云阳发改函〔2024〕134号

云阳县发展和改革委员会

关于县第十八届人民代表大会第四次会议

第20240016号建议的复函

陈启云代表：

您提出的《关于进一步提升场镇综合承载力的建议》（第20240016号）收悉。经与县规划自然资源局、县农业农村委、县招商引资服务中心等协办单位共同研究办理，现答复如下：

增强场镇综合承载能力，能为更好推动新型城镇化建设、城乡融合发展提供有力支撑，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生、推动共同富裕等方面具有重要意义。您指出的我县乡镇场镇在发展中存在的问题客观中肯、精准深刻，提出的建议具有极强的针对性、指导性和可行性，对于我们推动乡镇经济发展具有很强的借鉴意义。

一、关于“加强统一规划设计”

现代化城镇建设，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村，走新型城镇化道路的必由之路，是发展区域经济的重要载体。城镇规划设计是一定时期内城镇经济和社会发展的目标，是城镇各项建设的综合部署，也是管理城镇的依据。近年来，我县立足山区库区实际，围绕“小县大城”“强镇带村”试点，把握以县城为重要载体的新型城镇化建设以及交通格局牵引城镇体系加速优化的机遇和趋势，将凤鸣镇、黄石镇、巴阳镇、水口镇纳入县级总规同步编制，推进城市核心区交通优化、功能疏解、更新改造、配套完善，科学布局建设区域、留白空间，加快实现“四街四镇”规划一体化；通盘考虑乡镇发展需求，根据县级国土空间总体规划的统筹安排，结合城镇开发边界划定，突出前瞻科学和可操作性，完善镇村识别、评估及分类，按照“重点镇+片区、规划+通则”方式，已经启动了清水土家族乡、江口—南溪、龙角—普安、高阳—平安、故陵—宝坪—新津等重点乡镇及片区国土空间规划编制。

下一步，我县将持续加强场镇统一规划设计。一是有序推进乡镇国土空间规划编制。待全县国土空间规划获批后，将继续推动乡镇级国土空间规划、乡镇集镇控制性详细规划的编制，持续推进以需求为导向的实用性村庄规划应编尽编。二是持续强化对乡镇国土空间规划的技术指导。我县将依托工作协调机制，指导乡镇委托具有相关规划编制经验和相应规划编制资质的技术单位承担乡镇国土空间规划编制工作，协调解决规划编制中的重大问题；统筹各类专项规划，严格把关乡镇国土空间规划编制质量，优化各类用地结构和空间布局，落实基础设施和公共服务设施布局和规模，优化生产、生活、生态空间，从空间规划层面提升场镇承载力。

二、关于“加大政策及资金投入”

城镇一头连接城市，一头连接乡村，是联动城乡、促进城乡融合发展的桥梁和纽带，推动基础设施一体化、公共服务标准化对于实现城乡融合互补、加快资源要素城乡流动、推动城乡共同繁荣等具有重大作用。如何加大对农村基础设施的投入力度，是解决现阶段我县农村各乡镇建设的重要问题，我县相关行业主管部门积极向上争取资金，整合项目，在坚持资金性质不变、用途不变、使用范围不变的原则下，集中发挥更大效应，实现全县统筹安排，不断加强农村基础设施建设。例如，2023年县生态环境局专项资金6680万元，其中用于农村地区5712亿元，占比83%；县民政局养老机构建设专项资金6822万元，用于农村地区4122万元，占比60%；县教委专项资金 9967万元，用于农村基础设施建设4296万元，占比43%；县水利局2023年饮水安全完成投资14000万元，全部用于农村地区基础设施建设，占比100%。同时，县发展改革委为全面落实“抓项目促投资”工作要求，在县委县政府的统领指挥下，坚持战略定规划、规划定项目、项目定资源，建立了“五年储备、三年滚动、年度实施”重点项目动态储备库。重点围绕全县发展长远需要，系统开展“五年储备”；重点考虑近期发展确有必要，项目推进切实可行，政策投向承接得住，统筹谋划“三年滚动”；坚持当年可实施、能落地的原则，深入研判“当年实施”。

下一步，我县将从以下几个方面抓好落实。一是全面开展场镇调研。重点围绕公共服务设施、基础设施、环境卫生等方面制定调研指标，探索构建合理的公共资源配置机制。二是加强部门统筹协调，在推进场镇项目时，坚持一体化规划，一体化建设。围绕“基础设施一体化，公共服务标准化”等方面策划项目，建立项目库，科学规划布局建设重点和次序，指导各乡镇合理提出建设需求，加大项目谋划、储备等服务力度，提升项目策划质量，推动项目入库应入尽入。三是积极争取上级资金。我县将坚持以需求为导向，紧盯国家最新政策，加强与市级部门沟通交流，积极向上争取小城镇建设、城中村改造等项目及政策支持，加速推进项目落地，力争覆盖更多场镇，不断提升场镇综合承载能力。

三、关于“强化产业支撑”

（一）针对加大对乡镇招商引资优惠政策倾斜的建议。

在此做以下几点说明：一是由于经济责任审计，《云阳县招商引资优惠政策》（云阳府办发〔2017〕131号）已在2024年2月通过政府常务会议废止，现阶段不存在普惠性招商引资优惠政策。二是在市级层面未出台相关招商引资优惠政策指导性文件之前，现阶段招商引资项目只针对工业项目进行优惠政策“一企一策”，而落户乡镇的绝大多数项目为农业、服务业项目，不在政策支持范围内。三是根据县领导要求，乡镇作为一级行政主体，招商引资项目不落户工业园区、只落户在乡镇辖区内的，县级层面不给予任何优惠政策，由乡镇自行与企业洽谈、兑现相关优惠政策，县级层面只按程序进行签批。

根据以上情况，下一步我县将从以下几个方面加大对乡镇招商引资的支持力度。一是加强业务指导。县招商引资服务中心作为行业指导部门，将加大对乡镇招商引资的指导工作，对落户乡镇的项目，加大指导力度，对优惠政策给予指导性意见，争取落户一批项目到乡镇。二是匹配行业政策。针对乡镇落户项目的绝大多数行业属性（服务业、农业等），由相关行业主管部门（商务委、农业农村委等）对乡镇招引项目进行主动靠前匹配相关行业政策。三是鼓励乡镇“招大引强”。鼓励五个中小企业集聚区乡镇“招大引强”，围绕“十链”产业规划，紧盯“十链”产业上下游，延链补链强链，争取落户一批相关项目到五个中小企业集聚区内，优质工业项目可争取县级层面“一事一议”。

（二）针对加强职业技术培训的建议。

人才是产业发展的重要支撑。近年来，我县围绕全县重点产业发展、社会紧缺急需，持续开展职业技能培训，建成2个市级高技能人才培训基地，1个市级技能大师工作室，县级技能大师工作室7个，2023年开展职业技能培训8600余人次，全县技能人才总量达到14.6万；围绕高素质农民教育培训、基层农业技术服务体系建设等项目，面向全县42个乡镇（街道）的致富带头人、农业企业、种植养殖大户、粮油大户等，通过理论培训、现场实操、外出参观学习等方式，举办柑橘、粮油、蔬菜、中药材、牛羊、生猪、水产等培训班400余个，培训学员2万余人，培养了一批“爱农业、懂技术、会管理、善经营”的农村实用人才，为全县农业生产与服务提供了坚实的人才支撑。

下一步，我县将深入实施人才强县战略，持续实施科技创新和人才工作五年行动计划，大力开展“云阳工匠2025”行动计划，加快建设高技能人才培训基地、公共实训中心，深化产业工人队伍建设改革。加快落地北京理工大学重庆云阳研究所等一批高端研发平台，加快推进浙江金田高分子材料研究院西南分院（云阳中试基地）项目，促成校（院）企合作项目10个以上。不断提升基层农技推广队伍综合素质，强化科技支撑能力，巩固乡村振兴人才基础，县农业农村委将邀请专业知识丰富、讲课生动风趣的讲师，在全县举办“无人机班、农民田间学校师资班、种植班、养殖班”等班次培训，促进农村劳动力创业就业。

对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给县人大常委会人代工委，以便进一步改进工作。

云阳县发展和改革委员会  

2024年6月25日     

（联系人：许良英；联系电话：55128493）

抄送：县委督查办，县政府督查办，县人大常委会人代工委。