云阳民发〔2023〕32号

 关于加强残疾人两项补贴精准管理的

实施意见

各乡镇人民政府、街道办事处：

为贯彻落实重庆市民政局、财政局、残疾人联合会《关于加强残疾人两项补贴精准管理的意见》（渝民发〔2023〕4号）精神，提升我县困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（以下统称残疾人两项补贴）精准管理水平，现就加强残疾人两项补贴精准管理提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以残疾人需求为导向，进一步提高残疾人两项补贴制度实施的精准性、科学性、规范性，使有限的补贴资金更公平、更有效地惠及困难和重度残疾人群体，全面提升我县残疾人两项补贴精准管理水平。

二、重点任务

（一）进一步强化补贴政策宣传。

各乡镇（街道）应坚持工作日期间每天查看全国残疾人两项补贴信息系统的“主动服务”“跨省通办”“全程网办”服务功能，为新纳入低保、新办证残疾人及时发送提醒信息，按照规定时限办理完成相关事项（资格认定推送限3个工作日内、业务属地认定办理限10个工作日内），政策宣传和主动提醒记录应留存备查。对新纳入低保、新办证残疾人，3个月内采取任何形式主动提醒告知的，视为已开展政策宣传。要坚持需求导向、自愿申请原则，对已通过发放政策告知书、入户走访、电话等形式开展宣传，但残疾人或监护人并未提出补贴申请的，视为自愿放弃，不得强制纳入残疾人两项补贴对象范围。残疾人自愿放弃后再次提出补贴申请的，应当及时予以受理，补贴资金从申请当月计发，不予补发。

（二）精准落实政策衔接规定。

各乡镇（街道）要严格落实关于残疾人两项补贴的政策衔接规定，对已细化的政策衔接要求，要精准甄别，稳妥实施。既符合重度残疾人护理补贴条件，又符合老年人护理补贴条件的残疾老年人，可择高申领其中一类护理补贴。既符合残疾人两项补贴条件，又符合养老服务补贴、高龄津贴条件的残疾老年人可叠加享受。享受孤儿（含艾滋病病毒感染儿童）基本生活费及已全额领取事实无人抚养儿童基本生活补贴的残疾儿童，不享受困难残疾人生活补贴，可享受重度残疾人护理补贴；机构集中养育享受孤儿（含艾滋病病毒感染儿童）基本生活费及事实无人抚养儿童基本生活补贴的残疾儿童的护理补贴，可经其监护人或临时监护人（或民政部门）同意并签订协议，每月将其护理补贴足额转入所供养机构的基本户，作为其长期护理费使用。残疾人证有效期满后，重新办理残疾人证并提出补贴申请的，应于申请之月计发补贴，同时可视情按照新发残疾人证登记的类别和等级对应的补贴标准补发最多不超过3个月的补贴。各乡镇（街道）可根据工作需要向申请人发放告知承诺书（模板见附件），使申请人或监护人知晓应主动告知的领取工伤保险生活护理费、已享受特困待遇、在监服刑、户籍迁出、残疾等级变更、退出低保或低保边缘家庭范围、残疾人证过期（冻结、注销）、死亡等停发相关情形。

（三）加强数据比对与动态复核。

县民政局负责比对残疾人退出低保或低保边缘家庭范围等经济状况变化情况；县残联负责比对残疾人证迁出、过期、冻结、注销等残疾人证状态变化情况；县民政局、残联应会同相关部门，定期开展与殡葬火化、卫生健康死亡人口、公安人口库、监狱服刑等数据比对。各乡镇（街道）应每月核查一次残疾人两项补贴对象生存情况，并通过入户走访、视频查看、人脸识别等方式进行生存验证，每半年至少一次对残疾人死亡、被宣告死亡、失踪、在监服刑、户籍迁移等情况进行全员集中复核。集中复核时以及两次集中复核之间出现上述情况的，须及时作出停发处理。

（四）严格补贴资金发放监管。

按照“全市一盘棋”要求，各乡镇（街道）应加强全国残疾人两项补贴信息系统使用，充分发挥在市级多数据源比对提醒、防范异地重复领取补贴、系统监管等方面的精准管理作用，应当在每月15日前上报新增人员并录入系统，每月及时完成补贴系统发放。

（五）加强补贴档案规范化管理。

各乡镇（街道）应对录入的残疾人两项补贴信息定期进行核实，并将补贴申请审核、主动发现、主动服务、错发追回、补发续发等过程性材料及时归档备查。申请审核归档材料应包括申请审批表、身份证、户口簿、残疾人证、低保证明、银行卡复印件、政策宣传和主动提醒记录及其他所需证明材料，能够通过系统数据共享获取的证明材料，可以不要求申请人提供纸质材料。要增强节约意识和生态环保意识，积极推进电子档案建设，制定电子档案管理办法，推进无纸化管理。

三、保障措施

（一）严格落实工作责任。

各乡镇（街道）要将完善残疾人两项补贴制度列为重点优先民生保障工作，纳入各级年终绩效目标考核。要确保每月按时足额发放，落实残疾人两项补贴制度监督责任，督导抓好工作落实。

（二）全面提升保障能力。

各乡镇（街道）要做到专款专用，严禁截留和挪用，确保残疾人两项补贴资金按规定及时足额发放到位。要做好全国残疾人两项补贴信息系统的使用，加强残疾人两项补贴统计。

（三）建立容错纠错机制。

各乡镇（街道）要加大对申请人采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取补贴资金的发现和追回力度。建立容错纠错机制，鼓励根据实际情况改革创新，激励基层干部担当作为，落实“三个区分开来”要求，对秉持公心、履职尽责但因客观原因出现失误偏差且能够及时纠正的经办人员，依法依规免于问责。

本实施意见自下发之日起施行，此前与之不一致的，以本文件为准。

附件：1. 残疾人两项补贴政策告知承诺书（样本）

2. 规范残疾人两项补贴政策衔接一览表

云阳县民政局     云阳县财政局     云阳县残疾人联合会

2023年4月3日

附件 1

残疾人两项补贴政策告知承诺书

（样本）

一、本次申请审核依据《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕52号）和《民政部财政部中国残联关于进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（民发〔2021〕70号）以及市民政局市财政局市残联《关于进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（渝民发〔2021〕15 号）等规定办理，在申请困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（以下统称残疾人两项补贴）资格认定前，申请人应当详细了解相关申请审核规定。

二、残疾人两项补贴遵循自愿申请原则，残疾人及监护人有权提出或放弃补贴资格申请。

三、申请人应当对提交的残疾人两项补贴申请材料真实性、

合法性负责。

四、申请人在发生以下情形时，申请人或其监护人（或赡养、抚养、扶养义务人，其他被委托人）应向户籍所在地县级民政部门、残联、乡镇（街道）等任意机关主动告知。1.户籍地变更； 2.残疾等级变更、低保或低保边缘政策享受状况变更；3.享受补贴期间被人民法院判处有期徒刑以上刑罚且需在监狱服刑；4.领取工伤保险生活护理费；5.领取补贴的残疾人死亡；6.其他应当告知的情形。

五、申请人可采取以下方式告知变更事项。1.电话告知：xx县民政局电话：xxx-xxxxxxxx，xx残联，xx乡镇（街道）；2.在线告知：登录民政一体化政务服务平台，通过“全程网办”功能告知；3.实地告知：xxx。

六、本政策告知书一式四份，由县民政、县残联、乡镇（街道）和申请人分别留存。

承 诺 书

XX民政局（或乡镇、街道）：

兹声明，本申请人已明确知悉上述告知事项，并将严格遵守上述规定，履行相关义务。本申请人承诺，本次申请残疾人两项补贴的提交材料真实有效。如有虚假，本申请人愿承担相应的责任并退回多领取的补贴资金。

申请人签字：

X年X月X日

附件2

规范残疾人两项补贴政策衔接一览表