云阳府办发〔2019〕122号

云阳县人民政府办公室

关于印发云阳县电子商务进农村综合示范（升级版）工作方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门，有关单位：

    为充分发挥国家电子商务进农村综合示范县示范带动作用，经县政府同意，现将《云阳县电子商务进农村综合示范（升级版）工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

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云阳县电子商务进农村综合示范（升级版）工作方案

    一、总体思路

    全面贯彻党的十九大精神，充分发挥国家电子商务进农村综合示范县示范带动作用，立足全县特色、优势产业，持之以恒地坚持以“上行”和“卖好”为核心，从当前“搭架构”、“建体系”、“强网络”向“重产品”、“重营销”、“重效果”的导向引领；充分发挥电商主体能动作用，进一步完善农村电子商务物流配送及综合服务网络，打牢农产品上行基础，促进农民稳定增收，巩固提升电商扶贫成效；构建农村现代市场体系，打造农村电商升级版。

    二、工作目标

    通过新一轮农村电子商务示范创建，建立健全农村现代市场体系，进一步挖掘农村电商潜力。到2021年，建成马家梁物流园智能仓储、智慧物流项目，提升电商大数据平台，进一步打造“云洋阳”农村电商公共区域品牌；完成“一乡一品”特色农产品电商化改造38款，完成生产基地电商化提升10个；优化乡镇电商综合服务站运营模式，市场化运营比例不低于80%；启动第二轮电商人才千人培训计划，完成电商规范化提升培训2000人次；全县新增电子商务市场主体1000户，其中涉农电子商务主体500户；电子商务交易额达到50亿元，实物型及服务型网络零售额达到20亿元，涉农网上销售额达到7亿元。

    三、主要任务

   （一）完善提升县级物流基础设施

    1.升级云阳电商快递、物流分拨中心。升级智慧仓储物流，提升物流整合服务水平。充分发挥马家梁物流园聚集功能，启动快递、物流企业“进园工程”。推进快递物流实质性整合。重点发展快递物流共同配送，大力发展仓配一体化智能管理系统，应用数字化物联手段，精准控制物流快递收货、仓储、发货各个环节，适时提供库存同步、全流程透明、预警式客服等符合电子商务需求的数字化物流服务，开展共同配送应用试点和仓储、物流实验教学及应用示范，提升电子商务快递服务能力和效率。

    2.推进邮政区域公共仓配中心项目。完善邮政区域公共仓配中心功能，优化布局。加快邮政快递村级、社区服务网点、自提柜建设。争取邮政区域分拨中心项目，辐射带动渝东北地区电商发展。

    3.启动乡村客运车辆代运快递业务项目。支持万运集团云阳分公司启动转型升级发展物流运输项目，积极开展零担运输业务，大力发展客运快件，努力拓展农村市场，低成本解决物流最后一公里难题。

    4.建设一批县级农村产品分级、包装等商品化预处理设施。支持6款县级电商主导产品商品化处理设施建设，其中柑橘、蜜柚及地产特色水果洗选、包装、分级；黑木耳、菌菇筛选分级包装，菊花、乌天麻等中药材分装、筛选设备重点支持。

    5.实施农村传统流通企业电商化转型升级项目。支持3-5家本地大型超市、连锁超市开拓线上业务，探索网订店取、同城配送、社交电商、智慧零售、24小时社区无人超市等新型业态。

   （二）实施示范培育带动工程，完善乡镇流通基础设施

    1.完善示范乡镇流通设施。根据产业基础、人才储备、发展氛围等情况，在云利路、渝巴路、云开路、云万路、云堰路沿线布局11个重点乡镇进行集中扶持打造，在云利路沿线综合展示电商融合发展成效，电商带动贫困户脱贫、农业基地电商化改造、返乡人员或大学生电商创业。渝巴路沿线重点巩固服务站点运营管理、线上线下融合发展、电商大数据服务产业发展示范成效。云万路沿线打造电商主导产品营销示范点。云堰路沿线主要培育电商企业与服务站点、产品、贫困户和农村集体经济组织链接示范样板。

    2. 打造电商特色小镇。以脱贫攻坚为内核打造电商扶贫特色小镇，以产业发展为内核打造电商产业特色小镇，以乡村振兴为内核打造社交电商特色小镇。其中，在泥溪镇一二三产业园，建设电商展销配送中心和孵化基地。围绕泥溪镇产业发展，深挖本地产品资源，打造网货基地，完善快递物流网点。新发展电商主体50个，其中淘宝店铺不少于20家，培养电商从业人员100人，销售泥溪镇的农产品，推动电商与特色农业、观光旅游等地方优势产业有机融合，释放电商扶贫的能力。

    3.优化乡村两级物流配送体系。引导天猫优品、京东便利、掌合天下、苏宁小店、邮乐购便民店等网点开展“上行下行”业务。进一步完善乡镇电商集配站功能，支持乡镇电商服务站点直接代理快递业务或与快递网点进行区域农产品快递费用谈判，降低农产品出件资费，让工业品下乡和农产品进城最后一公里不再难。

   （三）建立流通标准体系，适应电商发展需要

    1.建立县域公共品牌运维标准。与专业机构合作，制定完善“天生云阳”、“云洋阳”两大区域公共品牌进入门槛、退出条款、管理办法，构建品牌标准化运维体系，做到公共品牌运维管理有章可循、进出有据、管理有序。委托1家企业对“云洋阳”电商公用品牌进行运营。

    2.建立县域电商产品打造标准。由电商协会牵头，与专业机构、有经验的电商主体合作，深入分析研究《电子商务法》实施后农产品线上准入规则、各大型电商主力平台具体要求、我县电商产品特点，根据初级农产品和加工农产品两大类不同的产品、不同的特点、不同的条件，分类制定生产、加工、包装、分拣等县级标准，建立健全标准监管、处罚等机制，编辑出版《云阳县农产品电子商务标准化操作指南》，确保云阳电商合法、有序、健康发展。

   （四）实施县级电商公共服务中心提升工程

    1.优化功能布局。根据楼层分布特点，设立电商服务型企业专区、大数据人工智能专区、农产品电商企业专区、综合电商企业专区；改版宣传专题片，优化楼层展示内容，在梯城网市融入大数据和智能化元素，在入园示范企业里融入大数据展示内容。

    2.升级改造电商数据平台，突出智慧化指导作用。提升数据采集的广泛性和数据运用的综合性。数据采集在现有的基础上，采取一定手段将通过微信销售的数据、物流数据一并纳入分析比较，整个销售数据与仓储物流数据进行相互印证。将我县电商大数据平台改版为电商综合性展示平台，把实物销售数据与服务消费数据等县域全网网络零售数据都纳入采集、分析、处理和展示范围。与大数据加工企业合作，利用大数据平台采集的原始数据进行深度加工，让相关部门能够利用数据指导产业布局、产业升级，服务政府科学决策、政策制定、企业商品销售、店铺管理、进销存管理、财务管理等，发挥大数据对产业、行业、企业的指导作用。

   （五）放大乡镇电商站点服务功能，提升市场化运营水平

    探索电商企业与服务站点链接机制，推动电商产品“进城”，电商企业“下乡”。依托乡镇服务站或重点村服务点，既实现电商企业与基地、产品、贫困户、农村集体经济组织的有效对接，引进2家县内外电商企业，运营管理重点乡镇服务站20个，实施卖货与服务融合发展，同时为小微电商主体提供物流谈价、产品收集、文创推广、代收代发、培育培训等市场化服务。力争到2021年电商服务站市场化运营比例不低于80%。

   （六）实施电商人才提升工程，强化农村电商人才保障

    组织电商主体和服务站点实操人员开展电商法律培训及电商实操技能培训，提升电商实操技能，进行运营管理、网商（微商）营销、新媒体传播、电商物流和客服、软件应用和操作、成功案例分析、互联网品牌包装等为主要内容的电子商务实际操作培训，组织到电商发达城市交流学习。到2021年，开展电商企业和网商个体提升培训1000人次，行政村和自然村电商带头人培训1000人次，社区电商知识普及宣讲5000人次。

   （七）实施品牌升级工程，形成电商品牌集群

    1.做强做响区域公共品牌。一是强化品牌推广。采用线上线下、全域全媒体与电商主力平台相结合的推广方式，全方位展示天生云阳、云洋阳两大品牌的产品品质和文化内涵，纵深扩大区域公共品牌的影响力；二是推进电商化改造。指导进入“天生云阳”45家企业开发适应电商销售的产品，重点对15家企业的32款现有产品进行电商化改造、包装，推动企业全线产品触网，最大程度发挥“天生云阳”在电商中的品牌效应；三是健全品牌运营机制。立足打造具有高识别度的区域特色产品，建立“云洋阳”农村电商公共区域品牌。搭建云阳电商产品目录，提炼产品卖点，建立“云洋阳”在农村电商中运用机制，逐步形成“现有企业核准进入、零散土货包装打造、无标电商产品授权使用”的品牌运营模式，快速壮大品牌队伍，力争每年打造不少于20款农产品，快速壮大品牌队伍，确保与“天生云阳”优势互补，力争三年内对县内主要农产品品类基本覆盖。

    2.精准培育自主品牌。支持各农业企业和农产品加工销售企业注册商标、创建自主品牌，在此基础上集中精力打造电商主力产品，培育自主电商品牌。一是县级按照“3+N”思路打造电商产品，即全力推出3款有历史底蕴、产业基础、文化内涵、固定粉丝群的主导产品，发展N款有自主品牌、生产加工基地、电商销售渠道的电商农产品。我们将与电商企业一道利用大数据，分析我县电商销售排行榜靠前产品，剖析全网畅销产品中我县类似产品的销售、包装、推广情况，全力推出3款叫得响、卖得好的主导产品；二是乡镇（街道）按照“1+N”的思路打造电商产品，要求并指导各乡镇（街道）必须集中精力生产、包装、推广1款以上电商主导产品，发展N款能够适应《电子商务法》要求的电商农产品。每年对乡镇（街道）推出的主导产品进行排名，前3名的上升为县级主导产品进行再策划、再推广和再营销。

    3.积极争创知名品牌。由县农业农村委、县商务委共同支持鼓励农业企业、农产品加工销售企业敢于登高望远，积极创建含金量高的国家级、市级品牌，县商务委负责力争在三年内再创一个“老字号”。利用知名品牌带动效应，提升各类电商产品竞争力和销售量。

    4.合力壮大企业品牌。突出产业特色，发挥企业生产组织功能，突出产业的规模化、生产的标准化和营销的品牌化，通过开展龙头企业电商提升行动，引导县域农业产业化龙头企业利用现有品牌发展电子商务，通过电子商务提升现有品牌知名度，支持10家有基地、有工厂、有产品、有品牌的农业产业化龙头企业整合优势资源，形成“生产基地（带动贫困户种养殖）+龙头企业（吸纳贫困户务工）+电子商务（扶持贫困户创业）”的电商扶贫利益链接机制；通过品牌合作社触网行动，在特色农产品专业合作社、家庭农场中，重点支持10家规模较大、贫困户利益链接机制完善、产品有竞争力的发展电子商务，形成“专业合作社+农户+电子商务”多种电商经营模式；通过电商品牌龙头企业下乡行动，指导企业改善包装、营销策略，通过项目支持、开展线上活动增加企业销售业绩、提升企业知名度、扩大企业影响力，将其打造成为能代表云阳电商发展水准的品牌性企业。

    （八）实施电商扶贫体系提升工程，全面助力乡村振兴

    继续深化“445”电商扶贫推进体系。确保四个优先落到实处，继续在贫困村优先布局，强化县级电商公共服务中心与贫困村电商服务点对接，巩固一张农村电商扶贫网。优先培训贫困户和贫困村电商带头人。优先服务，按照“政府引导、企业主体、市场运作、合作互利”的原则，深化电商企业与贫困村农产品、服务站点对接机制，增强对贫困村电商服务能力，新培育电商龙头企业162个贫困村实现全面对接帮扶。优先销售，新培育电商龙头企业优先销售贫困户农特产品，力争贫困户农特产品通过电商渠道跨出国门，进一步提升贫困户农特产品附加值。保持电商扶贫四项政策即奖励政策、扶持政策、补贴政策、购买服务政策不变。持续推动电商扶贫五大行动。电子商务企业对口帮扶、电子商务人才培训、电子商务创业就业、网店带动增收、网络促销扶贫更加精准高效。

    四、下一步加强管理的工作措施

   （一）加强组织领导，明确工作职责。成立由县长任组长，分管副县长任副组长，县级有关部门主要负责人为成员的国家级电子商务进农村示范项目建设领导小组，领导小组办公室设在县商务委。贯彻落实各级在资金、土地、税收、金融等方面支持电子商务发展的政策措施，促进农村电子商务持续快速发展。

   （二）加强项目管理，规范项目实施。强化过程管理，选择会计事务所等第三方专业机构加强现场监督审核。及时在政府门户网站公开已确定的中央财政资金扶持项目的基本信息，每月更新项目建设进度，设立征求意见窗口或纪检、审计举报窗口。建立资金和项目管理制度，督促项目承办单位建立专账，确保资金使用方向、程序合规，票据完整。

   （三）加强督查考核，确保项目质量。建立电子商务进农村综合示范县项目目标绩效考核机制，细化工作方案，明确工作任务和时限，并强化督查督办，确保示范项目各项工作落到实处。严格按照项目工作实施方案有力有序有效推进项目建设，严防在项目实施过程中弄虚作假，严格项目质量、安全和资金管理，确保项目保质保量按时完成。