中共云阳县双土镇委员会云阳县双土镇人民政府关于2020年度法治政府建设情况的报告

县委、县政府：

2020年，我镇深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，紧扣全县法治政府建设重点工作部署，采取务实措施不断提升我镇法治有关工作水平，认真开展法治政府建设各项工作，对照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《云阳县法治政府建设实施方案（2016—2020年）》《2020年全县法治政府建设工作要点》目标任务，结合我镇实际，现将我镇2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措及成效

（一）依法全面履行党委政府职能。双土镇深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。党的十八届四中全会提出坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。为此，镇党委政府依法全面履行党委政府职能，深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一是大力转变政府职能。继续大力推进简政放权、放管结合，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，让政府法定职责必须为、法无授权不可为，不断提高行政效能和服务水平；二是理顺镇属各单位执法权，确保执法必严、违法必究，加强对执法活动的监督。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子；三是推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，尤其要严格规范公正文明执法。2020年，我镇综合执法大队共开出380张罚单，罚款4万余元。镇环保办及社区组织收取场镇拉污费2万余元。

（二）完善依法行政制度体系。一是严格规范性文件处理机制。镇属各单位的规范性文件经过镇司法所审核8件，并以适当方式征求社会公众意见；二是强化对行政权力的制约和监督。对主要领导干部权力行使情况实行风险评估和分级预警，建立跟踪监督、预警提醒制度，做到从源头上加强监督和制约；三是制定财务内控制。突出对财政等重点科室行政权力运行的监督，按照分事行权、分岗设权、分级授权的要求，强化流程控制，依法合规对财政工作风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正，进一步提高内部管理水平。

（三）坚持严格规范公正文明执法。一是依法惩处各类违法行为，坚持严格依法办事，保证有法必依、执法必严、违法必究。当前，双土镇借助扫黑除恶专项斗争，保持高压威慑态势，依法严厉打击、集中整治各种违法犯罪活动，紧紧围绕食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生等关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域违法犯罪问题，坚持出重拳、下重手，加大执法力度，坚决遏制违法犯罪多发高发态势，不断提升人民群众安全感。镇食药监办、安监办每月定期对辖区内“一条龙服务”、餐馆、药店、工地、加油站、烟花爆竹售卖点等重点执法领域开展严格执法；镇平安办联合双土派出所每月对辖区宾馆等重点部位开展2次夜间巡查；建立专职巡逻队伍，每天对双土场镇进行巡逻防控，维护场镇长治久安；双土镇无量集镇、营鹤集镇、保证集镇污水处理工程已建设完工并正式运行，镇环保办每月对此污水处理工程开展巡查。二是完善执法程序。加强执法管理，严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，全面推行行政执法“三项制度”，充分利用现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段对行政执法活动全过程跟踪，确保所有执法工作都有据可查。并对重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，将执法程序、适用范围、措施手段面向社会公布。三是健全行政执法人员管理制度。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，积极推行行政执法公示制度，执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动；加强行政执法人员培训，确定各科室、岗位执法人员的管理责任，进一步规范我镇行政执法行为，加强行政执法监督工作。2020年，我镇开展行政人员执法管理培训1次，做到了上岗行政执法人员培训考核率达100%。四是建立健全事中事后监管制度。严格落实《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，加强和规范事中事后监管，提升监管精准化、智能化水平，做到监管全覆盖。

（四）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是加强人民调解工作。贯彻落实《人民调解法》，我镇已经建成12个人民调解委员会，已经实现辖区内所有村（居）委会人民调解组织全覆盖。二是完善法律顾问、公职律师的人员配备。目前双土镇镇村两级都设立了法律顾问，在11个村（社区）办公室挂牌，制定了工作制度、明确了工作职责，及时向村民公布了各律师的法律援助热线和微信公众号；并在11个村（社区）设置有固定法治宣传栏。三是认真落实社会治安综合治理及维护社会稳定领导责任制，层层签订《目标管理责任书》，加强防范工作责任落实。严格落实社会治安综合治理一票否决制，建立受理登记、按期办结报告制度，力求做到早排查、早发现、早报告、早调处、早解决，防治漏调失控，造成矛盾激化。 四是建立并落实好六项工作制度。一是建立定期研究制度。对涉及到安全生产、民生保障、邻里团结、家庭矛盾纠纷、民工工资拖欠等方面影响乡村稳定的问题进行预测分析，研究防范措施，解决工作中存在的问题。二是建立定期排查制度。坚持镇级每季度召开一次治安形势分析研判会。三是建立公开接访制度。镇政府每周确定一名领导实行公开接待来访群众、受理涉法涉诉信访案件，从而形成上下畅通的信访渠道。四是建立民情访视和信息报告制度。村干部、驻村干部和综治委员通过走村入户，及时发现存在的不稳定因素，以民情报告单的形式逐级上报，设立台帐，挂牌销号。五是建立联动调处制度。对涉及重大矛盾纠纷整合力量进行调处，形成联防联调联动的大调处机制。六是建立责任查究制度。对矛盾纠纷突出、排查调处不利、造成严重后果的，要严肃查究责任。目前为止我镇未收到判决书；无行政复议案件。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会会议精神情况等贯彻情况。2020年双土镇党委政府先后4次组织辖区党员、机关职工和村（社区）四职干部学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次和第二次会议上的重要讲话精神；先后2次组织学习云阳县委全面依法治县委员会第一次会议精神。镇班子成员召开专题学习研判会5次。同时，我镇党委政府要求干部职工下乡扶贫、村（社区）上党课、开院坝座谈会等多种形式组织学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想性新战略共计30余场次。全镇镇村干部依法行政、依法履职，依法办事的法治意识不断提高，自觉学法守法用法。

（二）健全依法行政决策机制。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，立足于推进双土镇政府治理能力现代化建设，完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为重大行政决策的法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

（三）增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、人民团体、基层组织、社会组织的意见。社会关注度高的决策事项，及时公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。积极推行文化教育、医疗卫生、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。

（四）加强合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。建立双土镇政府法制机构人员为主体和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在推进依法行政中发挥积极作用。

（五）全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。认真落实《政府信息公开条例》和有关规定，利用云阳县信息公开网、辖区内的LED屏等渠道对政府信息进行公开。特别是按规定报告和公开了法治政府建设年度报告情况。2020年，我镇通过云阳县政府信息公开网公开信息共计37条。

（六）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是思想上高度重视法治政府建设工作，多次召开党委会、机关职工会、机关党员大会认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》部署的工作任务及《法治政府建设与责任落实督察工作规定》明确的工作要求，增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感，不断养成法治思维。同时，多次召开职工会认真学习贯彻习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神，积极提升依法行政工作水平，为民管企业营造良好法治化营商环境。二是加强政府法制工作人员培训，加大政府法制干部的培养、使用和交流力度，建设高素质的政府法制工作队伍。2020年，50余名干部职工参加全市法治理论考试并合格，参加抽考和新提任考试的领导干部分批次旁听了法庭审判。

（七）强化组织保障和落实制度。一是强化组织领导。成立了由镇党委书记任组长，镇长李刚为常务副组长，其他班子成员为副组长，平安办负责人及各村（社区）支部书记为成员的工作领导小组，明确职责，落实责任，建立机制。同时下设办公室，由平安办主任兼任办公室主任负责全镇法治政府和依法行政日常工作，配齐配强了工作队伍，明确了2名工作人员，确保工作有人督、工作有人抓、工作有干。二是加强党对法治政府建设的领导。我镇每年部署法治政府建设年度重点工作，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，发挥牵引和突破作用，带动法治政府建设各项工作全面深入开展。三是落实第一责任人责任。主要领导特别是党委书记带头学法、讲法，推动法律法规在基层的落地落实。压实我镇党政主要负责人建设法治政府的责任，把履行第一责任职责作为年终述职重要内容。全面提升我镇党政主要负责人的法治思维和依法执政、依法行政、依法治理、依法办事能力，带头推进法治政府建设。

三、依法防控新冠肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全工作开展情况

（一）成立以党委书记为组长，镇长为副组长，其他班子成员和各科室负责人为成员的新冠肺炎防控工作领导小组，各成员下沉到各村，包片包村包组开展疫情防控工作。

（二）战疫情。聚焦湖北省、入境“两类”来镇返镇人员开展疫情排查防控工作，确保不出现确诊病例漏排漏管。一是自行上报。各村（社区）要广泛宣传，凡是从湖北省、境外来镇返镇人员和境外旅居史人员主动到村（社区）报到。 二是群众举报。要广泛动员群众，对发现周边有从湖北省、境外来镇返镇人员和境外旅居史人员，要向镇疫情防控办举报。三是网格排查。对到药店购买退烧类、止咳类等药品的人员；诊所就诊发现发热、咳嗽等症状人员；入住宾馆、酒店、旅馆3天以上人员，分别由药店、诊所、宾馆、酒店、旅馆负责人开展“一测量一登记一询问”，即测量体温、登记身份信息、询问来源地及近14天旅居史。若体温超过37.3℃，由药店、诊所、宾馆、酒店、旅馆负责人通知村（社区）负责接管，按转诊流程就诊。对有物业管理的小区，要将所在小区滞留湖北、境外人员名单下发到物业管理公司，由物业管理人员负责其核查、关注来镇返镇情况。一旦发现有来自湖北、境外及近14天有境外旅居史人员体温超过37.3℃，由物业管理公司负责人通知村（社区）负责接管，按转诊流程就诊。对单体楼栋，要将所在辖区内滞留湖北、境外人员名单下发到村（社区），由网格员负责核查、关注其来镇返镇情况。四是管理闭环。对入境来镇返镇人员，按要求开展核酸检测，实施居家隔离、集中隔离或其他管控措施。五是信息闭环。做好前端疫情信息的收集、梳理和利用工作；定期收集报送集中隔离的人员管控情况和健康状况。

四、存在的不足及原因

（一）法治建设干部行政执法能力还有待进一步提高。主要原因是行政执法培训力度不够，执法人员缺少系统的行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强，部份执法人员在行政执法过程中出现法律法规不熟、执法方式方法粗暴简单等问题。

（二）依法执政推行阻碍力度较大。我镇年轻人多外出务工，常住人口大多老弱病残，且普遍知识水平偏低，依法维权的意识薄弱，新政策的接受能力差，导致工作人员开展工作难度大，政令执行不畅。

（三）行政执法创新方式不够。主要是行政执法信息平台、信用档案建设、举报奖励制度等还建设不全，监管大格局还未形成。

（四）法制宣传流于形式，方法欠佳、效果欠佳。我镇法制宣传教育主要依托法律条文的宣讲、发放普法资料、张贴标语等形式开展，但影响力不足，群众参与度低，没有形成双向的互动关系，且法制宣传教育手段单一，覆盖面偏窄。

四、下一步工作目标

（一）增强法治观念，提升执法能力。一是建立健全领导干部学法制度，实行年度学法量化目标；二是继续加强机关工作人员培训，积极强化法治意识、责任意识、服务意识，提升依法行政能力。把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点。严格执行重大行政決策法定程序，规范行政执法行为。

（二）创新监管格局，提高执法效果。一是全面推行行政执法公示、重大执法决定法制审核制度。切实保证法治政府建设的决策部署落实到位。二是严格按《社区矫正实施办法》、重庆市“1+8”文件要求，做好社区服刑人员监督管理、教育帮扶工作。三是做好刑满释放人员安置帮教和困难救助工作。

（三）加强行政执法，依法规范行政执法流程。一是按照政府权力清单、职责清单的要求，进一步强化依法行政，加强城镇管理。健全表明身份、说明理由、听取申辩、调查取证、听证、审查决定、送达等执法工作流程，统一规范执法文书、执法手段措施、执法举止语言，做到文明执法，严格执法。二是有意识地加大激励机制的使用，设立奖励制度，鼓励公民自觉成为遵纪守法的模范。对举报、揭发和提出良好建议的公民进行奖励鼓励民众检举揭发违规违法、损坏公路路产和影响公路正常通行的恶劣行为，对举报揭发者进行奖励；鼓励民众对我们的日常管理工作提出好点子、好建议，并适当奖励。同时，在日常工作中推行“柔性执法”，尊重和保护公民的权益。

（四）完善党内和行政规范性文件合法性审核机制，提高规范性文件质量。一是严格党委、政府规范性文件制定程序，扩大社会公众参与度。制定规范性文件按程序进行，积极探索政府规范性文件制定中听取和采纳意见反馈制度。二是建立健全行政机关规范性文件定期清理制度。对规范性文件定期进行清理，并将废止、修订情况及时向社会公布。三是完善规范性文件审查备案制度。在规范性文件审查备案中做到有错必纠，报备率、报备及时率、报备规范率达到100%。

（五）创新宣传方式，推进法治宣传教育。一是切实加强法治宣传氛围的营造，在重要交通路段、公共场所、人员聚集地设置永久性法治宣传阵地，努力营造浓厚的法治宣传氛围，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序；二是依托“法律八进”，结合自身特点及实际情况，创新宣传形式和载体，加强法律法规的宣传普及；最后，以案说法，以事实、案例教育群众，提高群众的参与度，提高群众对法律的信任度。

特此报告

中共云阳县双土镇委员会 云阳县双土镇人民政府   

2021年1月6日