中共云阳县堰坪镇委员会

关于印发《堰坪镇2021年村（社区）“两委”

换届选举工作方案》的通知

各村（社区）党支部：

现将《堰坪镇2021年村（社区）“两委”换届选举工作方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                        中共云阳县堰坪镇委员会

              2021年1月13日　　　　

堰坪镇2021年村（社区）“两委”

换届选举工作方案

根据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等，按照《关于认真做好全县村（社区）“两委”换届工作的通知》（云阳委办发〔2021〕1号）精神，结合我镇实际，特制定堰坪镇2021年村（社区）“两委”换届选举工作方案。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，扎实落实市委五届九次全会、县委十四届十次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机统一，统筹谋划、精心组织、有序推进，确保选出政治强素质高作风硬的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌，为顺利完成“十四五”规划，深入实施成渝地区双城经济圈建设、“万开云”板块同城化，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、促进全镇经济社会发展提供坚强组织保证。

（二）基本原则

——坚持党的领导。把党的全面领导作为一条红线贯穿始终，强化党组织的领导和把关作用，压实各级党组织主体责任，牢牢把握工作主导权，确保换届工作正确方向。

——坚持依法依规。认真践行习近平法治思想，严格执行党章党规和有关法律法规，全面贯彻落实党中央决策部署和市委、县委工作安排，确保换届在法律法规和政策框架范围内健康有序进行。

——坚持发扬民主。认真落实基层党组织领导的基层群众自治机制，广泛发动党员群众，扩大有序政治参与，保证正确行使民主权利。

——坚持正确导向。围绕新时代事业发展和人民群众美好生活需要，进一步树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，好中选优、优中选强，推动村（社区）“两委”特别是带头人整体优化提升。

——坚持正风肃纪。把纪律和规矩挺在前面，强化全程监督，保持高压态势，确保换届风清气正，巩固基层良好政治生态。

二、选优配强村（社区）“两委”班子特别是带头人

（一）严格人选标准。把政治标准放在首位、突出“双好双强”，选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的优秀人员进入村（社区）“两委”。村要更加注重选拔致富带富能力强、敢闯敢拼、能推动乡村振兴的干部，社区要更加注重选拔治理和服务能力强的干部。坚决不选党性不强、作风不实的人，不选不讲正气、不敢担当的人，不选办事不公、优亲厚友的人，不选侵占集体利益、吃拿卡要的人，不选大操大办、变相敛财的人，不选不履行职责、无所作为的人，不选拉票贿选、造谣诬告的人，不选扰乱社会秩序、违法犯罪的人，不选参与家族宗族势力、充当“村霸”欺压群众的人，不选涉黑涉恶涉邪教和参与非法宗教的人。

（二）从严审查把关。要从严从实选人，逐村（社区）分析研判、搞好人事安排、深入细致考察，切实把好政治关、廉洁关、能力关。坚持干中选、选中干，注重在脱贫攻坚、扫黑除恶、疫情防控、防汛救灾等重大任务落实中考察识别干部、发现优秀人才。坚持高线标准，提高人选质量，坚决调整不适应不尽职的干部。

严格执行《重庆市村（社区）干部及人选县级联审机制》，对村（社区）“两委”拟继任人选、新提名人选及其他应当纳入联审的人选由镇相关科室进行初审，再报县委组织进行联审，严把入口关。把牢底线要求，对政治上的两面人，受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题人员，非法宗教的组织者、实施者、参与者，坚决杜绝进入村（社区）“两委”。对涉黄、涉赌、涉毒受过行政处罚及以上，或因其他原因两年内两次及以上被公安机关治安拘留的人员；有拉票贿选行为，参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段破坏或妨碍选举的人员；涉嫌违纪违法正在接受纪委监委机关、公安机关、司法机关立案调查的；近三年内被评议为不合格党员且被劝退、除名的，以及仍在限期改正的，或受到党内严重警告、行政记过以上处分以及处分决定解除后经研判仍不适合的；因个人问题有失信行为被纳入失信被执行人名单尚未撤销的；村（居）民会议或者村（居）民代表会议民主评议连续两次不称职自行终止职务的人员；组织领导或参与违法信访的人员；丧失行为能力不能正常履职的人员，以及其他不适宜提名情形的人员，不宜作为村（社区）“两委”成员人选。

实行村（社区）“两委”成员近亲属回避，存在配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女关系的，不得同时在同一个村（社区）“两委”任职。

（三）合理设置职数。按照精干高效原则，根据有关法律法规和村（社区）规模大小，合理设置村（社区）“两委”成员等职数。村（社区）党支部一般设委员3至5名，其中书记1名，必要时可设副书记1名；党总支一般设委员5至7名，其中书记1名、副书记1名；党委一般设委员5至7名，最多不超过9名，其中书记1名、副书记1至2名。村（社区）党组织设组织委员、宣传委员、纪检委员等，设党委的村（社区）可根据实际设纪委。村民委员会由主任、副主任和委员共3至7人组成；居民委员会由主任、副主任和委员共5至9人组成。村（居）务监督委员会一般由3至5人组成，其中主任1人、委员2至4人。

规范村（社区）专职干部职位设置，实行“一肩挑”的村（社区）设书记（主任）、副书记、综合服务专干、综合治理专干，未实行“一肩挑”的设书记、主任、综合服务专干、综合治理专干。村（社区）专职干部一般从“两委”成员中产生，具体每个村（社区）换届“两委”委员及专职干部配备数量附后。

（四）突出选好带头人。适应城乡改革发展、基层治理、服务民生等工作需要，着力选拔对党忠诚、带领发展和服务能力强、有一定政策水平、坚持依法办事、善做群众工作、善于抓班子带队伍、甘于奉献敢闯敢拼的优秀人才担任村（社区）党组织书记。严格落实村（社区）党组织书记县委组织部备案管理，村（社区）党组织书记候选人初步人选报经县委组织部研究、预备人选报经县委组织部部务会会议审议，选出的书记经镇党委批准后报县委组织部备案。本村暂时没有党组织书记合适人选的，可从镇党委选派。有条件的地方可探索跨村任职。

（五）积极稳妥推行“一肩挑”。在有条件的地方，积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，因地制宜、不搞一刀切。对于本村暂时没有合适人选、由下派干部担任村党组织书记的，一般不实行“一肩挑”，但要着力为本村培养帮带出今后合适的村党组织书记人选。同时，推行社区党组织书记通过法定程序担任社区居民委员会主任。“一肩挑”的村（社区），可设党组织副书记。

（六）进一步优化结构。通过换届，要力争实现村（社区）“两委”年龄、学历“一降一升”。注重选拔有理想、有文化、有朝气的优秀青年，原则上每个村（社区）“两委”中至少有1名35岁以下的年轻干部，新进的“两委”干部年龄男不超过45岁、女不超过40岁；上届“两委”班子成员中继任人选，“一肩挑”继任人选男不超过60岁、女不超过55岁，其他干部继任人选男不超过55岁、女不超过50岁，对党员群众公认、身体能胜任的机关事业单位退休干部担任村（社区）党组织书记人选可不受年龄限制；年龄具体时间以2020年12月31日为界限。村“两委”成员以高中（中专）以上文化程度为主体，新进成员一般应具有高中（中专）以上文化程度；村民委员会成员中至少有1名女性成员，村民委员会成员中女性比例达到30%以上，村民委员会主任中女性比例达到10%以上”，村民代表中女性成员达三分之一以上。社区“两委”成员以大专以上文化程度为主体，新进成员一般应具有大专以上文化程度；社区“两委”中至少有1名女性成员。100%的村（社区）妇联主席进入村（社区）两委。村（社区）“两委”成员应当交叉任职，村（居）民委员会成员、村（居）民代表中党员应当占一定比例。

（七）拓宽来源渠道。对村“两委”成员，注重从在村挂职本土人才、致富能手、外出务工经商返乡人员等中产生，也可从优秀的大学生村官、农民专业合作经济组织负责人、村医村教中产生，还可从本村在外的机关事业单位退出领导岗位人员或退休公职人员中物色；新进成员中在村挂职本土人才一般不少于1名。对社区“两委”成员，注重从高校毕业生、专业社工、志愿者中产生，有代表性的驻社区单位、物业服务企业、业主委员会中的负责人也可推荐作为候选人。应当重视推荐优秀退役军人依法依规进入村（社区）“两委”。积极推荐符合条件的群团组织负责人作为村（社区）“两委”成员候选人。

三、统筹做好村（社区）“两委”换届选举

（一）精心组织村（社区）党组织换届选举。

1.前期准备（2021年1月15日前）

（1）成立机构。①镇成立换届工作领导小组，由镇党委书记李崇海担任领导小组组长，亲自研究部署、直接推动落实；领导小组下设专门工作机构，充实力量、明确责任，加强统一领导和指导。村（社区）成立工作专班，合理调配力量，落实各项任务，确保换届工作有人抓、有人管。②镇向每个村（社区）派驻工作组，原则上由镇领导班子成员担任组长，做到一村（社区）一组，对村（社区）实行包干指导，选举不成功、工作组不能撤。

牵头领导：李崇海

责任人：镇村（社区）“两委”换届工作领导小组办公室

完成时限：2021年1月15日前

（2）调查摸底。在之前开展摸排工作基础上，各派驻工作组再次开展调查摸底工作，逐村逐社区调研分析，摸准摸透社情、民情、选情，确保做到“四遍访、六清楚”，即：遍访村（社区）“两委”成员、遍访村（社区）党员、遍访村（居）民代表、遍访有参选意向人员，清楚每个村（社区）的发展稳定、班子运转及班子成员公信度、党员现状、人选储备、党员群众愿望诉求、风险隐患等。重点摸准吃透选情复杂、组织涣散、管理薄弱、信访矛盾突出的重点难点村（社区），认真排查分析可能出现非法、非组织活动干扰及其他可能影响换届选举的问题和隐患。

牵头领导：李崇海

责任人：各村（社区）“两委”换届工作组

完成时限：2021年1月15日前

（3）集中整顿。集中整顿对家族宗族势力干扰、宗教势力渗透蔓延、矛盾问题集中、群众反映突出、选情复杂、班子软弱涣散的村（社区）党组织。对排查确定的换届难点村（社区）党组织，确保在换届选举前整顿到位。对确实没有合适村（社区）党组织书记人选的，可选派书记或第一书记抓班子带队伍，筹备换届选举工作。对其他村（社区）也紧盯不放，防止盲目乐观、出现新情况新问题。

牵头领导：李崇海

责任人：各村（社区）“两委”换届工作组

完成时限：2021年1月15日前

（4）离任审计。完成村（社区）财务清理和“两委”成员离任经济责任审计工作，并公布审计结果，接受群众监督。

牵头领导：李崇海

责任人：各村（社区）“两委”换届工作组

完成时限：2021年1月15日前

（5）做好人选预案。根据前期调查摸底情况、研判分析和平时掌握情况，村（社区）要形成换届人事安排预案，明确书记（主任）人选、继任新任人选、专职干部人选、“两委”交叉任职人选等，做到一村（社区）一方案。

牵头领导：李崇海

责任人：全体班子成员

完成时限：2021年1月15日前

2.部署启动（2021年1月15日前）

（1）制定文件方案。村（社区）党组织在派驻工作组的指导帮助下，形成本村（社区）党组织换届实施方案，进一步明确各环节具体事项、时间安排、责任人员等，报镇党委书记、副书记、组织委员等审核后实施。

牵头领导：许正罡

责任人：各村（社区）“两委”换届工作组及党支部书记

完成时限：2021年1月15日前

（2）搞好风险防范。村（社区）党组织要会同派驻工作组加强对换届可能出现的风险的预判，包括各种干扰风险、信访矛盾风险、舆论炒作风险、疫情反弹风险等，有针对性地做好预案。

牵头领导：李崇海

责任人：各村（社区）“两委”换届工作组及党支部书记

完成时限：换届选举期间

（3）正式启动换届。村（社区）要依照先党组织、后村（居）民委员会的顺序，在1月16日前召开动员会议，对村（社区）“两委”换届工作统一进行安排部署。村（社区）党组织换届选举完成后，按照有关程序紧接着开展村（居）民委员会换届选举。

牵头领导：李崇海

责任人：各村（社区）“两委”换届工作组及党支部书记

完成时限：2021年1月15日前

（4）上报书面请示。村（社区）党组织召开委员会会议，研究换届选举有关事宜，向镇党委汇报并请示后，正式报送召开党员大会的请示。请示内容包括：党员大会的召开时间和主要议程；下届委员会委员名额和差额比例；委员、书记、副书记的提名和选举办法等。

牵头领导：许正罡

责任人：各村（社区）“两委”换届工作组及党支部书记

完成时限：2021年1月15日前

（5）分工推进落实。按照镇党委批复要求，村（社区）党组织召开委员会会议，研究党员大会筹备事项，明确宣传动员、酝酿候选人预备人选、起草工作报告、准备会议材料、组织党员选举等工作任务。委员对筹备工作分工负责，村（社区）党组织负责同志加强督促和协调。坚持重大问题集体讨论决定，定期向镇党委汇报情况，重要情况、重要问题随时汇报。

牵头领导：许正罡

责任人：各村（社区）“两委”换届工作组及党支部书记

完成时限：2021年1月15日前

3.宣传发动（2021年1月20日前）

（1）集中宣传。利用标语板报、短信微信、山头喇叭等方式，以及利用党员会、群众院坝会、镇村干部入户走访等形式深入宣传换届选举重要意义、政策要求、人选标准、时间安排、工作程序、纪律规定等，重点宣传“十不选”“六不准”“十二严禁”“坚决杜绝进入村（社区）‘两委’和不宜确定为候选人的具体情形”等具体要求，让群众知晓什么样的人该选，什么样的人坚决不能选。注重正面典型示范引导，加强反面案例警示教育，做好网络舆情监测应对，及时防止、妥善应对恶意炒作和不实报道，始终把握正确舆论导向。

各村（社区）要将举报电话公开在村（居）务公开栏中，举报电话：县纪委监委机关023-55128006；县委组织部023-55128017；县民政局023-55511079；堰坪镇办公室023-55456001。

牵头领导：钟于、陈利、许正罡

责任人：镇村（社区）“两委”换届领导小组办公室

完成时限：换届选举期间

（2）教育动员。①对长期在家的党员，通过支部主题党日、党员冬训、上党课、过组织生活等形式，进行换届选举目的意义教育，使党员统一思想认识，做好本职工作，参与支持选举；进行党的民主集中制、党员义务权利教育，使党员增强党性观念，正确行使民主权利，圆满完成各项任务。②对外出务工的党员，通过电话、网络或信函等形式，将换届选举政策要求和有关事项通知到本人，动员其积极参加选举。

牵头领导：许正罡

责任人：各村（社区）“两委”换届工作组及党支部书记

完成时限：2021年1月20日前

（3）确定人数。村（社区）党组织根据实际情况确定参加党员大会选举的应到党员人数，报镇党委批准。党员因下列5种情况不能参加选举的，在征求党员本人和家属意见的基础上，报镇党委同意，并经党员大会通过，可不计算在应到会人数之内：①患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的；②自费出国半年以上的；③虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留的；④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；⑤工作调动，外派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。

牵头领导：许正罡

责任人：各村（社区）“两委”换届工作组及党支部书记

完成时限：2021年1月20日前

4.确定人选（2021年1月底前）

主要按以下十二个步骤进行：

（1）制定办法。村（社区）党组织召开委员会会议，结合实际制定村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选推荐产生办法，进一步明确党员推荐、群众推荐和镇党委研究推荐工作程序、执行细则法，并向党员群众公布。在此基础上，镇党委形成村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人推荐考察工作方案。

牵头领导：许正罡

责任人：各村（社区）“两委”换届领导小组办公室

完成时限：2021年1月20日前

（2）民主测评。派驻工作组组织召开村（社区）党员和村（居）民代表会议，对现任村（社区）党组织领导班子及成员进行民主测评。领导班子重点测评任期内服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的情况，以及党务公开、民主决策、组织建设的情况；成员重点测评任期内政治表现、服务能力、廉洁自律、党员群众满意度等情况。测评结果作为确定候选人预备人选的重要参考依据。

牵头领导：许正罡

责任人：各村（社区）“两委”换届工作组及党支部书记

完成时限：2021年1月25日前

（3）村（社区）党员和群众推荐。在开展测评会后，组织全体党员、村（居）民代表、部分群众参加推荐会，推荐下届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，必要时镇党委可直接提名人选。村（社区）党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照不低于委员职数20%的差额比例，确定村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，缺额人选在其他得票数多的被推荐人中另行推荐产生。村（社区）党组织向镇党委报告推荐结果。村（社区）党组织推荐的初步人选，经镇党委初审认为不宜列入的，向村（社区）党组织作出说明，缺额人选由村（社区）党组织根据推荐结果确定上报。

牵头领导：许正罡

责任人：各村（社区）“两委”换届工作组及党支部书记

完成时限：2021年1月25日前

（4）镇党委研究推荐。镇党委召开会议，按照不低于委员职数20%的差额比例，研究推荐下届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，进行资格初审后将名单报送县委组织部。

牵头领导：李崇海

责任人：全体班子成员

完成时限：2021年1月25日前

（5）进行资格联审。按照渝委组〔2020〕74号文件规定，将村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选上报县委组织部进行联审。联审发现不符合条件人员，取消其资格。镇党委将通过联审的委员、副书记人选名单和通过联审、并经县委组织部研究的书记人选名单反馈给村（社区）党组织。

牵头领导：李崇海

责任人：陈勇君、许正罡、陈利

完成时限：2021年1月25日前

（6）确定考察人选。在派驻工作组指导下，村（社区）党组织召开委员会会议，结合“两推”和资格联审情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定下届委员会委员、书记、副书记候选人预备人选考察名单，报镇党委组织考察。

牵头领导：李崇海

责任人：各村（社区）“两委”换届工作组及党支部书记

完成时限：2021年1月25日前

（7）组织开展考察。镇党委成立考察组，制定考察工作方案，对候选人预备人选考察人选进行深入细致考察，切实把好政治关、廉洁关、能力关。

牵头领导：李崇海

责任人：各村（社区）“两委”换届工作组

完成时限：2021年1月25日前

（8）党委研究反馈。镇党委召开会议，结合考察情况，研究下届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选，报县委组织部审议后，将名单反馈村（社区）党组织。

牵头领导：李崇海

责任人：全体班子成员

完成时限：2021年1月25日前

（9）开展谈心谈话。镇党委根据推荐、联审、考察和研究情况，与村（社区）“两委”现任成员进行全员谈心谈话。

牵头领导：李崇海

责任人：各村（社区）“两委”换届工作组

完成时限：2021年1月25日前

（10）确定候选人预备人选。村（社区）党组织召开委员会会议，根据镇党委反馈情况，按照不少于委员职数20%的差额比例，研究确定下届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选名单，并在全村（社区）范围内公示不少于5天。

牵头领导：李崇海

责任人：各村（社区）“两委”换届工作组

完成时限：2021年1月31日前

（11）请示批复。公示结束后，村（社区）党组织向镇党委上报确定下届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选的请示。镇党委及时作出批复。

牵头领导：李崇海

责任人：各村（社区）“两委”换届工作组及镇村（社区）“两委”换届领导小组办公室

完成时限：2021年1月31日前

（12）纪律承诺。镇党委与村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选签订遵守换届纪律承诺书，派驻工作组组长逐一进行谈话提醒。明确在换届选举中必须遵守的纪律要求。村（社区）党组织统一将候选人预备人选签订的承诺书在村（居）务公开栏进行公示，接受党员群众监督。

牵头领导：陈利

责任人：镇村（社区）“两委”换届领导小组办公室

完成时限：2021年1月31日前

5.大会选举（2021年3月10日前）

（1）筹备组织。村（社区）党组织委员会在镇派驻工作组的指导下，做好召开党员大会的筹备工作。

①起草报告。村（社区）党组织委员会研究起草党员大会工作报告。党组织书记要亲自主持起草，委员集体讨论形成初稿；广泛征求村（居）民委员会及村级配套组织成员和广大党员群众意见，村注重听取致富能手、外出务工经商人员、农民专业合作经济组织负责人、选调生（大学生村官）、老同志和第一书记、驻村工作队员的意见，社区注重听取党建联席会成员单位党组织负责人的意见，形成送审稿，送派驻村（社区）派驻工作组指导修改后，报镇党委审定。

②准备文件。在镇派驻工作组指导帮助下，村（社区）党组织委员会委员按照分工，认真准备召开党员大会有关文件材料，如会议通知、日程安排、应到党员名册、候选人预备人选名单、选票、会议主持词、有关决议草案、选举办法等。

③会议研究。村（社区）党组织召开委员会会议，同时请党小组组长（党支部书记）参加，介绍党员大会准备情况，确定党员大会议程、召开时间和地点；审议工作报告；提出严格遵守会议纪律、完成会议任务要求；确定党员大会的其他事项。

④下发通知。村（社区）党组织提前向所有参加党员大会的应到党员发出书面通知，明确党员大会召开的时间、地点、会期、主要议题、基本要求等。对外出的党员，书面通知要发到其家属手中，并通过短信、QQ、微信等便于查看记录的有效方式通知到本人。

⑤布置会场。党员大会会场要庄严简朴。有条件的地方，可在会场布置党徽、党旗以及必要的录音、扩音、录像、拍照设备。

（2）大会选举。党员大会一般由上届村（社区）党组织委员会负责同志主持，具体议程如下：

①工作人员清点实到人数，主持人报告应到会党员人数和实到会党员人数，确认会议有效。

②召开党员大会进行换届选举，参加选举的有选举权的党员人数达到或超过应到会党员人数的4/5，会议有效。

③宣布党员大会开始，奏（唱）国歌。

④通过党员大会议程。

⑤上届村（社区）党组织委员会负责人作工作报告。

⑥分组讨论，大会休会。党员分组审议工作报告、酝酿候选人人选、讨论大会选举办法（草案）、推选监票人。

⑦召开村（社区）党组织委员会会议，听取讨论情况汇报。审议大会选举办法（草案），审议委员、书记、副书记候选人人选和监票人名单，指定计票人。

⑧大会复会。再次清点到会党员人数，会议主持人向大会报告应到党员人数和实到党员人数，符合规定人数后继续开会。通过大会选举办法和监票人、计票人名单，宣布新一届委员会委员、书记、副书记候选人名单。

⑨组织候选人全面介绍自己的成长经历、工作实绩、履职设想、竞职承诺，回答党员提出的问题。

⑩组织选举。先由党员大会选举产生村（社区）党组织委员会委员，再在新选举产生的委员会会议上选举产生书记、副书记。委员进行差额选举，书记、副书记等额选举。

监票人当场检查票箱，计票人分发选票。

主持人说明填写选票注意事项。

选举人填写选票，投票。选举人填写选票应持慎重态度，考虑成熟后再填写；因不识字或其他特殊情况不能填写选票的，可由本人委托他人代写，但一定要体现选举人自己的意志。因故未出席会议的选举人不能委托他人代写选票。

当场清点选票，确认选举是否有效。选举过程符合选举办法规定的程序和要求，收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效。

选举过程违反选举办法规定的程序和要求，或者收回的选票多于发出的选票，选举无效，必须重新组织选举。

计票人在监票人监督下当场计票。

计票时要确认有效票、无效票。

有效票指进行选举时收回的选票中，赞成的人数等于或少于规定的应选人数的选票。

无效票指进行选举时收回的选票中不符合规定要求的选票，又称废票，主要看以下两点：一是选票上获得赞成票的人数多于应选名额；二是选票上选举人表达意愿的符号全部不符合选举办法的规定，填写符号全部不规范或填写符号全部无法辨认。选票部分符号不规范或部分符号无法辨认的，规范和能够辨认的部分有效。

监票人向大会报告选举结果。

主持人宣布委员当选人名单。候选人获得的赞成票超过应到会有选举权人数半数的，始得当选；获得赞成票超过半数的候选人多于应选名额时，以得票多少为序，至取足应选名额为止。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人再次投票，得赞成票多的当选。当选人少于应选名额时，对不足名额另行选举。

通过大会工作报告。大会休会。

召开新一届村（社区）党组织委员会会议，选举书记、副书记。

大会复会。主持人宣布书记、副书记当选人名单。

新当选的村（社区）党组织书记发言。

宣布大会结束，奏《国际歌》。

（3）报告结果。选举结束后，新一届村（社区）党组织委员会向镇党委书面报告选举情况。报告一般应包括党员大会的开会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果，当选的委员、书记、副书记名单和获得票数。

牵头领导：各村（社区）“两委”换届工作组组长

责任人：各村（社区）党支部书记

完成时限：2021年3月10日前

6.后续工作（2021年3月底前）

（1）班子交接。党员大会闭幕后7天内，派驻工作组要指导村（社区）党组织新老班子做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作，帮助新班子尽快熟悉情况、开展工作。

牵头领导：李崇海

责任人：各村（社区）“两委”换届工作组组长

完成时限：2021年3月31日前

（2）思想疏导。镇联系村（社区）领导同离任干部、落选人员谈心谈话，落实好符合条件的离职离岗村（社区）干部待遇，引导他们正确对待选举结果，支持新班子工作。

牵头领导：李崇海

责任人：各村（社区）“两委”换届工作组组长

完成时限：2021年3月31日前

（3）材料归档。认真做好换届选举总结工作，村（社区）党组织收集整理换届选举工作材料，将请示、报告、批复单独立卷，选举办法、候选人名单、选票、当选名单等另外立卷，一并归档。

牵头领导：各村（社区）“两委”换届工作组组长

责任人：各村（社区）党支部书记

完成时限：2021年3月31日前

（4）配套建设。新一届村（社区）党组织委员会充分发挥领导作用，及时健全共青团、妇联等村级配套组织，建立简明实用的工作制度，全面推行重大事项决策“四议两公开”，制定任期目标并作出履职承诺。

同时，按规定做好村（社区）党委（党总支）下属党组织换届选举工作，统筹村（社区）“两委”换届与共青团、妇联组织换届，加强包括民兵组织和村级集体经济组织、合作经济组织在内的其他村（居）组织建设，推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人。

牵头领导：李崇海

责任人：各村（社区）“两委”换届工作组组长

完成时限：2021年3月31日前

（二）精心组织村（居）民委员会换届选举

在党组织领导下，组织村（居）民会议或村（居）民代表会议推选好村（居）民选举委员会，动员引导村（居）民进行选民登记，努力做到不漏登不错登不重登。引导城乡居民推选政治强、素质好、群众公认的人员进入村（居）民选举委员会，把村（社区）党组织书记依法推选为村（居）民选举委员会主任。正式选举前，在上级党组织和村（居）民选举委员会统一组织下，应当安排候选人在指定场所与村（居）民见面，介绍履职设想，回答群众提出的问题，严防各种非组织行为。村民委员会实行直接选举，城市要扩大社区居民委员会直接选举覆盖面。

[村（居）民委员会换届选举规程后面印发]

（三）精心组织村（居）务监督委员会成员推选。与换届同步推选产生村（居）务监督委员会成员。建立基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会有效衔接的工作机制，村（居）务监督委员会主任原则上由村（社区）党组织纪委书记或纪检委员担任。村（居）民委员会成员及其近亲属、村（居）民小组长及其近亲属、村（社区）会计（报账员）、集体经济组织负责人不得担任村（居）务监督委员会成员。

四、严肃村（社区）“两委”换届工作纪律

（一）强化教育引导。坚持教育在先、警示在先、预防在先，广泛深入开展换届政策法规和纪律宣传，让党员群众知晓哪些行为合法、哪些行为违法。加强对参与换届选举工作人员、“两委”成员、参与竞职人员纪律意识和法治观念教育，组织签订纪律承诺书。加大典型案例警示教育力度，营造风清气正换届环境。

（二）严明纪律规定。严格执行换届纪律要求，不准以吃请、送钱送物、私下承诺许愿等任何形式搞拉票贿选；不准以暴力、威胁、欺骗、虚假委托等手段妨碍选民行使选举权和被选举权；不准通过制造和传播小道消息、诬告陷害他人、煽动群众上访闹事等扰乱换届秩序；不准利用家族和宗教势力干扰破坏换届选举；不准以冲击选举会场、抢夺和损坏票箱、伪造虚报选票、篡改选举结果等手段破坏和妨碍选举；不准利用换届之机突击花钱、滥发奖金补贴、私分公款公物、擅自处理集体资产等。

（三）严肃监督执纪。紧盯选民登记、候选人提名、介绍履职设想、投票选举等节点，通过邀请党员群众代表、“两代表一委员”担任换届监督员等方式，加强全程监督。镇纪委要通过开通举报电话、设立邮箱信箱等方式，畅通村（社区）党组织换届的监督举报渠道，对举报问题和线索及时受理、逐一核查。始终保持高压态势，以零容忍的态度严肃查处拉票贿选等违纪违法行为，发现一起、查处一起、通报一起，形成强大震慑。对执行换届纪律不严、换届风气不正、监督查处不力、造成恶劣影响的，严肃追究有关单位和人员的责任。

五、强化组织领导和工作指导

村（社区）“两委”换届是人民群众政治生活中的一件大事。各级党组织要以坚强有力的领导、务实管用的措施、深入扎实的作风，高标准高质量组织好本次换届工作，使换届过程成为用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部、团结凝聚广大群众的过程，成为加强党的全面领导、发扬基层民主、弘扬法治精神的过程，成为为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴和城市提升提供坚强组织保证的过程，成为推动全面从严治党向纵深发展、净化基层政治生态和提升治理水平的过程。

（一）加强组织领导。村（社区）党组织要落实抓村（社区）“两委”换届工作的主体责任，党组织书记要将其作为“一把手工程”抓在手上，牵头筹备换届选举工作。把抓换届工作情况纳入基层党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。

（二）加强全程指导。落实换届方案前置审查，村（社区）制定的“两委”换届实施方案要及时上报镇党委进行审核把关，村（社区）方案要时间到天、责任到人。镇党委向每个村（社区）派出派驻工作组全程跟踪指导。建立健全定期调度和重大事件、重要信息报送制度，跟进了解、随时掌握换届进度和动态，及时指导解决存在的问题。

（三）加强风险防范。强化底线思维，加强工作预判，对选情比较复杂的地方，各村（社区）要建立应急处置工作机制，制定应急处置预案。结合扫黑除恶专项斗争，集中化解影响基层社会稳定的不安定因素，依法严厉打击企图干扰破坏选举的“村霸”等黑恶势力、家族宗族势力、宗教势力、敌对势力。加大选举工作矛盾纠纷排查力度，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早处理，坚决防止出现群体性事件。规范换届信息发布，加强正面宣传引导，做好舆情监测和应对。在换届选举中继续严格执行各项常态化疫情防控措施，切实做好疫情防控工作。

附件：堰坪镇2021年村（社区）换届“两委”委员及专职干部配备职数表

堰坪镇2021年村（社区）换届“两委”委员及专职干部

配备职数表