云阳镇委文〔2023〕9号

中共云阳镇委员会

云阳镇人民政府

关于2022年度法治政府建设情况的报告

中共云阳县委全面依法治县委员会：

2022年我镇在县委、县政府的正确领导下，认真学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神情况，贯彻落实县委全面依法治县工作会议精神情况，根据《县委办县府办关于印发<关于报送2022年度法治政府建设情况报告>的通知》精神，认真开展依法行政各项工作，进一步提高了依法决策、依法管理、依法行政水平，保障和促进了全镇经济和社会持续平稳健康发展推动法治政府水平不断提高，现将法治政府建设工作汇报如下。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）高度重视，学习贯彻习近平法治思想。

我镇充分利用党委会议、班子成员会议、中心组集体学习、机关大会等会议，开展多层次、全覆盖的专题学习会，组织党员干部学习习近平法治思想。2022年以来，我镇党委会议学习习近平法治思想10次，镇理论学习中心组集体学习习近平法治思想8次，通过学习不断提高党员干部运用法治思维和法治方式做好政府各项工作的能力，带头崇尚法治、敬畏法律，自觉做尊法学法守法用法的模范。

（二）健全完善政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。

认真落实法治政府建设工作责任，成立了由镇党委书记任组长、镇长任第一副组长、分管副书记任常务副组长、其它党政班子成员任副组长的云阳镇法治镇创建工作领导小组，建立了“一把手”负总责，分管领导具体抓，各部门齐抓共管的领导机制，形成了镇党政办、镇综治办、镇行政执法大队等多个部门联动的工作机制，确保了法治政府建设的有序推进。将法治建设工作纳入经费预算，全力做好保障工作。

（三）健全完善依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程化法治化。

一是完善行政规范性文件制定和监督管理。严格落实行政规范性文件合法性审核、备案审查、动态清理工作机制，建立工作提示、情况通报制度。二是加强行政规范性文件审查专家库建设。开展对行政规范性文件合法性审核不到位等突出问题的自查整改。三是加强重点领域法律实施。配合巩固法规规章清理成果，加强同民法典、行政处罚法相关联、相配套法规规章的清理工作，全面开展法规规章自查，坚决杜绝违宪和违法情况发生。

（四）健全完善行政决策程序体系，不断提升行政决策公信力和执行力。

一是认真落实“三重一大”集体决策实施办法，对重大事项决策，召开专题会议，广泛听取公众意见，进行专家论证和法律顾问合法性审查，并按规定集体讨论决定，确保政府决策符合法定权限和法定程序。二是落实领导干部决策责任追究制度，通过监督考核、跟踪反馈等方式，及时发现并纠正决策执行中存在的问题，适时调整和完善决策。

（五）健全完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。

一是进一步完善和推广执法责任制，执法公示制和执法过错责任追究制，切实推进文明执法。落实执法全过程记录制度，综合运用现场记录设备、视频监控设施等记录手段。严格管理行政执法人员，规范执法辅助人员管理。二是完善行政执法协调联动机制，加强自然资源所、市场监督管理监所、综合执法等职能部门联动，有效解决基层执法力量单薄、后续强制执行力薄弱等情况，充分维护执法人员自身权益与人身安全，保障执法效果。

（六）健全完善突发事件应对体系，强化重大突发事件。

一是坚持联席会议制度。适时召开治安防范联席会议，总结工作，交流经验，分析形势，通报情况，研究违法犯罪规律及特点，共同探讨加强防范控制的有关问题，制定相应的对策和措施，商讨下步工作。二是建立信息共享机制。包括境外敌对势力在本辖区渗透破坏活动现状、刑事和治安案件的发案情况及有组织犯罪和黑社会性质犯罪组织情况等治安类信息；防控情况、联防联治组织分布和工作情况等防控类信息；群众对违法犯罪的态度、抵御不法侵害的意识和能力，应对突发事件的素质等民意性信息。三是加快构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控体系。根据镇党委、政府关于疫情防控各项决策、工作部署及要求，研判当前疫情防控形势，成立了新冠肺炎疫情防控三人工作领导小组和社会稳定组，加强疫情防控工作督导，压实疫情防控责任，进一步协助落实常态化疫情防控工作。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。

探索乡村治理新模式，以党建引领为核心，整合村党组织、村委会、红袖标、志愿者等服务资源，构建“公共服务圈”“群众自治圈”，健全政治、自治、法治、德治、智治治理体系，积极探索推进“五治融合”。开展人民调解员、法律明白人培训会4次，深入学习调解技巧，提升法律素养。依托镇、村、社三级调解组织，化解矛盾纠纷，为“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”提供制度保障。2022年以来，云阳成功矛盾纠纷调解693件，成功率达100%，有效促进了云阳镇和谐稳定发展，促进社会公平正义。

（八）强化行政权力的制约与监督。

自觉接受人大对政府工作的监督，全力支持配合各级人大代表开展询问、视察、调研工作，不断提高办事效率，及时解决群众呼声、期盼较高的热点、难点问题，严格执行向镇人民代表大会作政府工作报告的要求。强化社会监督，舆论监督的作用，依托12345平台及时受理、分类梳理、认真调处、妥善解决群众关心的重点、难点和热点问题，积极回应社会关切。

（九）健全法治政府建设科技保障体系。

1. 进一步推动民法典贯彻实施。云阳镇每季度组织开展民法典专题学习，建立积极推进民法典实施指导、监测和评价机制，坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，制定行政执法领域贯彻实施民法典工作提示，贯彻实施民法典工作指引。组织开展民法典普法队伍培训活动。

2. 深化行政执法体制改革。推进应急管理综合行政执法改革。积极探索跨领域跨部门综合执法，依法稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层。建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制。全面落实行政执法与刑事司法衔接机制。

3. 完善行政执法程序。加强行政处罚法学习宣传，对云阳镇行政执法人员实行全员轮训。深入推行行政执法“三项制度”，加强行政执法信息化平台运用。全面落实行政裁量权基准制度，坚决纠正“一刀切”执法。统一行政执法人员资格和证件管理，落实综合行政执法制式服装和标志管理制度。

4. 创新行政执法方式。加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段的运用。推行轻微违法行为依法免予处罚清单。建立行政执法案例指导制度。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展以案释法活动。

（十）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。

一是将法治政府建设工作列入党委重要工作议程，坚持在党委统一领导下扎实推进法治政府建设各项任务，进一步完善法治政府建设工作自查机制，定期听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决有关问题，提出指导意见。二是加强基层党组织建设，建设一支政治坚定、业务精通、纪律严明的司法行政队伍。镇党员干部深入落实习近平总书记提出的关于“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，对自己高标准、高要求，为构建社会主义和谐社会提供有力的组织保障。

二、2022年党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）党委书记李森林履行推进法治建设第一责任人职责情况。

1. 充分发挥镇党委在推进本地区法治建设中的领导核心作用，定期听取政法委员、司法所、综治维稳中心的工作情况汇报，及时组织研究解决涉法涉诉等重大问题，将法治建设纳入新塘镇发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

2. 坚持全面从严治党、依规治党，提高党内法规制度执行力。按照讲政治、严规矩的要求，在各项决策和工作部署中强调党内法规制度规定，坚决执行党内法规的各项制度。严格依法依规决策，落实党委法律顾问制度、公职律师制度，加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查。坚持由司法所负责人列席镇党委会议，对党委文件、重大决策的均交由法律顾问、公职律师进行合法合规性审查。

3. 支持镇人大、镇政府依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法办事，不违规干预司法活动、插手具体案件处理。 

4. 坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设和政法机关领导班子建设。积极争取区委组织部、区司法局等部门的支持为云阳镇配齐、配足执法办、司法所的干部力量。

5. 深入推进法治宣传教育，推动全社会形成浓厚法治氛围。镇党委高度重视普法宣传，在云阳镇文化广场、村（社区）法治宣传长廊等公共场所，建立法治宣传教育阵地。通过开展普法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，形成了良好的法律宣传氛围。

（二）镇长蒲云鸿履行推进法治建设第一责任人职责情况。

1. 加强对镇政府法治政府建设的组织领导，制定法治工作规划和年度工作计划，及时研究解决法治政府建设特别是涉法涉诉的有关重大问题，大力支持司法所、综治维稳中心的各项工作，为推进法治建设提供保障、创造条件。 

2. 严格执行重大行政决策法定程序，建立健全政府法律顾问制度、公职律师制度，依法制定规范性文件，全面推进政务公开。2022年度云阳镇没有制定规范性文件，镇长经常性督促各部门做好政务公开工作。

3. 依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。每月召开2次以上镇政府工作会议并由法律顾问列席，依法全面履行政府职能，要求严格规范公正文明执法，在各项工作中强化责任落实，加强执法督导检查，确保工作依法进行和实效。

4. 督促领导班子其他成员和政府部门负责人依法行政，推动完善政府内部层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为。

5. 自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。截至2022年12月31日，镇长指派其他负责人出庭0宗。

6. 落实镇领导干部学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。镇长带头参加行政执法证考试，定期在镇政府工作会议上组织学法活动，增强政府机关领导班子及其工作人员的法律意识，提高法律素养。督导各部门落实“谁执法谁普法”责任，推进工作人员依法行政。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足

经过努力，我镇依法行政工作取得了阶段性成效，权力在阳光下运行，依法行政、严格执法、公正司法、文明执法等方面都有了较大转变，但工作中还存在一定的困难和问题：

(一)镇街综合行政执法体制机制改革后。涉及多项综合行政执法职权下放至镇街，综合行政执法人员“一人多面”，且欠缺法学专业人员，业务能力和法律法规掌握程度尚有不足。亟需市区各职能部门加强统筹，加大对各类执法事项的专业培训和日常指导，以提升街道综合行政执法工作人员业务能力。

（二）依法行政意识还不够强。一些部门、工作人员对推进依法行政、建设法治政府的思想认识不到位，依法行政意识不强，执政为民理念淡薄。在行政执法中存在不严谨、不规范问题。

（三）宣传氛围不足，广大群众参与度不高。普法宣传形式较单一在一定程度上阻碍了普法宣传教育工作开展。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

2023年我镇将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持依法治镇、依法执政、依法行政共同推进，提升法治政府、法治社会一体建设水平，努力做好以下三个方面的工作:

（一）进一步深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务来抓，与学习贯彻党的二十大精神结合起来，吃透基本精神，把握核心要义，明确工作要求。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对法治政府建设的领导，不断开创法治政府建设新局面。

（二）带头加大法治队伍建设力度，提升行政执法工作质量和效率。搭建多领域、多层次交流锻炼平台，提高解决实际问题能力，建设一支德才兼备的高素质法治队伍；建立健全制约监督机制，针对容易滋生腐败的重点领域、岗位和环节，合理分解、科学配置权力，切实做到用制度管人、管权、管事、管物。

（三）带头全面强化法治宣传教育，持续营造浓厚法治氛围。大力弘扬法治精神，充分发挥融媒体等平台宣传宣讲作用，开展形式丰富多样的法治宣传活动，推动法治精神进机关、进企业、进校园、进社区、进网络，让法律知识走到群众身边、走进群众心里，不断增强群众学法守法意识，使其成为法律的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，进一步夯实基层法治建设的社会基础，营造全镇尊法守法的浓厚氛围。

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