依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、冻结等强制措施。确需采取查封、扣押、冻结措施处置涉案财物的，要严格区分合法财产和违法所得、个人财产和企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产。除依法须责令关闭的企业外，在条件允许且符合有关规定的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户，不得查封、扣押、冻结与案件无关的财产，切实保护民营企业和民营企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰。依法严厉打击侵害企业和企业家合法权益、扰乱企业正常经营秩序的违法犯罪活动，有效化解涉及企业及职工的矛盾纠纷，为民营企业发展创造安全稳定的社会环境。加大对侵犯民营企业知识产权犯罪的打击力度，探索在现有法律法规框架下以知识产权的市场价值为参照确定损害赔偿额度。稳妥解决民营企业产权历史遗留问题。加强法律顾问队伍建设，引导民营企业建立公司律师制度，制定并实施民营企业管理者法治教育五年培训计划，提升经营管理法治化水平。县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局与县工商联定期召开民营经济发展协调会，推动解决民营企业发展中的相关法律问题。县司法局和县工商联加强联系，积极为小微企业、个体工商户和困难企业提供法律援助。贯彻落实市政法机关服务民营经济发展15条意见，认真贯彻落实“重庆市全面优化营商环境条例”的实施意见。

（二）建立办案影响评估和重大疑难案件会商机制，依法保障民营企业健康发展

县法院、县检察院、县公安局在办理涉及民营企业案件前，应当对可能对企业产生的经济影响进行评估，制定合理的防范预案，做到一案一评估，慎用拘留、逮捕、查封、冻结、扣押等措施，把办案可能对企业正常经营活动产生的负面影响降到最低。在办理重大疑难复杂案件时，依照法律相关规定，认真听取行业主管部门和工商联意见，注重从保护、促进民营企业健康发展的角度合理采取措施，防止办了案子、垮了厂子。对办理的案件拟进行公开审查、公开答复的，主动邀请县工商联、民营企业代表人士参加。

（三）定期开展法治知识宣讲和典型案例发布，进一步提升民营企业的自我预防和违法风险防控能力

认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，县工商联在召开主席会长会、常委会、执委会时，主动邀请县法院、县检察院、县公安局、县司法局等单位到会开展法治宣讲，发布典型案例。县工商联牵头组织县法院、县检察院、县公安局、县司法局不定期到各基层行业商会和规模以上民营企业开展普法讲座，结合各部门司法办案实践，深入剖析发案原因和规律，针对性的提出司法建议，提供个性化预防服务。会同县司法局加强法律顾问队伍建设，引导民营企业建立公司律师制度，制定并实施民营企业管理者法治教育五年培训计划。2019年，县司法局、县工商联、县律工委组织“公共法律服务园区行”法治体检组到云阳工业园区开展法治宣讲、法治体检活动，进一步优化了法治环境，更好地服务民营经济健康发展。

下一步，我们将深入在企业中开展“守法诚信经营、坚定发展信心”主题教育，引导企业时刻把使命和责任扛在肩上，不断增进对党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同。进一步提高企业法律意识，推进健康安全的发展环境。全面加强企业法治建设和普法力度，督促引导企业利用培训、普法活动等方式，学习法律知识，提升企业法律意识，并运用法律武器维护自身的合法权益。

三、关于落实您提出的加大扶持政策的落实落地力度，相关部门及乡镇级政府的工作重心应向中小民营企业的发展上倾斜建议的办理意见

近年来，相关部门、乡镇（街道）充分发挥了服务职能，打造了高效便捷的服务体系，强化了惠企政策落实，增强了企业的认同感和获得感。

（一）积极落实减税降费措施

制造业交通业等行业进一步降低增值税税率，小微企业企业所得税、应纳税所得额上限提高，个税改革减轻个人和企业负担，据数据显示，2019年全县新增减税降费超35779万元，其中民营企业和个体经济占新增减税额的77.8%。

（二）行政审批制度改革初见成效

以“放管服”改革为重要抓手，纵深推进政府职能转变，全面优化政务服务环境。2019年，取消、承接及规范行政许可、公共服务事项1053项。我们创新性制定《云阳县重点工程代办审批服务流程图》《重点项目代办服务委托办法》，在行政服务中心开通投资项目代办服务窗口，实行“1+2+4+1”全程分段代办模式，全程由代办窗口通过项目在线监管平台运行，实现了重点项目审批效率最优化。同时，为了让中小民营企业享受到更加优质高效的服务，我们还推动了不动产登记“023”改革、深化工程建设项目审批制度改革等等。我们将全县工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，一般社会投资项目审批时间控制在50个工作日以内；我们将“户外招牌设置备案”办理时限由原来的5个工作日缩减至1个工作日；将不动产登记审批时限从15天压缩至7天，产权过户从5天压缩到3天；将企业登记、印章刻制、银行开户和税务报领等业务实现一条龙一站式服务，企业开办从3天压缩至3小时。通过系列改革，云阳县所有行政许可事项承诺时限较法定时间平均减少50%以上，实现政务服务全面提速。

（三）深入走访服务帮困解难

从2018年11月开始的两个月时间里，32名县领导和62个县属部门，共走访“四上”民营企业501家，召开座谈会、宣讲会479场，收集企业反映困难和建议458件。通过解释说明和与企业法人代表当面沟通办结393件，按照《云阳县民营企业反映事项办理规程》，横向移送交办问题65件，已全部办理。今年2月，由33个县领导带队、74个部门对全县479家“四上”企业进行了走访联系，对企业复工复产进行了指导。按照县新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组出台了《关于建立县级领导带队帮扶“四上”企业和联系重点项目工作制度的通知》（云肺炎组发〔2020〕30号）号文件规定，乡镇（街道）参照县级领导带队帮扶“四上”企业制度，按照属地原则，整合辖区内各类力量，建立乡镇（街道）“非四上”企业责任体系，对辖区内“非四上”企业、个体工商户进行全覆盖帮扶指导。

下一步，县委、县政府将继续加强诚信政府建设，研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。加大政府合同清理力度，确保各级政府不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒绝履行政策承诺和签订的各类合同、协议，切实杜绝“新官不理旧账”行为。每年对各级政府履行协议及依法依规兑现承诺情况开展专项督查，对落实不力的予以通报并督促整改。每年集中清理兑现一次以政府、开发园区、政府平台公司为源头的资金拖欠，对核定属于政府投资工程拖欠民营企业的款项，督促依法依规分类及时清偿。从6月开始，由县委分管民营经济工作的领导牵头，组织统战系统的干部职工集中3个月时间对全县1000家以上的民营企业和个体工商户进行大走访，全面宣讲落实涉企政策，收集意见建议，帮助解决具体困难。

四、关于落实您提出的政府相关部门应加大对中小民营企业的引导，帮助他们认识未来社会发展的趋势，把握未来市场经济发展的走向，正确定位企业走向建议的办理意见

近年来，我县积极引导民营企业在遵循市场规律的前提下，以强强联合、优势互补为基础，通过主动融入成渝双城经济圈、万开云核心区，形成一个大的产业集群，整合各成员的信息资源、金融资源和市场资源，在市场经营、投资与金融等多领域信息共享，共同抵御风险、面对困难，推进民营经济高质量发展，实现共同发展提升自身竞争力。

（一）建立健全民营企业家参与涉企规划制定机制

一是在明确分类听取意见建议的规范性要求方面，在制定涉企规划、影响企业生产经营的专项政策，积极构建充分听取民营企业家的意见建议；制定经济社会发展重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目，除依法需要保密和重要敏感事项外，通过适当形式、在一定范围内听取企业家的意见建议。二是在充分听取企业家对涉企政策的意见建议方面，创新性提出对关系企业切身利益、专业性较强的涉企专项规划、政策，可吸收相关领域专家、企业家代表等共同参与起草；提出科学合理选取参与涉企政策制定的企业家代表，兼顾不同所有制、不同类型、不同行业、不同规模的企业，做到覆盖面广、代表性强。三是在畅通企业家提出意见诉求的渠道方面，提出涉企规划、政策出台前，适宜公开征求意见的，要利用政府门户网站、网上政务平台、实体政务大厅等线上线下载体，开辟涉企规划、政策征求意见专栏，设置合理期限公开征求意见。

（二）大力加强民营企业人才队伍建设

县委、县政府高度重视企业家队伍和企业人才建设，出台了《中共云阳县委云阳县人民政府关于进一步营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》（云阳委发〔2018〕29号）文件，明确了要建立健全创业辅导制度，发挥企业家组织的积极作用，培养年轻一代企业家。加大党校（行政院校）、社会主义学院等对企业家的培训力度，定期举办党建、生态文明建设、大数据智能化、乡村振兴等专题培训班。2019年12月，昌德县长在县民营经济工作联席会第二次会议上也明确提出：要把培训作为政府提供的一项激励企业发展的福利性措施，建立长效培训机制，为不同类型企业量身定做培训课程，开展精细化培训，着力建设一支高素质企业家队伍，不断增强企业家的创新活力、创业动力和创造能力。按照县上安排，县工商联每年举办多期选送培训、自办培训班，通过请进来、送出去等多种方式对广大民营经济代表人士进行培训，进一步提高企业经营管理能力。今年，会同县委组织部制定了制定出了《云阳县2020年民营经济代表人士培训建议方案》，拟计划开展3个培训班，重点对年轻一代民营经济人士进行培训培养，助力年轻一代非公经济人士健康成长，为全县民营经济健康发展提供人才支撑。

五、关于落实您提出的政府相关部门应加大对僵尸企业的引导，引导他们积极主动寻求资产、资源重组，盘活闲置的资源建议的办理意见

县政府高度重视僵尸企业对我县经济发展的影响，着力实施了僵尸企业出清计划。成立了云阳县企业遗留问题处置工作领导小组，召开了专题会议，研究由五个相关县领导牵头成立五个专班，各部门协作配合，近期着力推动10个僵尸企业出清，切实盘活我县企业闲置和低效利用的土地资源，推动经济转型升级。同时，加大对长期停业未经营的企业的清理力度，督促、指导“僵尸”企业依法办理注销登记。

六、关于落实您提出的政府应将其优质资源的分配为民营经济发展营造公平和谐的市场竞争环境建议的办理意见

（一）建立优先采购机制

云阳县政府采购在支持中小企业发展方面，重庆市财政局和重庆市中小企业发展指导局2016年出台了《重庆市政府采购促进中小企业发展若干规定》，根据采购人和采购代理机构在制作招标文件（含谈判、磋商、询价），对产品报价给予一定比例的扣除，其中小型企业给予6%的扣除，微型企业给予8%的扣除，用扣除后的报价参与评审。我县通过制定采购文件范本在公开采购环节已经得到落实，并优先采购县内民营企业产品。

（二）促进公平竞争

推动国有资本从没有竞争优势的机械制造、农业、商贸等一般市场竞争性领域有序退出，为民营经济留出更大市场空间。积极引导和支持民间资本参与国有企业混合所有制改革重组，促进国有企业增强市场意识，尊重市场规律，发挥市场配置资源的决定性作用，平等对待各类市场主体，在投资核准、政府扶持、参与政府投资项目等方面享受同等待遇，适当提高民间资本在混合所有制企业中的比重，鼓励民间资本投资可以实行市场化运作的基础设施、市政建设、能源设施、社会事业、文化旅游、健康养老、乡村振兴等领域的项目建设。积极引导和促进民间资本参与PPP项目，提高PPP项目民营资本比重。进一步深化招标投标体制改革，促进全市招标投标法治化、规范化、透明化。进一步完善招标限额以下工程发包管理办法，完成电子招标投标平台建设。建立和完善行业部门的中介服务机构库和工程建设领域的承包商备选库。严格落实公平竞争审查制度，全面清理和坚决废止阻碍民营市场主体参与公平竞争的各项规定，政策制定机关不得出台排除、限制民营企业参与竞争的政策措施，依法查处并向社会公布滥用行政权力排除、限制竞争的典型案件。

下一步，我们将积极强化服务工作，为企业排忧解难，认真分析当前疫情给企业带来的问题，助推企业快速复工复产。掌握疫情期间可能给企业带来的新情况、新问题，及时研究对策，在管理中体现服务，在服务中规范管理，不断提升服务民营经济发展工作水平。我们将积极强化宣传工作，多形式、多渠道宣传服务企业和推进民营经济发展工作的有效举措。积极营造更加浓厚的宣传氛围，让更多企业和群众了解推进服务民营经济发展工作，让更多企业和群众参与到服务民营经济发展工作中来。各部门各单位继续围绕促进民营经济发展开展多种形式的改革创新，破解制约民营经济发展的难题，为民营经济发展创造良好的营商环境。

再次感谢您对工商联工作的关心和支持，服务民营经济发展永远在路上，恳请您多提宝贵意见，更加支持云阳民营企业发展，更好发挥民营企业家的重要作用，提振信心、保持定力，坚韧不拔，支持云阳民营企业改革发展，我们将及时把各级政府出台的支持中小民营企业的各项政策和举措宣传到广大民营经济人士，广泛听取你们的意见和建议，不断改善服务质量，优化服务举措，切实支持推动全县中小民营企业健康发展。此复函已经付远全书记审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给县政协提案委，以便进一步改进工作。

                             云阳县工商业联合会

                             2020年6月16日

（联系电话：55128816，联系人：吴波）