云阳县人民政府办公室

关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，县政府办公室在县委、县政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央关于全面推进依法治国的重要部署，全面落实市委、市政府关于建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意法治政府的工作要求，深入开展法治宣传教育和法治实践，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，法治政府建设进一步加强，依法行政能力水平不断提升，领导干部法治素养不断提高。现将有关情况报告如下。

一、主要成效

（一）加强组织领导保障，打牢法治建设基础。

办公室领导班子始终高度重视法治政府建设工作，将其纳入班子重要议事日程，细化任务措施、完善制度机制、压实工作责任，扎实推动“党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责”走深走实。一是强化组织领导，压实工作责任。定期召开党组会、主任办公会，安排部署法治政府建设工作，明确法治政府建设的责任领导、责任科室、责任人。办公室主要领导切实履行法治建设第一责任人职责，重点任务亲自督导，工作堵点亲自协调解决；其他班子成员根据职责分工负责，以身作则、以上率下，自觉运用法治思维和法治方式深化推进各项改革任务。二是细化工作任务，定实工作举措。把法治政府建设与班子建设、党风廉政建设、作风建设等结合起来一体推进落实，细化工作任务、工作要求，明确具体举措和阶段安排，全年按照计划扎实有序推进各项工作落实，并定期对任务进展进行汇报检查，发现问题及时纠正，严格责任落实，做到年初有部署，年内有自查，年终有总结。三是加强制度建设，强化工作落实。始终把学法用法作为提升领导干部法治素养和履职能力的必然途径，全面落实领导干部学法用法制度，常态化开展理论学习中心组学法6次、职工会学法9次，全面深入学习习近平法治思想、宪法、民法典、突发事件应对法、保守国家秘密法及实施条例、政府信息公开条例等。建立起一系列宣传学习法律法规的长效机制，推动形成学法用法、依法履职的浓厚氛围。

（二）着力服务重点改革，打造一流营商环境。

始终坚持法治是最好的营商环境，持续提升营商环境法治化水平。一是不断深化“放管服”改革。动态管理行政权力事项清单和公共服务事项清单，规范县乡两级行政权力事项1236项、公共服务事项262项。落实市场准入负面清单，不断提升市场准入服务效能。作为全市“无证明城市”创建四个试点区县之一，创新“数据查询、部门核验”替代方式，104项免交证明事项“免交证明”3.7万余件，被人民网报道。二是政务服务效能加速提升。推出59项“一件事”套餐服务，2023年办理3585件。发布“最多跑一次”事项清单1295项，覆盖率达91.58%。449项依申请类事项实现“一窗受理、分类审批、统一出件”，受理比例达31.75%。推行“好差评”改革，主动评价数量32万余条，好评率99%。积极开展“我陪群众走流程”，32个部门负责人主动检视服务事项和业务流程，10名政务服务体验员全方位感受办理流程，12个事项办理难题、2项建设性举措直接纳入下一步优化整改清单。三是聚力打造“云阳一件事”品牌。“水电气联办过户”整合申请资料，网上填报“零材料”提交，变多部门多窗口申请模式为“一次提交”“同步办理”，办理时间由原来的3个工作日压缩至30分钟。“入学一件事”全市率先上线运行，实现“三对口”“两对口”“随迁子女入学”等线上申请、全程网办，近1.9万名新生入学实现“掌上报名”“一次不跑”。四是持续做优干部服务。建立县领导联系、部门包干、行业指导、服务员蹲点“四位一体”的驻企服务机制，32名县领导、42名科技特派员、474名驻企服务员上门为企业提供“保姆式”服务，及时解决企业诉求2300余个。“民呼我为”诉求办理持续压实，建立“124”限时办结、“周报告、月调度、季通报”机制，全年挂单销号各类诉求7831件，平均办结时长压缩13%，满意率89.6%，相关工作获市级通报表扬2次。

（三）强化依法决策行政，推进法治水平提升。

始终将法治思维、法治方式贯穿于行政规范性文件审核管理、重大行政决策制定全过程，采取有力举措，积极推动依法履职、依法行政，进一步推进行政决策工作科学化、制度化、法治化。一是强化规范性文件标准化管理。将行政规范性文件合法性审核内容从基本要求、制定主体和权限、制定程序、合法性、合理性、用语规范、其他等七个方面细化为46项具体指标，建立行政规范性文件统一审查标准，确保各部门制发行政规范性文件模板化、程序化，极大减少了错误率，提高了制办效率。健全完善文件管理制度体系，变形式审查为实质审查，联合县司法局形成行政规范性文件双审机制，全年共审查印发县级行政规范性文件10件，备案率达100%。二是建立规范性文件动态清理机制。联合县司法局开展规范性文件后评估，自主清理规范性文件2次，累计废止全县行政规范性文件33件；配合县市场监管局开展，政策措施文件公平竞争审查，要求相关部门对存疑的10件县政府规范性文件进行修正，进一步减少了现行存量规范性文件，有效降低政策风险。三是严格落实重大行政决策制发程序。健全“1+5”决策制度体系，贯彻落实《重庆市重大行政决策程序规定》实施意见以及公众参与、专家论证等5个程序子规定，系统建立重大行政决策专家咨询库，对3项重大行政决策公开征求社会公众意见（另2项内容不适宜对外公布），2项重大行政决策进行专家评审和举行听证会，2项重大行政决策开展社会风险评估，重大行政决策全部经政府常务会议或者全体会议讨论，集体讨论率100%。四是完善突发事件应对机制。会同县委值班室，建立健全信息直报快报机制、应急处突调度机制、季度定期通报机制、定期复盘总结机制。明确各类值班单位值班要求，建立涵盖10余个应急部门的“紧急信息核心处置群”，实时通知值班工作要求。建立五大类紧急重大情况的突发公共事件目录，汇编突发事件电话汇报模板和首报、续报、终报书面报告模板，实现全县紧急信息上报质效提升。每季度对全县政务值班情况进行通报，将通报情况纳入年度考核，倒逼值班值守工作提能升级。

（四）自觉接受权力监督，促进规范透明运行。

始终把接受县人大及其常委会的监督作为全面推进行政工作高质量发展的重要保障，不断强化接受全方位监督的意识，严格落实政务信息公开工作要求。一是强化监督制约。对2023年政府工作报告主要目标任务、市政府领导调研交办事项、县政府主要领导调研交办事项、历次县政府常务会、县政府月度重点事项等定期开展督查调度。自觉接受各类监督，全年办理各级人大代表建议188件、政协提案273件，人大代表、政协委员对办理成效的满意和基本满意率达100%。二是聚焦信息公开、推动政民互动。对照党委和政府中心工作，主动公开政府信息10506条，公开县政府公文26件、行政规范性文件11件，发布县政府常务会议等重大会议信息44条，政策解读56条。不断提高依申请公开办理质效，高质量答复中国政府网网民留言29件，回复政府信息公开申请15件，回复率100%。三是扎实推进“互联网+监管”工作。全县“互联网+监管”事项认领认领率98.96%，审核检查实施清单编制1351项、编制率100%，上报执法监管数据覆盖率61.66%。

（五）丰富完善普法形式，提升干部履职能力。

始终将法治宣传教育作为强化法治思维、推动依法行政的基础工程常抓不懈，不断强化制度措施、创新普法形式，积极推动法治学习向全面拓展、向深度推进，真正做到了广泛覆盖、入脑入心。一是扎实开展旁听庭审。按照国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化要求，组织全办干部分批开展网上旁听庭审50余人次，进一步拓宽学法渠道，切实增强了大家运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力水平。二是提升法律顾问服务成效。按照政府法律顾问制度要求，严格落实法律顾问职责、明确法律顾问工作流程，全年邀请法律顾问参与重大行政决策制定、重要合同审查、提供法律咨询等共计20余次，有力保障了单位行政行为合法行政、合理行政、程序正当、权责统一。三是将普及相关法律法规与实际工作结合起来，在安全生产月、415国家安全宣传日、8月依法行政宣传月、“12·4”国家宪法日、宪法宣传周等特殊时段和节点，积极组织办公室干部开展集中法治宣传活动6次，确保普法工作落地见效。

二、存在的问题

一是数字化应用不够深入，政务服务“一件事”谋划不够。二是个别单位对制定行政规范性文件的合法程序履行还不够严格。三是重大行政决策过程中本地专家库人才缺乏，需进一步加强本地专家挖掘和培养。

三、下步工作打算

一是进一步做好政务服务改革创新。深入理解数字化改革总体目标、推进路径和工作要求，纵深推进政务服务流程颗粒化解构、体系化梳理、场景化重构。扎实开展“一窗综办”改革，就事项进驻、人员调整、窗口设置、业务协同等情况进行逐一明确，确保各项工作任务落实落地。推动高频政务服务事项向乡镇（街道）延伸，便民服务事项向村（社区）下沉，实现更多事项“就近办”。

二是进一步做好规范性文件制发管理。健全沟通协调机制，打通规范性文件制定各流程间的信息阻隔，强化规范性文件全过程监管。建立健全规范性文件档案管理制度，完善动态清理机制，保持全县规范性文件动态更新。

三是进一步做好重大行政决策统筹指导。强化重大行政决策制定全过程跟踪，指导各单位、各乡镇（街道）规范落实重大行政决策规章制度，督促严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，做到科学、民主、依法决策。加强对重大行政决策实施情况的跟踪、调查和评价，提高重大行政决策质量，确保实施效果。

                          云阳县人民政府办公室                               2024年1月11日