云阳县政府办公室2021年推进法治建设及法治政府建设完成情况报告

2021年，云阳县政府办公室坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，在县委、县政府的坚强领导下，高度重视法治政府建设，在深化“放管服”改革、规范权力运行、推进政务公开等方面取得积极进展。

一、强化组织领导，夯实法治政府建设根基

一是深化法治学习。县政府办公室深入贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，把法制学习作为提升干部素质的重要一环，将中心组带头学、支部组织学、干部个人自学等学习方式与集中学习、专题培训、宣讲教育等学习形式灵活结合，把深入贯彻党中央决策部署、市委市政府工作要求和县委县政府工作安排落实到法治政府建设和各项业务工作中，进一步提升了干部职工依法行政实践能力、拒腐防变能力。

二是严格责任落实。县政府办公室主要负责同志认真履行第一责任人职责，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等要求，在推进法治政府建设上切实履职尽责，以上率下，把法治政府建设与办公室领导班子建设、党风廉政建设、机关作风建设等结合起来，定期召开办公室党组会议，研究法治政府建设工作，及时协调解决问题，对法治政府建设重点工作任务进行了全面安排部署。

三是加强法治教育。落实县政府常务会议学法制度，原则上每次在县政府常务会议上安排集中学法活动，县政府领导和县政府工作部门、相关单位主要负责人学习新颁布实施或工作中重要的法律法规，做到办事依法依规、决策用法用规、解决问题靠法靠规，进一步提升了运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

二、明确目标任务，落实法治政府建设各项工作

（一）完善重大行政决策工作。

完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等5项制度，进一步明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，坚持重大决策未按规定履行公众参与、专家论证、风险评估等程序一律不予合法性审查，未经合法性审查的一律不上会研究、一律不签批实施、一律不发文执行。发布《重大行政决策目录》，将县发展改革委等15个部门申报的24项决策事项纳入2021年度县政府重大行政决策事项编制范围，进一步规范县政府重大行政决策行为，提高决策质量和效率。初步拟制《云阳县人民政府重大行政决策责任追究办法（送审稿）》，对责任追究的情形、方式、程序等作出规定，建立健全重大决策终身责任追究制度、容错纠错机制，严格责任追究。

（二）扎实开展政务公开工作。

一是重点提升政府信息主动公开质效。印发《云阳县2021年政务公开工作任务清单》，确保政务公开相关工作任务明、责任清，公开到位、公开准确，今年来，依托云阳县人民政府网站主动公开公文类政府信息761条、公示公告1457条。公开全县各级各部门新闻动态类政府信息866条，充分传递权威信息。集中发布县十七届人大五次会议代表建议的办理复函50条，县政协十四届五次会议委员提案的办理复函65条，做到件件有落实、事事有回音。

二是持续推进25个试点领域政务公开事项落实落地。县政府办公室牵头组织17个政府部门编制完成《云阳县试点领域基层政务公开标准目录》，梳理出我县重大建设项目、公共资源交易、义务教育、户籍管理等25个领域，共193个一级公开事项、1991个二级公开事项，基本覆盖试点领域行政权力运行全过程和政务服务全流程，并在县政府门户网站集中发布列举的各项政府信息，实现清单式动态管理。

三是全面加强政务公开平台建设。规范设置政府信息公开专栏，加强栏目内容维护，根据形式新增“地方政府债务”“惠民惠农资金”等10余个栏目，对移动手机端界面和栏目进行优化改造，聚焦法定主动公开内容提供文本下载功能，切实发挥“云阳县人民政府”网站政务公开第一平台作用。加快推进政务新媒体整合优化，仅保留8个功能完善、运维规范的政务新媒体，形成以“爱云阳”微信公众号为龙头的新媒体矩阵体系，丰富畅通了居民群众了解各类信息的渠道。在县行政服务中心、县档案馆、县图书馆试运行政府信息公开专区，积极推动各乡镇街道政府信息公开查阅点设置工作，为公众便捷查询政府信息提供支撑。

四是切实优化政策解读质量，及时回应社会关切。在县政府网站开设“政策解读”专栏，下设“文字解读”“图文解读”“新闻发布会”3个子栏目，集中发布政策解读材料，并要求属于解读范围的政策性文件，应当至少发布2种形式的政策解读材料、1篇以上的政策解读新闻通稿。《云阳县家禽集中屠宰实施办法》《云阳县政府投资项目实施内容变更管理办法》《云阳县创建“无证明城市”实施方案》等重要政策文件及规范性文件均实现“应解读尽解读”，真正使群众对政策文件看得懂、用得上。及时开设“疫情防控”栏目，以专栏形式集中展示云阳县疫情防控政策、工作指引及工作动态，同步依托政府网站、政务新媒体和各类新闻媒体，做好疫情动态和应对处置等信息发布。截至目前，已公开相关信息190余条，依法做到疫情信息发布及时、准确、公开、透明。

（三）深入推进“放管服”改革。

一是提升“渝快办”效能。推动实施“三集中三到位”改革，所有行政审批科工作人员、审批事项全部进驻行政服务大厅，通过整合、委托入驻等多种方式实现事项、人员授权、监察全面到位。截至目前，已进驻单位55个，企业和群众关心的开办企业、税务办理、交通违章处理等1318项依申请事项均可在中心办理。全面落实“三减一即”工作措施，全县部门依申请类政务服务事项“减时间”28501天，压缩比例87.46%；减材料664项，达16%以上；减少跑动次数到0.17次以下；即办件857项，比例为62.69%；全程网办1131项，比例为82.74%。全县乡镇（街道）依申请类政务服务事项“减时间”82517天，压缩比例87.7%；减少跑动次数到0.14次以下；即办件4287项，比例为83.6%；全程网办4346项，比例为84.75%，提升全县政务服务效能成效明显。

二是深入实施“建一流硬件平台、创一流服务效能”双创工程。坚持把“为人民服务”作为首要任务，推进水电气讯、银行、邮政、公章刻制等社会要素保障单位入驻行政服务审批大厅。配套建设24小时自助服务区、休息等候区、图书阅读区等区域，购置排队叫号机、楼层引导机、自助服务一体机、综合查询机等智能化设备，设置免费无线网络、LED屏、填单桌、饮水机、银行柜员机等便民设施，全力为群众提供舒适优美、高效优质的服务。在县乡村三级政务服务体系，开展“政务服务便民环境提升行动”“权力透明提升行动”“群众满意度提升行动”“行业作风提升行动”“阳光交易”五大行动，落实“热情服务、廉洁服务、便民服务”三服务要求，不断提升行政服务水平。

三是落实成渝地区双城经济圈“放管服”改革任务，深入推进政务服务“一网通办”“全程网办”。依托“渝快办”“天府通办”等政务服务平台畅通网上办理渠道。在行政服务中心二楼设置“跨省、跨区县通办”综合专窗，派专人提供咨询、帮办、代办服务，截至目前办理业务510笔。与湖北省利川市、四川省开江县、湖南省靖州县签订政务服务战略合作协议，在服务联办、数据联享、人员联训、机制联动、监管联合等多方面开展合作。

四是加快推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，完善首问负责、一次告知、限时办结等机制。建立健全首问负责、一次告知、限时办结、窗口人员考勤、考核、大厅纪律查巡等制度，进一步规范了窗口人员的行为规范，营造了优质的政务服务环境。建成“三级服务体系”、全县“1+42+478”政务服务网点，实行业务协同、数据共享、三级联动。目前，乡镇公共服务中心、村社区便民服务中心可就近办理社保、医保等高频事项63项，代办便民事项40项，群众办事更加方便。

1. 存在的主要问题

（一）重大行政决策存在的问题。

一是本地专家库人才缺乏。专家论证阶段，部分事项无法在地区专家库中找到专家出具相应的论证材料，需进一步加强本地专家培养和挖掘。

二是动态调整不够精准。由于重大行政决策所依据的法律、法规、规章修改或者废止等原因，重大行政决策事项目录一直处于动态变化之中，但动态调整的方式我市还没有明确规定，动态调整的标准不够精细。

（二）政务公开工作存在的问题。

一是法定主动公开有待进一步完善。政务公开涉及面广、专业度高，少量单位未能按照《云阳县2021年政务公开工作任务清单》有效落实具体工作任务，主动公开不到位，影响全县本年度政务公开工作开展进度。

二是政策解读有待进一步加强。目前以送签说明、新闻报道等形式代替政策解读的情况较为普遍，大多数政策性文件仅有一种解读形式。

三是基层政务公开落实力度不够。部分乡镇（街道）、县政府部门未公开本机关涉及的试点领域基层政务公开标准目录以及相应信息。

（三）“放管服”改革工作存在的问题。

一是构建一流的法治化营商环境有待进一步优化。个别部门服务企业措施不多、主动服务意识不强。

二是政务服务改革创新难。一方面现阶段审批业务系统多、操作复杂，使工作效率有所降低，另一方面系统数据不融合的现象较为普遍、系统数据互联互认有待进一步加强。

四、下一步工作打算及建议

（一）重大行政决策工作。

一是科学论证本地区行政决策。探索建立标准专家库或者与其他区县合作，进行专家库共享，完善论证方式及相关流程，并在重点规划领域建立专家链。

二是科学统筹本地区纳入标准。除我市《重大行政决策程序规定》第三条规定的决策标准外，可以出台地区方案，细化本地区纳入事项标准，体现重大行政决策事项的社会效能和针对性。

三是科学管理本地区事项目录。我县对重大行政决策目录实行动态管理时，可根据政府年度工作任务的增减、变更等情况，及时进行调整。除了我市《重大行政决策程序规定》第四章规定的决策执行和调整的事项外，还要对已制定的行政决策程序动态评估，调整管理本年度的重大行政决策事项目录。

（二）政务公开工作。

一是强化监督。进一步提升信息公开的及时性，避免“一阵风”“运动式”公开。对未能根据政府信息产生的实际情况，及时有序公开相关信息的单位加大通报和督导力度。

二是进一步完善政府网站栏目设置。提升政府信息发布的精准性和规范性，避免出现滥竽充数和信息发布杂乱无章的问题。

三是严格落实《政府信息公开条例》要求。进一步强化组织领导，完善工作机制，加大业务指导力度，常态化开展业务培训、监督检查和绩效考核。

四是建议县委全面依法治县委员会加大督促力度。督促县政府各部门按照“条块结合、以块为主、上下协同”的原则加大对乡镇（街道）基层政府信息公开的业务指导，让各领域的政务公开事项落实落地。

（三）“放管服”改革工作。

一是加强网上办事能力提升。进一步细化完善渝快办平台办事指南，加快推进更多服务事项网上办理，除涉密或法律法规有特别规定外，基本实现服务事项网上办理全覆盖，大幅提高网上办事比例。

二是抓好政务服务标准化建设。在当前的政务服务标准建设基础上，进一步加强县、乡、村三级政务服务中心制度建设和内部管理，确保各级中心高效运转，促进政务服务水平切实提升。

三是加强对政务服务工作的宣传。通过户外LED大屏、微信公众号等新媒体，加强对“网上申请”“集成套餐服务”“最多跑一次”等改革工作宣传，积极引导申请人通过网上申请办理。

四是建议进一步提升营商环境法治化水平。大力提升政务服务效能，依托“渝快办”平台，规范审批环节，实现政务服务“网上办”“掌上办”“零跑动”。深化“放管服”改革，最大幅度推动“极简审批”，充分激发社会和市场活力，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。