云阳网讯（记者 邓庭庭）云阳县位于重庆市东北部，地处三峡库区腹心，面积3649平方公里，总人口137万，通车里程7438公里，集大农村、大山区、大库区于一体，安全生产基础弱、战线长、底子差，安全生产监管压力大。

一直以来，云阳县委县政府高度重视安全生产工作，已连续11年被评为“全市安全生产工作先进单位”。2019年1月23日，新组建的县应急管理局正式挂牌，这意味着县政府安全生产委员会的日常工作由县应急管理局承担，自组建以来，县应急局坚持执行严源头、严制度、严责任、严处罚的“四严”方针，创新推出“日纠违”制度，“五长”约谈制，并在乡镇街道大力推行“12345”安全监管模式，保障安全生产工作。

严源头，坚持专常结合，探索日纠违新路子

11月8日 ，云阳县道路交通安全办公室工作人员像往常一样，向全县“交安”微信群上传了一张统计表，这是每日的“规定动作”。这张表记录着全县42个乡镇（街道）道路交通纠违情况。

“自2017年以来，以制度的形式规定全县基层一线安监人员必须每天开展执法工作，全县统一收集汇总各乡镇（街道）每日执法情况，特别是道路交通方面，凡是连续三天未上路执法的，予以全县通报。”云阳县应急局局长牟伦怀说。

严格坚持执行道路交通日纠违制度，只是云阳县“严控源头，防范化解重大风险”的其中一项举措。

11月14日，县应急局检查小组来到壳牌双江加油站进行日常检查，翻看了相关台账，查看了安全培训记录，同时，还对加油站内及周边视频监控系统是否完好有效，储油罐安全设置和消火栓、灭火器等消防设施、消防器材配备是否符合标准进行了认真检查。“一定要严格落实安全生产责任制和各项管理规章制度，把消防安全放在工作首位，严格落实消防安全责任制，切实管好用火用电行为，提高从业人员安全意识，时刻保持对火灾隐患的高度警惕，做到防患于未然。” 县应急局副局长杨开君说，“对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源，必须逐一建档、制订和落实管控措施，从源头管控安全隐患。”

严制度，着眼督促履职，创新“五长”约谈机制

“五长约谈”，即指县人民政府县长（或副县长）、县检察院检察长、县公安局局长、县应急局局长和县行业主管部门行政主要负责人，对企业和乡镇街道、部门单位主要负责人和安全管理负责人不履行，或不正确履行安全生产主体责任而实施的警示性、约束性谈话。

今年1月至8月，盘龙街道共发生2起事故，死亡3人。8月29日，盘龙街道主要负责人和分管安全生产的负责人被传唤到县应急管理局进行约谈，汇报街道安全生产工作开展情况、目前面临的问题和改进措施。应急管理局副局长唐益平针对盘龙街道存在的问题进行了分析，提出整改建议。“该街道企业安全意识淡薄，部分行业或领域存在较大的安全漏洞和空白，街道要严格落实各级领导和一线员工的责任，全面排查隐患，制定详实的整改措施，才能确保做好今年的安全工作。”唐益平说，“自‘五长’约谈制实施以来，收到了良好效果，对出现安全事故的企业、乡镇街道、部门单位，起到了震慑、警示作用。”

针对企业，则严格坚持执行“日周月”隐患排查制度，建立、完善安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防体系。

“驾驶员安全信息档案要按要求完善，每天检查车辆情况及车上配备的消防设备，一定要从源头防风险、除隐患、遏事故。”11月14日，县应急局联合县运管所来到万云公交公司对作业人员持证上岗情况、安全生产责任制落实情况、教育培训情况及运行车辆情况进行了检查并指出整改意见。“我们将严格按照‘日周月’隐患排查制度执行，驾驶员每天对车辆进行安全例检以外，还将定期为从业人员进行安全知识培训，我们会在两天内完善从业人员的详细资料。”云万公交公司副经理周利峰当即表示。

严责任，紧盯核心关键，推动“四责”落地生根

严格落实党政领导责任、行业监管责任、企业主体责任、一线人员履职责任，是安全生产工作的重中之重。

我县制定的《云阳县党政领导干部安全生产责任制实施细则》，明确要求了全县各级党政主要负责人、安全生产综合监督管理部门主要负责人，及县政府派出机构领导班子等的安全生产职责。

近年来，为强化一线人员履职责任，云阳县乡镇街道和部门各辟奚径，创新安全生产管理机制。例如龙角镇大力推行的“12345”安全监管模式，即交通安全执法人员每天征收罚款不少于100元，道路里程数不少于20公里，检查车辆不少于30辆，检查时间每天不少于4个小时，检查单位每天不少于5个村（社区）。

“小伙子，扣带不拴紧如果出现意外，头盔甩掉了就没有保护作用了。”在云阳县城通往龙缸景区的龙角镇辖区张家村大桥头，今年50岁的交通安全劝导员王文华，穿着劝导员制服，正在仔细地给每一位过往的小车和摩托车驾驶员登记。 “劝导重在预防事故，如果劝导时发现酒驾等较为严重的情况，我们会立即上报应急办、公巡中队或派出所处理。”王文华说，他平均每天要对经过这里的上百台机动车开展劝导。

严处罚，执法必严挺在前，事故处罚走上限

严处罚，是对安全生产故事毫不妥协的处罚原则。2月24日，云阳县万云公交公司在盘龙街道发生了2人死亡，车内乘客7人受伤的道路交通事故。因云万公司没有认真落实企业安全生产主体责任，随即以“行政、民事、刑事”三责同追严格落实了责任主体，还根据相应法律法规的严处罚标准，对万云公交进行了50万元的罚款处罚，并要求其进行三个月的“挂牌”整改。

截至目前，全县共调查责任事故13起，处理责任单位26个、企业及监管部门责任人员22名，其中移送司法机关追究刑事责任的有9人，真正做到了上限处罚、顶格问责和“三责同追”。

县应急局以大排查大整治大执法为主线，坚持问题导向，扎实开展安全生产和自然灾害防治八大专项行动，对各类非法违法行为坚持“依法从重”。县应急局副局长杨开君说：“今年以来共检查生产经营单位或场所8900余家，查处各类非法违法行为13.6万起，罚款2375万元，暂扣或者吊销许可证441个，关闭取缔6家，行政拘留78人。通过高密度、高强度的监管执法，确保了全县安全生产形势持续向好。”

“安全生产工作是一项长期的攻坚战，需要牢固树立安全发展理念，时刻提高警惕，常抓不懈。”云阳县应急管理局负责人表示，云阳县将努力构建城乡一体、协同有效的安全生产与自然灾害防治工作体系，力争永葆“安全生产工作先进县”的光荣称号。