双土镇人民政府

关于2021年度法治政府建设完成情况的报告

县委依法治县办：

按照“县委依法治县办《关于报送2021年推进法治建设情况及提供2021年法治政府建设完成情况》(云委办白头〔2021〕53号)的通知”要求，结合我镇实际，现将我镇法治政府建设完成情况报告如下：

一、推进法治政府建设完成情况

（一）深学笃用习近平法治思想，统筹谋划推进法治政府建设。2021年双土镇党委政府先后10余次组织辖区党员、机关职工和村（社区）四职干部学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议和市委全面依法治市工作会议精神；先后9余次组织学习云阳县委全面依法治县工作会议精神。镇班子成员召开专题学习研判会9余次。干部职工通过下乡扶贫、村（社区）上党课、开院坝座谈会等多种形式组织学习宣传习近平法治思想共计50余场次。全镇镇村干部依法行政、依法履职、依法办事的法治意识不断提高，自觉学法守法尊法用法。

（二）依法全面履行党委政府职能。双土镇深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一是大力转变政府职能。继续大力推进简政放权、放管结合，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，让政府法定职责必须为、法无授权不可为，不断提高行政效能和服务水平。二是理顺镇属各单位执法权，确保执法必严、违法必究，加强对执法活动的监督。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。三是切实推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执  法问题，尤其是严格规范公正文明执法。2021年，我镇综合执法大队共开出296张罚单，罚款2万余元。

（三）完善依法行政制度体系。一是严格规范性文件处理机制。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，进一步强化规范性文件备案审查。镇属各单位的规范性文件经过镇司法所以及法律顾问审核20余件，并以适当方式征求社会公众意见。二是强化对行政权力的制约和监督。对主要领导干部权力行使情况实行风险评估和分级预警，建立跟踪监督、预警提醒制度，做到从源头上加强监督和制约。三是制定财务内控制度。突出对财政等重点科室行政权力运行的监督，按照分事行权、分岗设权、分级授权的要求，强化流程控制，依法合规对财政工作风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正，进一步提高内部管理水平。

（四）坚持严格规范公正文明执法。一是依法惩处各类违法行为，坚持严格依法办事，保证有法必依、执法必严、违法必究。我镇借助扫黑除恶专项斗争常态化，保持高压威慑态势，依法严厉打击、集中整治各种违法犯罪活动，紧紧围绕食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生等关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域违法犯罪问题，坚持出重拳、下重手，加大执法力度，坚决遏制违法犯罪多发高发态势，不断提升人民群众安全感。食药监办、安监办每月定期对辖区内“一条龙服务”、餐馆、药店、工地、加油站、烟花爆竹售卖点等重点执法领域开展严格执法；镇平安办联合双土派出所每月对辖区宾馆等重点部位开展夜间巡查；建立专职巡逻队伍，每天对双土场镇进行巡逻防控，维护场镇长治久安；无量集镇、营鹤集镇、保证集镇污水处理工程已建设完工并正式运行，镇环保办每月对此污水处理工程开展巡查。二是完善执法程序。加强执法管理，全面推行行政执法“三项制度”，充分利用现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段对行政执法活动全过程跟踪，确保所有执法工作有据可查。并重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，将执法程序、适用范围、措施手段面向社会公布。三是健全行政执法人员管理制度。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，积极推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。2021年组织6名在编镇综合执法大队人员参加行政执法网上学习培训，学习完成后全部通过结业考试，通过率100%。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是加强人民调解工作。贯彻落实《人民调解法》，我镇已建成12个人民调解委员会，实现辖区内所有村（居）委会人民调解组织全覆盖。二是完善法律顾问、公职律师的人员配备。目前我镇镇村两级均设立法律顾问，在11个村（社区）办公室挂牌，制定了工作制度、明确了工作职责，向村（居）民公布了各律师法律援助热线和微信公众号。在11个村（社区）设置固定法治宣传栏。三是加强队伍能力建设。理顺规范人民调解员队伍管理制度，组织开展人民调解业务培训5次，总结交流经验，切实提升全镇人民调解员业务能力。四是做好做细调解工作。对每宗案件，客观做好调查，找准矛盾症结，用活法律法规，公正明辨是非，耐心细致说服，力争达成一致。五是抓实矛盾排查化解。积极开展矛盾纠纷排查，特别是强化庆祝建党100周年期间的排查调解，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。六是建立并落实好“六项工作制度”。建立定期研究制度。对涉及到安全生产、民生保障、邻里团结、家庭矛盾纠纷、民工工资拖欠等方面影响乡村稳定的问题进行预测分析，研究防范措施，解决工作中存在的问题。2021年镇政府就相关问题召开专题研判会10余次。建立定期排查制度。坚持镇级每季度召开一次治安形势分析研判会。建立公开接访制度。镇政府每周确定一名领导公开接待来访群众、受理涉法涉诉信访案件，形成上下畅通的信访渠道。2021年共接访群众300余次，成功调解各类纠纷290余次，调解成功率达98%。建立民情访视和信息报告制度。村干部、驻村干部和综治专干通过走村入户，及时发现存在的不稳定因素，以民情报告单的形式逐级上报。建立联动调处制度。对涉及重大矛盾纠纷整合力量进行调处，形成联防联调联动的大调处机制。建立责任查究制度。对矛盾纠纷突出、排查调处不利、造成严重后果的，严肃查究责任。

（六）完善依法行政决策运行机制。严格落实《云阳县人民政府关于贯彻落实〈重庆市重大行政决策程序规定〉的实施意见》，立足于推进双土镇政府治理能力现代化建设，完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为重大行政决策的法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

（七）强化政务公开。全面贯彻落实《政府信息公开条例》和《云阳县人民政府信息公开指南》，利用云阳县信息公开网、辖区内的LED屏等渠道对政府信息进行公开。特别是按规定报告和公开法治政府建设年度报告情况。2021年，我镇通过云阳县政府信息公开网公开信息共计30余条。

（八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。加强政府法制工作人员培训，加大政府法制干部的培养、使用和交流力度，建设高素质的政府法制工作队伍。2021年，我镇50余名干部职工参加全市法治理论考试并合格，参加抽考和新提任考试的领导干部在网上旁听了法庭审判。

（七）强化组织保障和落实制度。一是强化组织领导。成立了由镇党委书记任组长，镇长任常务副组长，其他班子成员为副组长，平安办负责人及各村（社区）支部书记为成员的工作领导小组，明确职责，落实责任，建立机制。同时下设办公室，由平安办主任兼任办公室主任负责全镇法治政府和依法行政日常工作，配齐配强了工作队伍，明确了2名工作人员，确保工作有人督、工作有人抓、工作有干。二是加强党对法治政府建设的领导。我镇每年部署法治政府建设年度重点工作，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，发挥牵引和突破作用，带动法治政府建设各项工作全面深入开展。三是落实第一责任人责任。主要领导特别是党委书记带头学法、讲法，推动法律法规在基层的落地落实。压实我镇党政主要负责人建设法治政府的责任，把履行第一责任职责作为年终述职重要内容。全面提升我镇党政主要负责人的法治思维和依法执政、依法行政、依法治理、依法办事能力，带头推进法治政府建设。

二、存在的不足及原因

一是大多数民众普遍知识水平偏低，依法维权的意识薄弱，新政策的接受能力差，导致工作人员开展工作难度大，群众执行力不强。二是个别基层工作人员法律意识偏低，服务意识不强，依法行政观念差，遇事不讲法、办事不懂法、处理不依法，甚至以言代法、以权压法，法治观念比较淡薄。

三、下一步工作目标

（一）持续坚持依法治镇理念。深入全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入推进宪法宣传贯彻，确保全面依法治镇正确的政治方向。继续健全法治建设制度，持续强化法治建设第一责任人职责，不断增强全面依法治镇的能力和水平。

（二）完善规范性文件合法性审核机制，提高规范性文件质量。一是严格党委、政府规范性文件制定程序，扩大社会公众参与度。制定规范性文件按程序进行，积极探索政府规范性文件制定中听取和采纳意见反馈制度。二是建立健全行政机关规范性文件定期清理制度。对规范性文件定期进行清理，并将废止、修订情况及时向社会公布。三是完善规范性文件审查备案制度。在规范性文件审查备案中做到有错必纠，报备率、报备及时率、报备规范率达到100%。

（三）创新宣传方式，推进法治宣传教育。一是切实加强法治宣传氛围的营造，在重要交通路段、公共场所、人员聚集地设置永久性法治宣传阵地，努力营造浓厚的法治宣传氛围，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。二是结合自身特点及实际情况，创新宣传形式和载体，加强法律法规的宣传普及。三是积极开展以案说法。以事实、案例教育群众，提高群众的参与度，提高群众对法律的信任度。

（四）持续理顺行政执法体制。一是规范权力运行机制，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，同时建立健全行政权力运行工作规则，完善行政权力公开运行制度，健全各项监督制约制度。二是继续推进规范行政执法自由裁量权工作，减少行政执法人员行使裁量权的随意性，使行政执法真正体现公平、公正的原则。三是全面开展行政执法案卷评查工作，全方位推进行政机关各项行政行为的依法行政，加强对各项行政执法活动的监督检查。四是积极推行行政执法责任追究制。加强行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，实现权力与责任挂钩，预防和减少行政机关及其工作人员乱作为、不作为。

特此报告

云阳县双土镇人民政府   

2021年12月1日