云阳县人民政府

关于提请审议企业国有资产管理情况报告的议案

县人大常委会：

《企业国有资产管理情况的报告》已于2022年5月18日经县第十八届人民政府第9次常务会议通过，现提请审议，并委托县政府副县长林冬利向县第十八届人大常委会第三次会议报告。

云阳县人民政府

关于企业国有资产管理情况的报告

——2022年5月19日在县十八届人大常委会第三次会议上

县政府副县长  林冬利

县人大常委会：

我受县政府的委托，现将云阳县2021年度企业国有资产管理情况报告如下：

2021年，在县委的坚强领导下，在县人大常委会的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设系列重要论述，认真落实县委重大决策部署和工作安排，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以转型创新为引领，以推进国企改革三年行动为重点，以不发生系统性风险为底线，以加强党的建设为根本保障，全县企业国有资产管理工作取得较好成效。

截止2021年底，县属国有企业形成了“5+7+43”组织架构，即5户集团公司+7户一级企业+43户子公司。55户县属国有企业资产总额482.13亿元，同比增长8.5%；实现营业总收入12.63亿元，同比增长19.4%；缴纳税费1.78亿元，同比增长58.7%；上缴经营收益1.34亿元。解决长期稳定就业人员2882人，发放工资1.51亿元；归集、划转国有资产价值7亿元，争取债券6亿元，筹融资31.59亿元；完成招商签约项目8个，协议资金3.90亿元，其中工业项目4个，协议资金2亿元；实施基础设施和公益性项目建设130个。

一、工作开展情况

总体而言，2021年全县国资国企运行稳健，发展态势良好，实现了六个“更加”的发展目标。

（一）国有经济布局更加合理。

   1．顶层设计强引领。进一步完善顶层设计，编制《云阳县国资国企“十四五”发展规划》，印发《云阳县县属国有企业投资项目负面清单》，推动国有资本向公共服务领域聚焦、向全县重点基础设施领域聚焦、向前瞻性战略性新兴产业领域聚焦，确保国有企业促进经济社会发展、保障和改善民生的重要作用得到有效发挥。

2．重组整合优结构。一是完成全民所有制企业公司制改革。制定三级企业整合注销方案，通过清算注销、依法破产、破产后重组等形式处置一批“空壳”和“僵尸”企业，清理注销258户全民所有制企业，原设计室、原检测所完成公司制改革，至此我县全民所有制企业公司制改革全面完成，该项工作走在全市前列。二是深入推进国企重组整合。通过吸收合并、股权划转等方式，整合7户涉农产业国企，组建重庆农高集团；整合7户交通系统国企，组建县云畅集团。通过重组整合，县属国企形成了“5+7+43”的组织架构，江来、人和、兴云、农高、云畅五大集团领军，协同发展的结构布局基本形成。三是进一步厘清了县属国企经营边界。明晰了县属国企发展目标和战略定位，工业管家、农业管家、城市管家、旅游管家基本成型，减少了同质化经营，主业主责更加聚焦。

3．稳妥混改推转型。按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的原则，积极稳妥深化混合所有制改革。重庆农高集团出资1100万元与宏霖食品公司成立重庆农高宏霖食品有限公司，出资163.64万元参股农高智飞科技有限公司；县兴云集团出资62.40万元控股中义恒工程管理公司，开辟县属国企市场化转型新路径。

4．引智引才增活力。全面加强引才引资引智，县兴云集团与重咨集团、市联合产权交易所集团合作成立重庆重咨兴云工程咨询有限公司、重庆云阳公共资源服务有限公司，县人和投资集团与重庆征信公司合作筹组重庆云上营商有限责任公司，县国有资产管理服务中心与重庆大学产业技术学院签订战略合作框架协议，促进县属国企提能升级、增强竞争活力。

（二）国企改革行动更加深入。

国企改革三年行动持续深入，县政府强化统筹、健全机制、突出重点、聚力攻坚，2021年底，57项改革任务已完成42项，总体任务完成率达到73.68%。

1．中国特色现代企业制度建设取得新进展。一是党的领导在公司治理中不断加强。严格落实《中共中央〈关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见〉》精神，12户县属一级国企全面实现“党建入章”，把党建工作要求写入公司章程，16家子公司实现董事长与党组织书记“一肩挑”，党组织在公司治理的法定地位、法定程序得到有效落实，党委会把方向、管大局、保落实作用得到有效发挥。二是董事会运行进一步规范。按照“应建尽建”的原则，23户县属国企建立董事会、监事会，县属一级国企董事会建立实现全覆盖；出台《云阳县县属国有企业董事会和董事评价办法》《云阳县县属国有企业董事会建设及规范运行的指导意见》等相关文件，进一步指导、规范县属国企董事会运行。三是公司治理各主体权限初步厘清。制发县属国有企业党委前置研究事项清单示范文本和“三重一大”事项清单，23户县属国企完善董事会、经理层议事规则，初步厘清党委会、董事会、经理层等各治理主体的决策权限。

2．市场化经营机制实现新突破。一是推行经理层成员任期制和契约化管理。县属国企全面推行经理层成员任期制和契约化管理，各企业董事会与经理层成员按照一人一岗签订差异化的岗位聘任协议和经营业绩责任书。二是实行员工员额管理。印发《关于加强县属国有企业人员总额控制管理的通知》，县属国企全面实行员工员额管理，严格落实人员准入限制，实现新进员工全部公开招聘；引导各国企进行中层干部竞聘上岗、末等调整、不胜任退出改革。三是实行工资总额预算管理。制定《县属国企工资管理实施办法》《云阳县县属国有企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》，全面实行工资总额预算管理，各县属国企持续完善内部薪酬分配机制，以岗定薪、按业绩取酬，实行全员绩效考核。其中重庆江来集团创新薪酬管理模式，推行“345增量绩效考核”（即：3人完成5人工作量，获得4人的工资），工作效率提高40%，用人成本下降23%。四是探索职业经理人制度。积极探索“市场说了算”国企职业经理人制度，开展职业经理人制度改革试点，重庆江来集团选聘下属企业职业经理人2人。通过各项改革措施，各县属国企已初步建立员工、工资、绩效管理等方面内控制度，逐步实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。

3．全面完成经营性资产集中统一运营监管。按照“集中管理、市场运作、统一运营”的模式，将全县行政事业单位管理的经营性或闲置性资产移交县国有资产经营公司集中监管，坚持市场配置资产资源，通过联交所公开处置国有资产产权及租赁权，资产配置明晰化、透明化。目前，县国有资产经营公司已经营资产19万平方米，年营收近1000万元。

4．全面完成剥离国企办社会职能。按照市剥离国企社会职能办的工作要求，全面完成驻云央企退休人员社会化管理工作，与14户企业签订移交协议，移交人事档案795人，转移党员党组织关系261人。

（三）国有资本监管更加到位。

落实治理体系和治理能力现代化建设要求，进一步突出“管资本、促创新、履责任”的国资监管导向，加强专业化体系化法治化监管，不断提高国有资本监管的科学性、针对性和有效性。

1．完善监管制度。根据国企改革要求和监管需要，对已出台的规范性文件进行梳理，针对性地完善国资监管制度。制定《云阳县国有资产管理服务中心出资人监管权责清单》《云阳县县属国有企业综合考核办法》，修订完善《云阳县县属企业国有资产监督管理试行办法》等相关制度，堵塞县属国企财务、人事方面的漏洞，国企经营管理更加规范。

2．强化运行监测。开展年度国有资产现状调研，强化国资监管部门对国企投资、产权交易、发债、融资等关键环节的指导；完善审批流程，优化国企资产购置、处置流程，严格按政策和程序审批资产处置，定期开展清查、盘点，确保账实相符。2021年，按程序公开处置国有资产160笔，成交989万元，溢价68.90万元。

3．进行专项整治。制定《国企领域突出问题专项整治工作方案》，开展县属国企内控制度专项检查、县属国企财务会计虚假问题专项整治各1次，对6家县属一级国企开展审计，督促企业整改相关问题。

4．加强考核约束。一是加强员工员额和工资总额管理。通过实行人员员额控制和工资总额预算管理，逐步实现“控人增效、减人增效”，充分发挥薪酬分配的激励约束作用。二是健全差异化考核评价体系。按照经营业绩与社会效益相结合的原则，坚持“一企一策”设立考核指标，分类对县属国企进行年度考核，将考核结果与企业工资总额和负责人薪酬全面挂钩，不断增强考核的正向激励效用。

5．提高监管效能。推进大数据智能化与国资监管工作有机融合。启动国资大数据监管平台建设，目前已完成平台建设方的比选招标。建成后，将促成国资监管部门与各国企间的“网络通”“数据通”“业务通”“视频会议通”，实现对国企财务、融资、资产、人事、投资、三重一大等业务运行情况的在线动态监管。

（四）系统性风险防控更加周密。

1．规范投资行为。一是建立预决算约束机制。严格执行企业年度财务预决算制，加强资本预算，强化国有资本经营预算管理。二是规范国企投资行为。建立投资项目负面清单，完善投资审批流程，防范国企违规投资行为，严管非主业投资，严控高溢价并购，严禁接盘高风险项目，坚决杜绝盲目决策、乱上项目，防止国有资产损失。

2．防范债务风险。一是进行运营情况分析。县国有资产管理服务中心按月编报《国企运行快报》，深入分析国企运营状况和存在的问题，并提出合理建议。二是建立债务监测预警机制。对高负债企业实施负债规模和资产负债率双约束，防控系统性债务风险。2021年，应急处置县三圆公司到期债务，协调资金按期兑付县人和投资集团债券本息，及时化解债务风险，县属国企资产负债率首次环比下降3.3个百分点。

3．守牢安稳底线。各县属国企积极履行安全生产、安置退役军人、按时支付民工工资、防治污染、疫情防控、落实环保督察问题整改等社会责任。一是防范重大事故发生。压紧压实企业主体责任，督促企业落实各项安全生产措施，采取定期检查和随机抽查相结合的方式，强化交通运输、建筑施工、危爆物品、旅游设施、消防安全等重点领域隐患排查治理，坚决防止重特大事故发生。二是预防信访稳定事件出现。突出抓好不稳定因素的摸排，对发现的苗头性问题或现象及时进行风险评估，并采取针对性措施予以妥善化解，预防各类信访稳定事件的出现。2021年，县属国企安全、稳定、生态、疫情防控均实现重大事故“零”发生。

4．注重能力提升。举办县属国企领导人员及党组织书记培训班，邀请高校知名教授、市属国企高管，对县属国企中层及以上领导干部共130余人就党建、融资、债务、内控、审计等管理业务进行了专题培训。

（五）国有经济保障能力更加突显。

县属国有企业强化投资拉动，保障基础供应，加强协作配合，主动服务全县重大战略和经济社会发展，彰显了国企担当，国有经济特殊保障作用进一步突显。

1．重大建设发力。重庆江来集团、县人和投资集团、县兴云集团3家企业承担的56个重大项目共完成投资43.87亿元，占全年计划的115.45%。重庆江来集团承建的16公里环湖绿道建成投用，内环复兴至北部新区段道路建成通车，体育公园完成主场馆主体工程建设。县人和投资集团承建的外环大道建成通车，三大工业组团（人和、松树包、黄岭）建设有序推进，数智森林小镇雏形初显，大数据中心机房建成投用。县兴云集团承建的儿童公园、曙光生态停车场、花岩弃土场、月光草坪至云上户外道路升级改造项目建成投用。重庆农高集团加快建设青杉、幸福、柳园水库，完成19座水库除险加固。县宏荣路桥公司完成S202开利路云阳长江大桥南桥头交通疏解工程。县北城建设公司加快推进黄石高铁新城建设。

2．重点保障有力。县宏源水利公司为39个乡镇（街道）的60余万人提供稳定、优质的饮用水源。县兴云集团处理城乡生活污水700万吨、生活垃圾14万吨、渗滤液4.20万吨，打捞转运清漂垃圾2万吨。县国有资产经营公司积极服务实体经济，全年完成国有资产公开招租168处，并配合做好疫情防控隔离点物资供应保障。县民用爆破公司销售工业炸药3597.17吨、雷管211.63万发、索类0.50万米，有效保障了县内重点项目建设的正常推进。

3．重要业务给力。2021年，县属国企共完成招商签约项目8个，协议资金3.90亿元。重庆江来集团共销售房屋596套，实现销售金额5.06亿元；城投·紫金庄园、城投·紫金御园、城投·紫金兰园3个项目共37.80万平方米全面竣工交付；江来·锦绣城、城投·江来城开工建设并开盘预售；龙缸、张飞庙、歧山草原3大景区全年共接待游客95.68万人次。县人和投资集团出租标准厂房13.60万平方米，入驻企业43家（其中规上企业19家），入驻率达到90%；物流园入驻企业12家，入驻率达到80%；千亿工业基金完成投资企业（项目）1个，投资额6000万元。县城乡检测公司共接受检测委托74994份，出具检测报告74457份。县兴农融资担保公司面对担保费率降低、代偿压力增大、清收任务沉重、授信合作萎缩等重重困难，在上年末在保148笔2.79亿元的基础上，实现新增首保50笔6018万元。

（六）国企党建引领更加有力。

2021年，全县国资国企坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展党史学习教育，国企高质量党建取得新成效。

1．加强党的领导。一是强化党的领导。把深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述作为重中之重，坚持把党的领导融入公司治理各环节，把党的组织内嵌到公司治理各层级。严格落实国企党建工作“第一议题”制度和“四步工作法”，制发4+16党组织制度清单，全面加强县属国企党的政治建设，积极推动党的领导与公司治理有机统一，党建责任和生产经营责任有机统一。二是压实国企党委主体责任。制定《国有企业党建工作基本制度》，与县属国企党委（支部）签订全面从严治党、党风廉政建设责任书；开展县属国企基层党组织书记党建述职评议，加大绩效考核中党建指标权重，把党建工作从“软指标”变成了“硬约束”。

2．加强组织建设。一是建强堡垒。2021年，县属国企新成立党支部5个，培训党务干部50名、入党积极分子23名，发展党员16名；开展“四强四好”党支部创建，评选出先进基层党组织5个、优秀共产党员5名、优秀党务工作者5名。二是亮出身份。县属国企积极开展“亮身份、当先锋”活动，设置党员责任区、先锋岗、攻关小组30个，充分发挥国企党员先锋模范作用。

3．加强制度建设。坚持将制度建设贯穿于国企党建的方方面面，制发《云阳县属国企党组织2021年党建工作要点》、制定《国有企业党建工作基本制度》《云阳县县属国有企业“三重一大”实施意见》《云阳县县属国有企业党组织党风廉政建设主体责任履责清单》《县属国有企业“四强四好”党支部建设实施办法（试行）》等规章制度，进一步规范国企党组织工作；县属集团化企业相继制定完善《党委（支部）会议事规则》，不断提高国企党建工作制度化、规范化和科学化水平。

4．落实意识形态工作。一是全面落实意识形态工作责任制。县属国企负责人全面签订意识形态责任书，将意识形态工作纳入国企党建工作责任制，纳入国企领导班子目标考核，推动国企政治生态持续向好。二是重视学习宣讲。开展习近平总书记“七一”重要讲话精神、党的十九届六中全会精神宣讲进国企、进车间、进班组36场次，开展党史学习教育25场次，开展国企“十三五”成就主题宣传12场次，成功举办国资国企系统庆祝中国共产党成立100周年文艺演出。

二、存在的问题及困难

国有资产运营管理工作虽然取得了一定的成效，县属国企基本面整体向好，但是仍存在国有经济布局不完全适应发展的新要求、风险防范任务依然较重等问题。

（一）资产规模仍需做大。

截止2021年底，县属国有企业资产总额虽已达到482.13亿元，实现同比增长8.5%，但与周边区县相比，资产的归集还有空间。特别是优质的经营性资产偏少，资产权属化程度不高，无证资产占比较多，部分公益性资产确权办证困难，制约了县属国企的进一步发展。

（二）资本布局尚需调整。

部分企业承担公共基础设施建设任务的投融资政策思路不宽、方法不多，不能有效实现由“基础设施建设主导者”向“公共服务提供商”转型，市场化程度不高，造血功能不足，抗风险能力较弱；部分县属一级国企虽然市场化程度较高，营收较好，但体量偏小，资产总额较低，难以形成规模效应；部分企业不具竞争优势和低效无效资产存量清退处置困难。以上问题的解决，有待于进一步调整优化县属国有资本布局结构，加快推进县属国有企业重组整合，通过资源共享和优化配置，形成规模效益和竞争优势，提高国有资产运营效益。

（三）偿债能力急需提升。

目前虽然负债总额和负债率在全市各区县中较小，但今后几年均为偿债高峰期，债务风险急剧增加。且部分县属国企尚未从平台公司彻底转型，历史包袱较重，缺乏稳定可持续的经营性现金流，导致企业融资渠道受限，企业长远发展面临挑战。加之中国银保监会在去年印发了《银行保险机构进一步做好地方政府隐性债务风险防范化解工作的指导意见》，对地方融资平台公司提出了融资限制条件，受此影响，融资渠道不断收窄、空间受限、成本上涨，进一步加大了部分国企的融资难度。

（四）人才困境亟待破解。

截止2021年底，县属国企稳定就业员工2882人。从年龄结构上看，41―50岁853人，占30.74%；50岁以上809人，占29.15%。从全日制学历层次上看，大学本科及以上222人，占8%；大学专科462人，占16.65%；大学专科以下2091人，占75.35%。存在年龄结构偏大，平均学历不高的情况。受到交通地理位置、薪酬水平、择业观念、职业发展前景等诸多因素制约，当前，县属国有企业管理人才奇缺与技术人才短缺并存，引进艰难与流失严重并存，培养不易与瓶颈制约并存，大量缺乏财会、资产管理、规划设计、工程管理、智慧信息化运营管理等人才，外部董事的选聘和管理困难，职业经理人制度的探索试点成效甚微，存在“专业人才不愿进，骨干人才留不住”的现象。

三、下一步工作措施

2022年是国企改革三年行动收官之年，县政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神、中央经济工作会议精神，奋力攻坚国企改革重点难点，突出实效标准，高质量完成三年行动目标任务。以决胜三年改革行动为契机，推动县属国企高质量发展取得明显成效，促进县属国资国企全方位提能升级。

（一）以改革创新为招，推进资本布局提能升级。

一是优化结构布局。全面落实《国企改革三年行动方案》，深化压缩管理层级，加快县属国企战略性重组、专业化整合，重组内外部资源、整合上下游产业，向主业集中、向优势企业集中。“一企一策”制定县属一级国企改革实施方案，将7户县属一级国企整合至各集团公司，加快培育壮大主责主业突出的优势国有企业集团，做强“四大管家”，确保三年行动任务在党的二十大之前基本完成，年底前全面完成。二是做实资产归集。从预算端着手，开展新一轮国有资产清理和归集，将新增国有经营性资产注入县属国有企业。加强国有企业竣工项目和长期已使用项目转固定资产工作。推动现有国有资产权属证件办理，提升有效资产比重，确保实现2022年底县属国企资产总额过500亿元。三是降低资产负债率。梳理并调整资产负债表中可纳入“资产”或“所有者权益”的“负债”的科目，优化财务报表。加快国有企业在建工程产权确认并转固，重组资产负债结构，降低资产负债率。

（二）以高质量发展为本，推进资本运营提能升级。

一是加快转型发展。加快县属平台公司向经营型实体转型步伐，出台支持国有企业高质量发展意见，建立完善县属国有重点企业主业和投资项目负面清单动态调整机制，聚焦“旅游管家”“工业管家”“城市管家”“农业管家”等功能定位，突出主责主业，探索所有权、经营权、支配权分离试点，充分挖掘公益性资产的经营属性，强化经营理念。二是创新投融资模式。开辟融资平台转型发展新路径，重构投资逻辑。挖掘项目经营属性，按照“投融建运还”全生命周期的市场化方式运作项目。瞄准城市更新政策支持领域，探索“城市更新+新基建”“城市更新+TOD（以公共交通为导向的城市空间开发模式）”等融资模式；抓住“双碳”机遇，发展绿色金融，开展绿色融资。三是做足营收流量。以支持国有企业高质量发展意见为支撑，各行业主管部门协同发力，将更多的可赢利项目交国企直接实施。鼓励县属国企参与城市新区的“泛特许经营权”项目竞争，增强造血功能。探索行政事业单位的拨改付改革，完善国有企业经营收入收缴机制，按照市场成本法则，确定国有企业收费标准，不断壮大企业现金流。四是做好企业增信。深化“政银企”互信合作，加强与银行机构、融资咨询机构的对接交流，主动争取企业信用评级机构的指导和支持，力争年底前县属国企主体信用评级提升工作取得实质性进展。五是破解人才困境。持续优化国企人才队伍结构，对企业中层人员选拔任用工作进一步规范；通过特聘、校招、考核等方式，招录一批专业人才，加快完善人才“引得来，留得住，用得好”的机制体制。加快推行职业经理人制度，在市场化程度较高的二级商业类企业率先推行；完善外部董事选聘和管理制度，力争符合条件的各级企业实现外部董事占多数。

（三）以“两利四率”为要，推进资本收益提能升级。

一是进一步完善预决算约束机制。加强县属国有企业全面预算管理，推动企业财务预算与经营预算、资本预算的结合，规划企业经营目标，提升企业运行效率。深化县属国有企业年度财务决算管理，加大财务决算审核力度，检验企业年度工作成果。二是建立以“两利四率”为核心的考核体系。将净利润、利润总额、营业收入利润率、资产负债率、研发投入强度、全员劳动生产率作为企业运营主要考核指标，形成“两利四率”考核指标体系，引导企业关注改善经营效率和发展质量，更好实现高质量发展。

（四）以风险防控为重，推进资本安全提能升级。

一是创新监管方法。全面完成国资监管大数据平台建设，推进大数据智能化与国资监管工作有机融合，实现在线动态监管。国资监管部门会同纪检、审计、市场监管等部门加强对国企内部审计、财务管理、党风廉政督察，推进出资人监督和纪检监察监督、巡察监督、社会监督统筹衔接，提高监管效能。二是防范债务风险。对企业债务进行台账式管理，一企一策下达资产负债率控制目标，探索资产负债率与企业高管薪酬挂钩机制。严格落实提前6个月制定还款计划、提前3个月落实资金来源、提前1个月备足偿债资金的债务风险防范化解“631”机制和月调度机制，坚决防止国企债务恶意违约“爆雷”。三是出台国有资本保值增值责任追究办法。规范国有资本保值增值结果确认，明确国有资本保值增值责任追究范围和依据，国资监管部门联合纪检监察部门健全责任追究工作体系，使责任追究工作成为国企监管经常性手段和形态，保障企业合规经营。

（五）以姓党为民为根，推进国企党建提能升级。

一是以更全的机制举措抓党建。进一步完善企业党建工作机制，从制度设计上把加强党的领导与完善企业法人治理结构有机结合起来。进一步健全国企党建工作例会、督査通报、述职评议、绩效考核等党建工作制度，确保企业党组织有效发挥政治核心作用。二是以更实的措施手段抓党建。延伸党的触角，将党小组建到国企各班组；推动党建工作与业务工作深入融合，同部署、同落实、同考核，牢牢把握以党建引领高质量发展改革方向。三是以更严的标准要求抓党建。以党的十九届六中全会精神为统领，进一步从严执行规矩纪律，对党员的苗头性、倾向性问题及时提领子、扯袖子，对问题严重的基层组织和党员从严问责，为国资国企领域的改革发展营造风清气正的优良环境。

以上报告，请予审议。