石门乡关于2023年法治政府建设工作情况的年度报告

县委、县政府：

2023年，石门乡在县委、县政府的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《云阳县法治政府建设实施方案》（云阳委发〔2022〕15号）《2023年全县法治政府建设工作要点》（云阳府办发〔2023〕37号）文件要求，以学习贯彻习近平法治思想、着力健全政府机构职能体系、依法行政制度体系、社会矛盾纠纷行政预防调处化解等体系制度为抓手，认真开展法治政府建设的各项工作，持续提升依法决策、依法管理、依法行政的水平，进一步推进法治政府建设。现将有关工作情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，推动法治学习常态化。一是开展学习讨论，将习近平法治思想、法律法规、党章党纪纳入乡党委政府理论学习中心组学习重要内容，纳入全乡干部职工、村（社区）干部重点学习范围，将学习成效作为年度考核依据。利用党委政府会议和每周五职工大讲堂学习机会集中学习，做好学习笔记，撰写学习心得体会，全年理论学习中心组集中学习12次，日常学习30次。二是解决法治领域群众急难愁盼问题等。包片干部带领各科室人员下村调研走访，了解群众就业、医疗、住房、教育等方面的法治诉求，针对性的协调资源解决发现的问题；开展主题宣传活动，关注留守老人、儿童，重点宣传防拐卖、防诈骗等法律知识，召集本乡法律明白人、法律顾问、司法所和派出所工作人员等组建宣讲团深入学校、村（社区）宣讲25余次，提升了群众尊法、学习、守法意识。

（二）健全政府机构职能体系。一是构建基层管理体制，落实权责清单和负面清单，划清执法边界，厘清执法权限，成立石门乡综合行政执法大队，明确了主要职责任务，主要负责统一承担辖区范围内综合行政执法工作，落实“一支队伍管执法”责任要求。加强与县级执法部门的联系，配合县级执法部门开展联合执法、专项执法等工作。落实行政执法事项清单制度，实行政府权责清单制度，规范统一运行程序和事项要素。严格按照上级赋权清单行使执法事项，真正实现 “一张清单管执法，清单之外无执法”。二是深入推进“互联网+政务服务”，切实发挥“渝快办”“渝快政”效能，落实“零跑腿”事项清单。在协助上级部门办理社保、工商执照等方面简化流程办理，实现一次性办理。全面落实证明事项告知承诺制，严格落实全市统一的证明事项清单。三是持续推进联合执法，对辖区人消防安全、医院药品、特种设备、危险化学品等重点领域依法依规实行全覆盖重点监管检查。四是持续优化营商环境。摸清辖区企业底数，建立工作台账，每季度组织法律服务队伍深入企业一线开展民营企业专项法律服务活动，送去线上咨询、远程服务、线下法律咨询、线下法治宣传、线下推广平台、线下法治体检等司法服务。

（三）加强行政规范性文件制定和备案管理。一是明确规范性文件制定和管理工作制度，落实制定行政规范性文件程序，专业性、技术性较强的行政规范性文件，组织相关领域专家进行评估论证。二是严格落实行政规范性文件动态清理制度及备案审查制度，每季度将政府发文目录报云阳县规范性文件管理科进行审查，石门乡2023年度未制定、发布规范性文件。

（四）健全行政决策制度体系。严格落实《重庆市重大行政决策程序规定》和《云阳县人民政府关于贯彻〈重庆市重大行政决策程序规定〉的实施意见》。不断完善决策制度体系，细化决策程序规定，编制决策事项目录，推动决策目录公示公开，在人事任免、重大项目招投标、民生政策等重点问题上，实行党政班子会议讨论决定，充分发挥合法性审查机构、政府法律顾问、公职律师在重大决策中的作用；坚持集体讨论，重大研究事项的会议实行政府工作会议纪要制度，提高政府工作的可行性、规范性。

（五）健全行政执法工作体系。一是突出党建引领，加强党对综合行政执法的全面领导，充分发挥村（社区）网格员的作用，配合执法人员，深入排查全乡各区域违法行为，不断提升执法公信力，推动基层工作源头治理。二是强化执法人员的综合素质，要求执法人员规范文明执法，规范执法人员执法用语、措施、态度、形象，充分保障行政执法权威性。三是全面推行三项制度，着力解决行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题，促进严格规范公正文明执法，保障和监督相关科室有效履行职责，切实维护人民群众合法权益。四是全面加强执法事中、事后监管，不断强化执法规范化建设，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理，做到执法全过程记录。

（六）健全突发事件应对体系。一是对突发公共事件总体和专项应急预案进行了系统规划，加强了应急预案的科学性、针对性和可操作性。二是增强风险防范意识，做好突发事件重大风险识别、系统性风险防范，明确本领域重大风险责任，每月底组织辖区相关单位对本乡各类风险情况开展风险研判。三是将突发事件应急处置法律法规纳入村（社区）干部以及全乡干部职工必修内容，对处置突发事件职责的工作人员定期进行培训和常态化应急演练。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。一是进一步有效推进人民调解委员会规范化建设，政府及4个村（社区）均设立人民调解委员会，各个调解室均按要求规范化建设。二是强化社区队伍建设，有效化解矛盾纠纷，动态调整调解人员，对工作变动和不符合条件的调解员进行动态清理，同时充实调解队伍，将本地调解工作经验丰富具有一定影响力退休干部、党员、组长等纳入到调解员名单，政府聘请专职人民调解员2名，各村（社区）配有兼职人民调解员共23名，定期对调解员进行培训，提高调解员化解矛盾、宣传法治、维护稳定、促进和谐的综合能力，全年共调解矛盾纠纷177起，充分借鉴了“枫桥经验”，坚持矛盾不上交，将矛盾解放化解在基层。

（八）健全行政权力制约和监督体系，自觉接受纪检监察机关监督。一是全面主动落实政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进政务公开的规范化、标准化，健全了政务工作机制及制度规范，明确职责、程序、公开方式和时限要求，在“云阳县人民政府”网站上公开政府工作动态、行政执法和行政处罚等信息，每条政府信息产生都按照法定公开流程对外进行公示公开。二是各村（居）委会按标准设有村务公开栏，定期公开村务、党务、财务等信息，在乡政府及村社区显眼位置设有执法投诉监督举报信箱和电话，引导群众对违法执法行为进行监督。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，深入推进“互联网＋”监管执法。充分利用“渝快政”软件，加强各单位之间的工作交流，提升工作效率。加强对“渝快办”APP和微信小程序宣传力度，让群众办事更方便快捷。使用掌上执法系统，拓展信息化技术在监管领域应用的广度和深度，压减重复或不必要的现场监管事项，在全乡公共区域安装电子监控，为村民居住环境提供了良好的治安保障。

（十）加强党的领导，提升干部法治思维。全乡干部职工通过专题学习深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。政府主要负责人要履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期部署推动，健全法治政府建设工作制度，形成平安办牵头，社事办、应急办、司法所等科室联动的工作机制，确保法治政府建设工作覆盖到各科室，责任到人。加强行政执法证管理，石门乡现有执法人员18人。工作人员每月对执法人员信息进行动态维护，今年新增执法人员7人，注销执法证件1人，执法人员中有研究生学历2人。2023年采用线上线下相结合方式，对人员进行了执法相关法律法规知识，其中通用法律知识培训采用在线方式，执法人员登录法治教育网学习平台，通过学习必修课和选修课，学习完成必修课40学时学习后并参加正式考试；专门法律知识和业务培训采用线下方式进行，每月开展一次培训，邀请了执法讲师以及从事执法工作熟悉的人员进行讲授，主要学习相关法律法规、最新政策文件、优秀执法案例等方面的知识，保证培训时间不少于20学时，培训结束后，对培训效果进行了考试，培训佐证材料、专门法律知识成绩证明作为年度评议考核和行政执法人员资格审核的重要依据。截止2023年12月底，执法人员已全部完成线上线下培训任务。

二、党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）充分发挥党委领导核心作用，推进本乡法治建设。按照党委会议要求，及时听取法治建设过程中的工作汇报，并针对问题及时研究解决，根据法治政府建设进度安排，制定年度工作计划，落实工作措施，明确法治政府建设目标任务，实现法治建设与经济社会发展相统筹协调，加强组织领导和统筹协调，将法治建设作为重点任务纳入基层治理总体格局，积极发挥司法所在法治建设工作中的职能作用。

（二）落实党委领导党内法规制度建设机制。坚持全面从严治党、依规治党，贯彻执行党内法规制度的工作机制和配套措施。保证党委严格依法依规决策，通过聘请律师事务所执业律师担任石门乡法律顾问，充分发挥法律顾问在为重大决策提供法律意见中的作用。每半年召开一次法治政府建设年度会议，听取本级政府法治建设的年度工作报告，根据法治建设工作情况不定期召开法治政府建设专题会议，听取本级政府法治政府建设的重要专题工作报告。

（三）推进普法和依法治理。制定并落实党委理论学习中心组集体学法等领导干部学法制度，将相关党内法律法规纳入党委学习计划，让法治学习常态化，提高机关干部自身综合素质和依法履职能力，2023年党委中心理论组学习12次，机关集中学习35次。制定普法工作计划，开展法治学习宣传教育活动，加强普法清单及宣传责任制落实，运用新媒体开展法治宣传，建设法治文化墙，营造良好的法治氛围。

（四）依法全面履行政府职能。根据《重庆市、区县、乡镇三级行政权力事项清单》，按照行政权力事项清单内容，深入贯彻服务优化法治化营商环境宣传工作的决策部署，积极营造良好法治氛围，提高全乡商户的法律素养和法治意识。优化公共服务，维护企业合法权益、开展公平竞争审查、推进政务诚信等，已建成乡公共服务中心、村（社区）便民服务中心共计5个，全面开展政务服务。

（五）行政执法严格规范公正文明。全面推进综合行政执法改革，推进“一支队伍管执法、一张清单管权责、一套机制管运行”综合行政执法运行模式。已按照相关文件规定，明确依法授权或者委托的行政执法权由乡综合行政执法办公室或者综合行政执法大队集中行使，配备了一名领导分管综合行政执法工作，将全乡所有实际涉及得到并开展的乡村建设规划、消防安全监管、乡村道路等执法重点领域事项交由综合行政执法机构集中行使，统一组织开展综合行政执法活动，维护辖区管理秩序。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。政府主要负责人作为本单位全面推行“三项制度”工作的第一责任人做好“三项制度”组织实施工作，定期听取有关工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我乡法治政府建设取得一定成绩，但仍然存在一些问题和不足。一是数字法治政府建设水平有待进一步提高； 二是行政执法能力有待进一步提升，学用结合不够完善。

四、2024年推进法治政府建设的工作思路目标举措

（一）强化数字法治政府建设。严格按照“八五”普法工作要求，增加对法治政府建设的科技保障投入力度，深入推进“互联网＋”监管执法，用好互联网、大数据、云技术等新技术，使用APP掌上执法系统，进一步提升行政执法工作效率。

（二）加强法治政府队伍建设。动态更新执法人员，加强执法人员培训，不断提升执法人员业务能力。持续加大普法宣传教育，推进干部职工学法活动制度化、常态化，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

                                                            中共云阳县石门乡委员会

                                                            云阳县石门乡人民政府