行政规范性文件 - 云阳县人民政府

云阳县人民政府关于印发云阳县落实生态保护红线环境质量底线资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控实施方案的通知

日期：2020-12-29

云阳县人民政府关于印发云阳县落实生态保护红线

环境质量底线资源利用上线制定生态环境准入清单

实施生态环境分区管控实施方案的通知

云阳府发〔2020〕48号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门，有关单位：
《云阳县落实生态保护红线环境质量底线资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控实施方案》已经县第十七届人民政府第116次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

云阳县人民政府

2020年12月28日

（此件公开发布）

云阳县落实生态保护红线环境质量
底线资源利用上线制定生态环境准入清单
实施生态环境分区管控实施方案

为全面落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《重庆市人民政府关于落实生态保护红线环境质量底线资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的实施意见》（渝府发〔2020〕11号），坚定贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，推动长江经济带高质量发展，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，建立以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（以下简称“三线一单”）为核心的生态环境分区管控体系，加快建设山清水秀美丽云阳，筑牢三峡库区重要生态屏障。

（二）基本原则。
1．坚持保护优先。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，推动形成绿色发展方式和生活方式。
2．坚持分类施策。针对流域、区域、行业特点，聚焦问题和目标，实施生态环境分区管控。
3．坚持稳中求进。生态环境管控内容不突破、管理要求不降低，结合经济社会发展新形势和环境质量改善新要求，定期评估调整和动态更新。
（三）总体目标。到2025年，产业结构调整深入推进，国土空间开发保护格局得到优化，绿色发展和绿色生活水平显著提升，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态系统稳定性进一步提升，生态环境质量持续改善，主要污染物排放量持续减少，环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展，把云阳建成天蓝水碧、地绿山青、生态宜居的国家生态文明建设示范县。到2035年，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，全县生态环境质量实现根本改善。到本世纪中叶，生态文明全面提升，实现生态环境领域治理体系和治理能力现代化。
二、分区管控
（四）环境管控单元划分。环境管控单元包括优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类。优先保护单元指以生态环境保护为主的区域，主要包括生态保护红线、水环境优先保护区、大气环境优先保护区等。重点管控单元指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，主要包括人口密集的城镇规划区和产业集聚的工业园区。一般管控单元指除优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域。
全县国土空间按优先保护、重点管控、一般管控三大类划分为25个环境管控单元。其中优先保护单元17个，面积1653.35km2，面积占比46.5%；重点管控单元5个，面积91.22km2，面积占比2.5%；一般管控单元3个，面积1904.43km2，面积占比51.0%（详见附件1、附件2）。

（五）分区环境管控要求。
1．优先保护单元依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设，在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能。
2．重点管控单元优化空间布局，不断提升资源利用效率，有针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控，解决生态环境质量不达标、生态环境风险高等问题。
3．一般管控单元主要落实生态环境保护基本要求。
全县环境管控突出秦巴山、三峡库区生态涵养和生物多样性保护，推进水污染治理、水生态修复、水资源保护，加强水土流失、消落带和农业农村污染治理，确保三峡库区水环境安全。总体管控要求详见附件3。
三、工作要求
（六）实施与应用。区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设和重大项目选址，应将环境管控单元类型及生态环境准入清单作为重要依据；编制的相关规划、方案和制定的相关政策，需说明与“三线一单”的符合性，在政策制定、规划编制和执法监管中不得变通突破、降低标准。国土空间规划、相关规划应将落实到具体空间的生态、水、大气、土壤、资源利用等红线、底线和上线要求作为编制的基础。区域、流域等产业发展应将“三线一单”提出的要求作为产业准入负面清单编制基础，具体管控单元的管控要求作为推动产业准入负面清单在具体区域、园区和单元落地的支撑。监管开发建设行为和生产活动时，应将“三线一单”作为重要依据。优先保护单元和重点管控单元应作为生态环境监管重点区域，生态环境分区管控要求应作为生态环境监管的重点内容。
（七）更新与调整。积极配合市生态环境局开展每5年一次的全市“三线一单”实施情况评估工作。5年内因国家与地方发展战略、生态保护红线、自然保护地和生态环境质量目标调整，“三线一单”确需进行更新的，各相关部门应及时向县人民政府提交申请材料，经县人民政府审议通过后，报市生态环境局审定后进行更新。

四、保障措施
（八）加强领导，压实工作责任。各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）应将“三线一单”工作纳入重要议事日程，切实加强领导。县生态环境委员会办公室负责统筹协调全县“三线一单”发布、更新调整和监督实施等工作。县生态环境局负责牵头开展更新调整工作，各有关部门和乡镇（街道）结合本单位职责职能做好全县“三线一单”实施工作，并积极协同开展更新调整工作。
（九）强化宣传，提高政策水平。县委宣传部负责牵头开展宣传工作，各乡镇（街道）及相关部门（单位）要充分利用电视、报刊、网站等媒体，采取会议宣传、张贴标语、发放宣传资料、制作宣传栏等方式，广泛深入宣传“三线一单”主要内容；要组织全体干部职工集中学习并正确运用“三线一单”。
（十）严格督促，确保政策落实。各乡镇（街道）及相关部门（单位）应根据各自职能职责，制定关于贯彻落实“三线一单”的工作方案。县生态环境委员会办公室定期组织召开评估调度会，对“三线一单”实施情况进行分析评估，总结经验，查找问题和差距。县委督查办、县政府督查办会同县生态环境委员会办公室适时开展“三线一单”实施工作督查，对实施不力的单位将进行通报。

本方案自印发之日起施行。

附件：1．云阳县环境管控单元分布图
2.云阳县环境管控单元统计表
3.云阳县总体管控要求表

附件1

附件2

云阳县环境管控单元统计表

序号	环境管控单元分类	环境管控单元名称	备注
1	优先保护单元	云阳县云阳镇梅峰水库水源地
2		云阳县双江街道长江四方井自来水厂水源地
3		七曜山市级自然保护区
4		云阳小江湿地县级自然保护区
5		潭獐峡风景名胜区
6		重庆市七曜山森林公园
7		重庆市栖霞宫森林公园
8		云阳县四十八槽森林公园
9		云阳龙缸国家地质公园
10		云阳县三峡库区消落区
11		云阳县生物多样性维护功能区	指市政府2018年统一发布的全市生态保护红线划定结果中，云阳县生态保护红线中的生物多样性生态保护红线区域。具体范围可查阅云阳县三线一单矢量图集中本单元矢量图，也可通过GIS软件查阅
12		云阳县水土保持功能区	指市政府2018年统一发布的全市生态保护红线划定结果中，云阳县生态保护红线中的水土保持生态保护红线区域。具体范围可查阅云阳县三线一单矢量图集中本单元矢量图，也可通过GIS软件查阅。
13		云阳县水土流失敏感区	指市政府2018年统一发布的全市生态保护红线划定结果中，云阳县生态保护红线中的水土流失生态保护红线区域。具体范围可查阅云阳县三线一单矢量图集中本单元矢量图，也可通过GIS软件查阅。
14		云阳县一般生态空间-生物多样性维护	市政府2016年发布试行的生态保护红线（2016年版）与经优化调整后市政府2018年重新发布的生态保护红线进行叠图，非重合区域为一般生态空间。本单元为云阳县一般生态空间中原2016年版生态红线中生物多样性生态保护红线区域。具体范围可查阅云阳县三线一单矢量图集中本单元矢量图。
15		云阳县一般生态空间-水土保持	市政府2016年发布试行的生态保护红线（2016年版）与经优化调整后市政府2018年重新发布的生态保护红线叠图，非重合区域为一般生态空间。本单元为云阳县一般生态空间中原2016年版生态红线中水土保持生态保护红线区域。具体范围可查阅云阳县三线一单矢量图集中本单元矢量图。
16		云阳县一般生态空间-水土流失	市政府2016年发布试行的生态保护红线（2016年版）与经优化调整后市政府2018年重新发布的生态保护红线叠图，非重合区域为一般生态空间。本单元为云阳县一般生态空间中原2016年版生态红线中水土流失生态保护红线区域。具体范围可查阅云阳县三线一单矢量图集中本单元矢量图。
17		云阳县一般生态空间-石漠化	市政府2016年发布试行的生态保护红线（2016年版）与经优化调整后市政府2018年重新发布的生态保护红线叠图，非重合区域为一般生态空间。本单元为云阳县一般生态空间中原2016年版生态红线中石漠化生态保护红线区域。具体范围可查阅云阳县三线一单矢量图集中本单元矢量图。
18	重点管控单元	云阳县城镇开发边界	指《云阳县城乡总体规划（2015-2030年）中县城建设用地和县城发展备用地。
19		重庆云阳工业园区松树包组团
20		重庆云阳工业园区黄岭组团
21		重庆云阳工业园区人和组团
22		重庆云阳工业园区水口组团（含数智森林小镇）
23	一般管控单元	云阳县一般管控单元-澎溪河高阳渡口（澎溪河流域）
24		云阳县一般管控单元-汤溪河汤溪河大桥（汤溪河流域）
25		云阳县一般管控单元-长江白帝城云阳段（包括长江干流、磨刀溪、长滩河等流域）

附件3

云阳县总体管控要求表

	管控类别	管控要求	管控来源及依据
	管控类别	管控要求	对应识别出的重大问题	相关文件依据
空间布局约束	第一条以园区用地布局和产业准入为抓手，推进园区高质量发展。禁止在长江干流岸线1公里范围内新建重化工、印染、造纸等存在污染风险的工业项目；禁止引进重金属（铬、镉、汞、砷、铅等五类重金属）、剧毒物质和持久性有机污染物的工业项目。		重庆云阳工业园区四个组团中黄岭组团、人和组团距长江较近。	《重庆市推动长江经济带发展领导小组办公室关于印发<重庆市长江经济带发展负面清单实施细则（试行）>的通知》（渝推长办发〔2019〕40号）
	第二条以生态空间为约束合理布局旅游项目。风景名胜区、森林公园禁止布局经营性地产开发和采矿项目；风景名胜区、森林公园核心景区内禁止布局酒店、餐饮等旅游接待设施；风景名胜区、森林公园大力推广“区内游、区外住”。		云阳县旅游资源丰富，旅游业是云阳县主导产业之一，大规模旅游开发建设可能对生态保护产生压力。	（1）《重庆市森林公园管理办法》（重庆市林业局渝林政法〔2013〕14号）（2）《风景名胜区条例（2016年修订）》
	第三条以资源保护为核心重点引导旅游发展方向。龙缸地质公园、世界侏罗纪恐龙地质公园的核心是地质遗迹资源的保护，旅游开发建设过程中应强化地形地貌的保护，严格限制引进对地形地貌、地质遗迹破坏大的项目；禁止在地质遗迹保护核心区和一、二、三级保护区内布局和经营性房地产开发和矿产开发。		龙缸地质公园、世界侏罗纪恐龙地质公园为云阳县旅游重点打造项目。	《地质遗迹保护管理规定》
	第四条以生态功能为基线控制河流水电布局。合理有序开发小水电。已建、在建及规划水库及水电设施须保证下泄生态流量；新建水库及水电设施应充分论证其对生态环境的影响，合理有序开发。		云阳县长江次级流域小水电开发强度较大，特别是汤溪河流域，存在部分减水河段。	《汤溪河流域综合规划环境影响报告书》《长江经济带生态环境保护规划》
	第五条以回水区、消落带为重点严格项目管控。长江及其支流三峡水库回水区禁止新建拦河（网）养鱼、肥水养鱼、筑坝拦网养鱼等项目，取缔前述现有项目；消落带禁止从事畜禽养殖、水产养殖、种植等对水体有污染的生产经营行为。		每年3~6月和9~11月，长江较大河叉和支流回水区部分河段“水华”现象时有发生；消落带存在种植农作物的情况。	《重庆市长江三峡水库库区及流域水污染防治条例》；《重庆市三峡水库消落区管理暂行办法》
污染物排放管控	第六条以旅游景区为重点推进水资源节约利用和循环利用，强化水污染防治。		云阳县三个主要景区（高阳平湖景区、龙缸景区、世界侏罗纪恐龙地质公园），其中高阳平湖景区紧邻小江湿地县级自然保护区，水环境敏感，龙缸景区部分位于盖下坝水库上游。	/
	第七条以农业和畜禽养殖为重点推进农村面源污染防治。严格控制化肥农药使用量，实现化肥农药零增长；加强禽畜养殖污染治理：完善畜禽养殖场配套粪污处理设施，推进固体废物综合利用。		云阳县农业农村面积大，农业人口比重大，现有农业农村基础设施较薄弱，畜禽养殖问题较为突出，农村农业面源是主要地表水污染源。	（1）《重庆市人民政府关于贯彻<畜禽规模养殖污染防治条例>的实施意见》（渝府发〔2014〕37号）；（2）《重庆市人民政府关于印发贯彻落实国务院水污染防治行动计划实施方案的通知》（渝府发〔2015〕69号）。
	第八条以提高乡镇污水收集处理率为核心推进城镇污水处理。进一步完善乡镇污水管网，优先启动饮用水源地不达标乡镇以及重点监测断面所涉乡镇污水管网建设。		云阳县水环境安全保障压力较大，部分乡镇二、三级污水管网不完善。	/
环境风险防控	第九条以产业结构和布局调整为主线实现环境风险的源头控制。禁止在长江干流岸线1公里范围内新建重化工、印染、造纸等存在污染风险的工业项目。松树包组团禁止新建、扩建化工项目（现有化工项目升级改造除外）。		重庆云阳工业园区沿长江分布，人和组团和松树包组团位于饮用水源取水口上游。	《重庆市污染防治攻坚战实施方案（2018-2020）》（渝委发〔2018〕28号）
资源利用效率	带十条落实长江经济带小水电清理整顿工作要求。按重庆市长江经济带小水电清理整顿工作等相关要求，对不符合要求的小水电进行清理、整顿。		云阳县长江次级河流小水电开发强度较大，特别是汤溪河流域，存在部分减水河段。	《长江经济带生态环境保护规划》
资源利用效率	第十一条落实岸线、港口利用和保护工作要求，对散小码头进行整合提升，强化布局要求，落实污染防控措施。		云阳县沿江沿河小散码头较多，需要进行优化调整。	《重庆市水利局办公室关于印发长江经济带重要河道岸线开发利用和保护总体规划》（渝水办河[2016]35号）

附件下载：

文件下载：

云阳县人民政府关于印发云阳县落实生态保护红线环境质量底线资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控实施方案的通知.docx