中共云阳镇委员会

云阳镇人民政府

关于2023年法治政府建设情况的报告

县委、县政府：

2023年我镇在县委、县政府的正确领导下，云阳镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持依法行政，扎实推进法治政府建设各项工作，现将工作开展情况汇报如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）高度重视，学习贯彻习近平法治思想。

全镇上下加强习近平法治思想学习贯彻宣传，将习近平法治思想纳入党委会和理论学习中心组必学内容，组织召开“云阳镇习近平法治思想专题学习会”，全面掌握、深入剖析习近平法治思想的深刻含义。提升干部的法治意识和法治思维。组织镇机关领导干部学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平依规治党论述摘要》《中华人民共和国民法典》等。在镇辖区范围内广泛张贴习近平法治思想宣传海报、展板，强化了广大干部群众法治意识，推动法治思想深入人心，自觉养成尊法、学法、守法的观念。

（二）健全完善政府机构职能体系。

一是全面落实权责清单、负面清单制度。云阳镇已编制并公布全部权责清单、公共服务事项清单，逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项，并根据法律法规和实际工作情况的变化实行动态调整。全面落实市场准入负面清单制度，凡涉及市场准入的，应建立和实行负面清单制度，对清单之外的行业、领域或者业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度，取消清单之外的行政事业性收费和政府性基金。全面清理整顿事业单位、行业协会商会收费，建立健全乱收费举报投诉查处机制。二是推进“放管服”改革。云阳镇紧紧围绕“互联网+政务服务”相关工作要求，推动线下便民服务中心与网上服务平台融合发展，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务模式，更大程度地利企便民，不断优化营商环境。按照政务服务“一张网”目标，乡镇便民服务中心统筹规建、整体推进、分级实施，建成1个镇级便民服务中心，11个村级便民服务站，村级政务服务网点覆盖率100%，实现线上线下一网受理、整体服务，有效打通了政务服务“最后一公里”。居民医疗、社会保障、劳动就业等密切相关的服务事项，都推行网上受理、网上办理、网上反馈。三是大力营造法治化营商环境。云阳镇全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法，特别是对非公有制经济各种形式的不合理规定。落实公平竞争审查制度，防止排除、限制市场竞争的政策措施。进一步落实民营企业的投资主体地位，加强保护民营企业物权、债权、股权、知识产权等财产权。

（三）健全完善依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。

建立健全行政规范性文件制定协调机制。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，注重运用信息化手段提升审核质量，加强行政规范性文件备案审查监督，全面落实行政规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。

（四）健全完善行政决策程序体系，不断提升行政决策公信力和执行力。

一是落实领导干部决策责任追究制度，通过监督考核、跟踪反馈等方式，及时发现并纠正决策执行中存在的问题，适时调整和完善决策。二是推动法律顾问、公职律师发挥作用。落实《重庆市法律顾问工作管理办法》，积极吸收法律顾问参与处置、提供法律意见，设立公职律师岗位。

（五）健全完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。

一是深化行政执法体制改革。由镇综合行政执法大队牵头，协调环保、应急、执法、市场监管、公安等部门以及相关派驻机构联合开展经营秩序管理、安全检查、禁渔禁捕、秸秆禁烧等执法行动，逐步实现“一支队伍管执法”，不断提升依法行政水平。二是加大重点领域执法力度。云阳镇开展四大行业整治，全力打击食品药品、公共卫生、生态环境、道路交通安全等重点领域违法犯罪活动。2023年全镇检查各类生产经营单位135余次，发现隐患9处，整改率达100%。备案登记农村宴席108起，开展各领域食品药品安全检查131次，完成购买“四类药品”人员监测54人次，签订食品安全承诺书49余份。通过加大重点领域执法力度全力保障人民群众生命财产安全。三是落实行政执法“三项制度”。多渠道公示行政执法信息。基层执法条件有限，云阳镇充分运用现有资源，在办公场所建立专门公示牌，以及利用网络行政执法公示平台，依法及时向社会公开执法信息。通过标准化设备保障执法全过程记录。采购保准化记录设备，保证记录设备覆盖全体执法人员，以及建立专门独立档案室，将执法全过程采集的所有电子信息进行及时保存，委派专人负责整理、归档。做到执法全过程留痕和可回溯管理。引进法律专业人才专门负责法制审核工作。镇公职律师对所有重大执法决定进行严格审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。四是创新执法方式，让执法有力度更有温度。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，统筹处理管理与服务、管理与发展的关系，坚决杜绝运动式执法、“一刀切”执法、过度执法等不作为乱作为问题，以更理性、平和、文明的方式打造服务型、阳光型行政执法队伍，提升行政执法水平。五是落实“谁执法谁普法”制度。按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则落实执法公示责任。行政执法部门认真学习相关规定，结合实际规范完善有关文书，做好音像记录，制做行政执法档案，切实做到文明执法。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等易引起争议的行政执法，以及对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所进行全过程音像记录。六是落实行政执法监督制度、开展行政执法评议考核。明确法治队伍的责任分工，积极开展行政执法评议考核工作，把法治建设纳入年终考核内容，考核结果作为评定干部和行政执法人员年终考核等次、年终奖发放的重要依据。实施党组织负责人责任制，对镇属各部门、各村开展法治建设工作督查，严格考核各单位法治工作推进情况。七是道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治开展情况。截至2023年12月31日，云阳镇人民政府共实施行政许可0件、云阳镇人民政府受县交巡警大队委托实施的、以县交巡警大队名义作出的警告13件，罚款690件，简易程序数量690件，罚没金额2.471万元、行政强制0件、行政征收0件、行政检查130次，有效提高了广大群众遵守交通规则的自觉性。

（六）健全完善突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。

一是制定《云阳镇人民政府突发公共事件总体应急预案》，进一步提高了我镇应对突发事件的处置能力，提高了公众应对各类突发事件的应对能力。二是定期开展应急预警培训，组织全体机关干部和村（社区）人员参加培训，不断提升全镇应急管理和防灾减灾救灾能力，切实提高全体领导干部的风险防范意识和突发事件应急处置、信息报送能力。三是动员社会力量。云阳镇政府建立统一规范的基层网格员管理和激励制度，承担风险隐患巡察报告、突发事件先期处置、灾情统计报告等职责；鼓励获悉突发事件信息的群众主动向事发地村委及有关主管部门或者指定的专业机构报告。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。

一是加强行政调解和裁决工作。规范行政调解范围和程序，坚持“三调”联动，推进行政调解与人民调解、行业性专业性调解、司法调解有效衔接。全面梳理行政裁决事项，制定行政裁决事项清单，强化案例指导和业务培训。二是加强和规范行政应诉工作。将行政机关负责人出庭应诉情况纳入法治政府建设考核，将行政机关负责人出庭应诉率作为法治政府示范创建活动重要指标，推动涉企行政案件行政机关负责人100%出庭应诉。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，积极主动履行职责或纠正违法行为。认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。2023年共排查调处矛盾纠纷728起，调解成功率达到100%。妥善处理人民群众的内部矛盾，得到广大人民群众的高度认可。

（八）强化行政权力的制约与监督。

突出党内监督主导地位，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调，加强行政问责规范化、制度化建设，不断增强行政问责的针对性和时效性，认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问，进一步提升政务公开水平，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，完善民意汇集工作机制，拓展公众参与渠道。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。

深入推进“互联网+”监管执法。加快推进“互联网+监管”系统、公共信用信息共享平台等信息化系统数据自动对接，年底前实现各方面监管平台数据的联通汇聚。加快构建，行政许可、行政确认、行政检查、行政处罚等法治领域“一件事”办理及其他数智场景应用执法新模式，积极推进智慧执法。

二、加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

（一）2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。

一是坚持定期调度部署。坚持法治建设工作亲自部署，重大问题亲自过问，定期听取法治建设相关工作汇报，及时研究解决干部学法教育、普法宣传、重大事项决策等有关问题，为全面推进法治建设工作提供强有力的组织保障。

二是坚持科学依法决策。严格遵守和规范党委议事规则，严格执行重大行政决策法定程序，遵行民主集中制原则，涉及“三重一大”事项均由党委会议集体研究决定。同时，认真落实政府法律顾问制度，在日常工作中充分发挥法律顾问的作用，参与重大行政决策法制审核，让律师积极参加到法治建设工作中来。积极发挥政府法律顾问作用，参与法治政府建设的事前、事中程序。按照上级有关部门要求，对各村（社区）的重大事务工作要求驻村法律顾问参与，进行法律论证，提出法律意见。

三是坚持带头学法用法。紧抓“关键少数”，积极发挥领导干部示范带头作用，及时组织党委成员集中学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、重要讲话以及《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，全面提高干部的法治素养，形成带头学法、带头懂法、带头用法的浓厚法治氛围。

（二）法治培训及能力建设情况。

    始终坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，把遵守法律、依法办事情况作为考察干部的重要内容，抓牢“关键少数”。组织广大党员、干部开展理论学习、法律知识学习，特别是认真学习党的二十大精神和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述精神，并按要求组织镇干部参加网络课堂学习和法律知识考试，在全面正确领会和掌握理论体系与精神实质上下功夫，切实增强使命意识和责任担当，把学到的理论知识用于各项日常工作，进一步提升依法治理能力及水平。组织67名在职在编人员参加2023年度干部（职工）学法用法考试，在线考试参考率、通过率均达到100%。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因。

2023年，我镇法治政府建设取得一定进展，但仍然存在一些问题。一是法治队伍建设能力有待进一步加强； 二是行政执法方式方法不够创新。

四、2024年推进法治政府建设的工作安排。

一是着力增强法治思维意识。坚持把学习贯彻习近平法治思想落实到法治建设的全过程，坚持把法治建设与全镇经济社会发展各项工作同部署、同推进，全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强部门协同联动，健全完善法治建设工作领导体制，提升法治政府建设整体合力。

二是着力提高依法行政能力。健全决策机制，坚持民主集中制原则，落实法律顾问制度，切实提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。加大政务公开力度，坚持以公开为常态、不公开为例外。积极组织执法岗位人员和国家工作人员参加行政执法资格考试学法用法考试，不断提高法治素质能力和水平。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　云阳镇人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年1月29日