云发改投诉决〔2021〕6号

招投标投诉行政处理决定书

投诉人：邓和平

地址：重庆市万州区江南大道

被投诉人：云阳县高阳镇人民政府

地址：云阳县高阳镇

法定代表人：刘文

被投诉人：四川亚兴建设工程管理有限公司

地址：云阳县云商大厦A栋13-B

法定代表人：何容

投诉人邓和平认为云阳县高阳中学受蓄水影响安全防护工程招标文件要求不合理，向本机关提出投诉。本机关于2021年7月1日收到投诉，已予受理，现作出处理决定。

一、投诉事项及主张

投诉人邓和平认为被投诉人云阳县高阳中学受蓄水影响安全防护工程招标文件要求不合理，且对招标文件异议期提出的异议回复不满意，请求严格审查，为广大投标人提供一个公平的投标环境。

投诉人提出的事实及理由为：（一）招标文件第二章1.4.1条“投标人资质条件、能力、信誉”中第5条项目经理资格须同时具备水利水电一级注册建造师、注册土木工程师（岩土）资格且满足中级及以上职称。根据本项目工程量清单、施工图、项目概况及建设规模，本项目施工主体为地质灾害治理工程，几乎无水利水电工程相关的施工内容。根据中华人民共和国《注册建造师执业工程规模标准》中对于水利水电一级注册建造师要求，跟本项目无适应性和通用性。（二）本项目对项目经理的执业资格进行严格要求，为何不对投标人资格要求也严格？根据中华人民共和国《注册建造师执业工程规模标准》中水利水电工程关于“大中型工程项目必须由本专业注册建造师担任，其中大型工程项目负责人必须由本专业一级注册建造师担任”，是否可以理解为本项目为大型水利水电工程？既然是大型水利水电工程，地质灾害治理工程甲级的投标人能否承担大型水利水电工程？为何对公司资质要求仅为投标人须具备地质灾害治理工程施工。（三）招标人及招标代理机构对质疑的回复，说明项目重要性以及水利的相关性，既然本项目如此重要，且与水利行业密切相关，为何却又在投标人资质要求上不加上水利水电资质要求？

二、被投诉人的陈述和申辩

针对投诉人邓和平提出的投诉事项，被投诉人认为:

（一）本项目工程类别经云阳县规划和自然资源局认定为地质灾害工程，该段库岸使高阳加油站及附近居民、高阳中学3000名学生的生命财产安全受到威胁，潜在的经济损失约6000万元，符合大型地质灾害治理工程的条件，故要求投标人资质须具备地质灾害治理工程施工甲级资质。   

（二）本项目工程类别虽认定为地质灾害治理工程，但项目地理位置特殊，受三峡库区蓄退水影响，涉水并受水位影响，本工程施工区域全段临近彭溪河，抗滑桩工程最近距离库区蓄水期水面仅有15米，同时抗滑桩分部工程涉及水下施工作业，施工期间的水资源保护、预防涉水引发的安全事故以及涉水施工的工程质量保证为本工程重点，该段库岸属于侏罗系地层，地质条件复杂，该类岩石力学性能较差，其稳定性受蓄水水位影响较大，涉及地质岩层判断难度较大，为确保工程达到治理效果和工程质量。结合上述两点实际情况，施工项目负责人应委派具备丰富的地质岩土和水利专业知识的专业人员，且熟悉三峡库区地质情况，有丰富的施工经验，故投标人资质须具备地质灾害治理工程施工甲级资质，项目经理具有水利水电专业一级建造师执业资格且同时具有注册土木工程（岩土）执业资格。

（三）由于本项目已经设置了投标人资质须具备地质灾害治理工程施工甲级资质，项目经理具有水利水电专业一级建造师执业资格且同时具有注册土木工程（岩土）执业资格，能够承担该项目的的施工任务，也不再要求投标人具有水利水电专业资质。

三、调查认定的基本事实

本机关受理投诉后，调阅了本项目招标文件、答疑及补遗通知及其附件，核查了投诉人及被投诉人提供的相关证据材料等。调查结果如下：

（一）云阳县高阳中学受蓄水影响安全防护工程为三峡库区水利项目，执行标准为《三峡库区地质灾害防治工程设计技术要求》，并由县规划和自然资源局认定为地质灾害工程。该项目位于云阳县高阳中学，库岸的1-1′~6-6′剖面在175m~205m，均处于不稳定状态，为滑移型塌岸，三峡库水位每年在165m~175m之间波动，会加剧库岸的再造。根据《三峡库区地质灾害防治工程设计技术要求》3.2.2条，直接威胁人数大于500人、可能经济损失大于5000万元、所保护的建筑物业学校建筑（重要建筑物），该工程防治等级应为一级。

（二）根据《注册建造师执业工程规模标准》建造师专业类别，地质灾害治理工程无本专业类别的建造师。根据本项目三峡库区水利项目性质，项目经理选择《注册建造师执业工程规模标准》中水利水电工程类别符合本项目工作需要。

（三）本项目执行标准是《三峡库区地质灾害防治工程设计技术要求》，并由县规划和自然资源局认定为地质灾害工程，投标人资质条件设置地质灾害治理工程施工资质符合相关规定。根据重庆市施工标准招标文件资质条件设置规则“施工总承包工程应设定施工总承包资质；设有专业承包资质的专业工程单独发包时，应由取得相应专业承包资质的企业承担，设有专业承包资质的两个及以上专业工程同时发包时，应当允许联合体投标；施工总承包工程中有施工总承包资质不能涵盖的工作内容的，应当允许联合体投标或分包。设置施工总承包资质的同时，不得再设置施工总承包涵盖的任何专业承包资质”之规定，本项目设置地质灾害治理工程施工甲级资质，已涵盖本项目所有工作内容，不应再设置其他资质类别。

四、处理意见及依据

根据调查认定的基本事实，投诉人邓和平的投诉缺乏事实根据和法律依据，经研究，本机关决定：根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第二十条规定，驳回投诉人邓和平的投诉。

如投诉人对本行政处理决定不服，请自收到本决定书之日起60日内向重庆市公共资源交易监督管理局或云阳县人民政府提起行政复议，或自收到本决定书之日起6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

云阳县发展和改革委员会

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