云阳县渠马镇人民政府

关于印发《云阳县渠马镇2025年度三峡水库175m蓄退水影响安全和消落区保护监测

工作实施方案及应急预案》的通知

各相关办公室、中心、大队、沿江村：

按照全县2025年度三峡水库蓄退影响安全和消落区种植监测工作的相关要求，经镇政府研究，现将《云阳县渠马镇2025年度三峡水库175m蓄退水影响安全和消落区保护监测工作实施方案及应急预案》印发你们，请认真抓好落实。

云阳县渠马镇人民政府        

2025年12月2日    

云阳县渠马镇2025年度三峡水库175m蓄退水影响安全和消落区保护监测工作

实施方案

三峡水库175m蓄退水后可能引发库岸坍塌、崩滑体变形、地面变形等局部地质灾害，造成部分房屋、土地、设施等损坏、损毁，在一定程度上危及库周群众居住安全和设施使用安全，对居民生产生活造成不利影响。同时，为全面杜绝消落区违规种植，推进消落区生态环境保护和修复消落区生态功能。按照重庆市三峡水库管理局《关于加强2025年三峡水库管理工作的通知》（渝三峡库〔2025〕1号）、重庆市云阳县水利局《关于做好云阳县2025年度175米蓄退水影响安全监测群测群防工作的通知》（云阳水利〔2025〕82号）、《重庆市三峡水库消落区管理办法》（重庆市人民政府令第358号）等的相关规定，以及云阳县2025年度三峡水库175m蓄退水影响安全监测工作会议要求。为持续做好渠马镇2025年度三峡水库175m蓄退水影响安全和消落区保护监测工作，特制定本监测工作实施方案。

一、工作目的

通过开展三峡水库175m蓄退水影响安全和消落区种植、“四乱”情况监测，全面了解三峡水库蓄退水对库周人口房屋居住安全、土地和设施使用安全的影响情况，及时发现和消除安全隐患，确保库周人民生命财产和生产生活安全；监测三峡水库消落区种植、“四乱“情况，有效预防和及时处理消落区违规种植现象和“四乱”行为，加强全镇三峡水库运行管理安全。

二、主要工作依据

（一）监测责任单位合同；

（二）《中华人民共和国防洪法》；

（三）《中华人民共和国长江保护法》；

（四）《中华人民共和国水法》；

（五）《国务院关于三峡后续工作规划的批复》（国函〔2011〕69号）；

（六）《三峡后续工作规划实施管理办法》（水三峡〔2023〕259号）；

（七）《水利部关于纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化的通知》（水河湖〔2024〕36号）；

（八）《重庆市河道管理条例》；

（九）《重庆市三峡水库消落区管理办法》（重庆市人民政府令第358号）；

（十）重庆市云阳县水利局《关于2023-2025年度云阳县175m蓄退水影响安全监测实施方案的批复》（云阳水利发〔2022〕289号）；

（十一）《地质灾害防治条例》（中华人民共和国国务院令，第394号，2004.03.01）；

（十二）《建筑边坡工程技术规范》（GB50330-2013）；

（十三）《地质灾害防治工程设计标准》（DBJ50/T-029-2019）；

（十四）《建筑变形测量规范》（JGJ8-2016）；

（十五）《崩塌、滑坡、泥石流监测规范》（DZ/T0221-2006）；

（十六）《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-2016）；

（十七）《国家突发地质灾害应急预案》（国办函〔2005〕37号文）；

（十八）《三峡库区三期地质灾害防治监测预警工程群测群防监测预警系统建设及监测运行设计要求》；

（十九）其他有关文件。

三、工作范围

（一）监测范围。全镇三峡水库175m蓄退水影响安全和消落区种植、“四乱”监测，从大梁村1组乜湾至白岭村3组涨水坝，共涉及10个村17个组，具体如下：

（二）监测时间。2025年2月至2026年1月。

四、工作内容

主要工作内容包括三峡水库175m蓄退水影响安全监测和消落区种植、“四乱”情况监测两部分。

（一）三峡水库175m蓄退水影响安全监测。主要对渠马镇三峡水库175m蓄退水影响区域范围内的库周人口房屋居住安全和设施使用安全情况开展监测。

1. 蓄退水影响房屋监测。人口房屋居住安全监测对存在安全隐患的房屋建立台账并动态更新，开展跟踪监测。

（1）对存在安全隐患的房屋建立台账，了解房屋位置、影响类型（库岸坍塌、崩滑体变形）、结构形式（框架、砖混、砖木）、受损部位、受损程度、面积、居住人口等。

（2）建立监测点，按照监测周期要求，定期开展动态跟踪监测，观察安全隐患有无发展迹象。

（3）安全隐患危及该处居民的居住安全时及时报告，并协助当地主管部门和乡镇政府做好应急处理工作。

（4）市水利局（原移民局）已下达计划未搬迁房屋监测。主要开展工作如下：

①建立尚未实施避险搬迁的人口房屋台账。

②监测人员按照监测周期要求开展动态跟踪监测。

③避险搬迁完成后，对该处的监测点进行销号，更新台账。

2. 设施使用安全监测

（1）对存在使用安全隐患的设施建立台账，了解设施名称、位置、受影响类型（库岸坍塌、崩滑体变形）、设施类别（公路、桥梁、码头渡口、取水设施及其他设施）、等级、规模、受损部位、受损程度、已采取措施等。

（2）建立监测点，按照监测周期要求，定期开展动态跟踪监测，观察安全隐患有无发展迹象。

（3）安全隐患危及该处设施的使用安全时及时报告，并协助当地主管部门和乡镇政府做好应急处理工作。

（4）市水利局（原移民局）已下达计划，尚未修复设施安全监测。主要开展工作如下：

①对照市水利局（原移民局）已下达的设施修复计划，对尚未进入施工阶段的设施建立台账。

②建立监测点，按照监测周期要求，开展动态跟踪监测。

③进入施工阶段后，由施工单位负责设施修复施工过程中的安全监测。

（二）三峡水库消落区监测。消落区监测主要包括“四乱”和种植监测两方面。三峡水库消落区是指三峡水库正常蓄水位175米的库区土地征用线以下，因水库调度运用导致库区临时性出露的陆地。根据《中华人民共和国长江保护法》、《重庆市河道管理条例》、《重庆市三峡水库消落区管理办法》（重庆市人民政府令第358号）等相关规定，禁止在三峡库区消落区施用化肥、农药和开展农业种植等；禁止在三峡水库消落区“乱占、乱采、乱堆、乱建”等（简称“四乱”），具体指，“乱占”主要是指未依法经省级以上人民政府批准围垦河道，非法侵占水域、滩地，种植阻碍行洪的林木及高秆作物，非法利用河道管理范围内土地和水域搞养殖、从事生产经营活动等；“乱采”主要是指未经许可在河道管理范围内采砂，不按许可要求采砂，在禁采区、禁采期采砂，未经批准在河道管理范围内取土、爆破、钻探，开采地下资源、采掘埋藏物、考古发掘活动等；“乱堆”主要是指在河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾，倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物，弃置、堆放阻碍行洪的物体等；“乱建”主要是指对水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用，未经许可和不按许可要求建设涉河项目，河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物等。三峡水库消落区监测主要工作内容如下：

1. 监测区域：大梁村、龙胜村、土岩村、促进村、柴林村、渠富村、天岭村、红河村、惠龙村、白岭村10个沿江村辖区内的消落区。

2. 监测人员按照监测责任范围及监测周期要求，开展动态跟踪监测；及时摸清、制止（清除）、上报违规种植和“四乱”的相关情况。

3. 主动和协助镇政府、村做好宣传工作，引导群众自觉放弃违规耕种及“四乱”行为。

三峡水库消落区范围表

五、工作方法

三峡水库175m蓄退水影响安全监测采取点面结合的方式开展，以各村为实施主体，群测群防以定期巡视为主、定点简易观测为辅，专业技术服务单位提供技术支撑。

（一）群测群防安全监测

1. 设置监测点。消落监测责任区域以沿江村为单位开展监测，将消落区易出现“四乱”和违规种植的区域作为重点监测点；蓄退水影响房屋居住安全监测点2个，即:白岭村3组张有芝房屋(编号：QM-FW-01)、柴林村4组吴永田房屋(编号：QM-FW-02)；设置蓄退水影响设施安全监测点3个：大梁村1组乜湾桥（编号：QM-SS-01）、促进村1组滨湖路（编号：QM-SS-02）、柴林村4组渡口路（编号：QM-SS-03）；如遇新增退水影响安全房屋、设施等情况，由镇政府初核后报县水利局复核同意后增加监测站点，各村应对监测点建立台账。监测点可在现场设置监测标记，也可采取书面记录形式。如设置监测标记的监测点，一般应选择在最大变形之处，并以便于监测和确保监测人员生命安全为前提。监测点的设置应充分考虑破坏因素，如裂缝点、渗水点等。其建设需要获得详实的现场调查、测绘等基础资料，主要包括影响范围内的房屋、土地、设施等，周边的地形地质条件如地层岩性、地形地貌及地质结构等。

2. 定期巡查

（1）认真巡查。监测人员应按照巡查路线和周期进行认真巡查，定期对房屋和周边地形进行巡视、监测，并按照统一发放的记录表格填报相关记录。发现新的变形迹象或变形加剧的现象时，及时上报有关部门，并进一步加强监测。

（2）观察方法。蓄退水影响安全隐患现场巡查以宏观变形观测为主，对地表及建（构）筑物出现的各种宏观变形现象，如地面裂缝的发生发展、地面沉降、地面隆起、岸坡坍塌等，以及与变形有关的异常现象，如地声、地下水异常、动物异常等，进行巡视检查。具体为：按照预先设置好的巡视线路，巡查周边地表有无新增裂缝、洼地、鼓丘等地面变形迹象，有无新增房屋开裂、歪斜等建筑物变形迹象，房屋裂缝有无增大，有无新增树木歪斜、倾倒等迹象，有无泉水井水浑浊、流量增大或减少等变化迹象，有无设施沉降、开裂、倾斜、垮塌等，并对必要的特征迹象拍照或摄影。

3. 简易监测。采用钢卷尺为主要测量工具，按照建立的监测标记，对裂缝进行定期测量记录。简易监测是一种裂缝相对位移监测方法，监测裂缝两侧相对张开、闭合变化，监测标记选择在裂缝两侧，特别是主裂缝两侧，监测标记一般两个一组，测量其距离或在裂缝两侧布设固定标尺，以观测裂缝张开、闭合和垂直变化，此外，还可在房屋的裂缝上贴纸条，直观观测该裂缝的变化情况。

4. 监测周期。蓄退水影响安全和消落区监测从2025年7月起每月上旬、中旬、下旬至少各1次，即每月5日、15日、25日。当房屋、设施或周边地面出现明显的变形迹象或变形加快时，应当增加观测频次，必要时每天或24小时值班监测；消落区种植情况监测根据农作物春季和秋季栽种期实际情况，开展不定期巡查，加密消落区保护监测巡查次数。

（二）专业技术服务单位复核

对群测群防上报的重大安全隐患，由云阳县水利局组织镇、专业技术服务单位和群测群防监测人员开展现场查勘，专业技术服务单位对其是否属于三峡水库蓄退水影响范围和影响程度提出专业意见和建议，指导后续群测群防监测工作的开展。

（三）监测数据的收集和处理

1. 监测人员和镇工作人员填报监测记录时应按照全县统一的监测记录表进行，记录应及时、真实、全面，并附相关影像资料。

2. 为避免系统误差，一个监测周期内的监测方法、监测人员、监测仪器、监测路线应保持一致，现场采用手簿记录，以备检查。

3. 监测人员须按照规定的内容填写和记录安全监测记录表，作为监测成果的原始资料，发现异常情况及时上报。

4. 监测档案资料由镇政府统一管理和整理归档。

六、工作体系

（一）体系组成

全镇建立由党委书记刘宝、镇长张鹏飞为组长，余东塘、吴树明、刘军3位领导为副组长，基层治理综合指挥室、经济发展办公室、平安法治办公室、民生服务办公室、产业发展服务中心、村镇建设服务中心、综合行政执法大队、派出所、相关村等负责人，以及监测人员为成员的三峡水库蓄退水影响群测群防安全监测体系。

（二）职责分工

1. 镇政府。镇政府为蓄退水影响安全监测工作的主体责任，履行以下管理职责。

（1）建立全镇三峡水库蓄退水影响群测群防安全监测体系。

（2）明确全镇群测群防监测工作范围、内容、职责，与各监测人员签订合同等；对各有关部门、群测群防监测人员开展培训。

（3）讨论决策群测群防监测工作中遇到的重大问题，指挥协调部门、村（社区）做好问题处理。

（4）与技术服务单位沟通协调和处理群测群防监测工作的重大问题。

（5）上报监测相关工作，接受上级目标考核。

（6）对监测人员的工作情况进行考核，根据考核结果支付群测群防监测人员酬金。

2. 有关部门。基层治理综合指挥室、经济发展办公室、产业发展服务中心、村镇建设服务中心、综合行政执法大队、派出所、规划和自然资源所、村具体承担行业监管职责，各部门、村、监测人员要认真履职、通力协作，切实做好全镇三峡水库175m蓄退水影响安全监测和消落区种植监测各项工作。

（1）基层治理综合指挥室：负责群测群防监测应急值班、处置调度、信息发布、后勤保障，统筹协调部门、村开展应急处置工作。

（2）经济发展办公室、产业发展服务中心：负责专项监测业务培训、宣传、设立安全监测站点、制定安全监测巡视线路、指导监测巡查、上报监测数据、与上级技术部门沟通、监督考核、支付报酬；指导和监督辖区沿江企业做好蓄退水影响安全生产，杜绝企业在河道管理范围内乱挖乱采、乱堆乱倒、乱耕乱种、乱排乱放等工作。

（3）村镇建设服务中心：负责蓄退水影响房屋安全鉴定、搬迁避让规划选址、消落区环境监测等工作。

（4）综合行政执法大队、派出所：负责群测群防监测工作中应急现场（交通）管制、人员疏散转移、制止和打击违法行为等安全工作；

（5）规划和自然资源所：负责指导和处置因蓄退水影响或山洪灾害引发的地质滑坡监测预警、调查治理等工作。

（6）村：负责群测群防监测人员落实、协助处理蓄退水影响安全问题和消落区管理等工作。

3. 群测群防监测人员。负责各自监测范围内的定期巡视、监测工作，及时填报监测结果，并参与应急处理等。

（1）按监测方案的要求，对三峡水库蓄退水影响区域进行巡查、监测，填报相关记录。

（2）当出现明显蓄退水影响安全隐患时，应增加监测频次甚至全天24小时值班监测。

（3）按照规定周期、内容和格式要求填写相关报表。

（4）认真详细记录有关情况。当坡体出现明显安全隐患或变形加快时：一是要及时向监测发现坡体开裂、变形时，及时向村、基层治理综合指挥室、经济发展办公室报告情况；二是要及时通知提醒区域内群众作好防范措施和撤离准备；三是主动协助镇、村和镇级部门采取有效措施减缓破坏过程，如采取塑料布封闭地表裂缝、开挖临时排水沟等。

（5）负责安全监测点标志及设施的维护和保养。

（6）负责对消落区种植和“四乱”行为进行监管，发现三峡水库消落区违规种植和“四乱”行为等时要及时制止、处理、上报。

（7）积极向当地群众宣传防灾、减灾、抢险救灾等知识，提高居民防灾减灾意识和互救能力。

（三）工作流程

1. 制定工作方案。镇政府组织编制工作方案，明确工作目的、工作范围、工作内容、工作方式与方法、工作要求及相关成果，为有序开展监测工作提供技术保障。

2. 布置任务。根据工作方案，落实监测工作负责人和现场监测人员，明确各监测人员的监测范围、对象和路线等。工作方案报云阳县水利局备案。

3. 开展技术培训。2025年9月组织对镇辖部门、村监测人员进行技术培训，明确工作职责和要求、统一工作内容、工作方法、相关表格的填写和其他要求，确保监测工作质量。

4. 开展现场监测。监测人员按照责任监测范围、对象、线路、频次开展现场巡查监测工作，及时发现问题和安全隐患，做好监测表格的记录，留取相关影像资料。

5. 上报监测数据。监测人员要按监测周期要求收集现场监测数据，向镇政府报告相关情况，现场出现重大安全隐患时第一时间报告村、基层治理综合指挥室和经济发展办公室；镇级部门按照职责分工向相关部门报关监测及应急处置情况。

6. 整理、汇总、分析和复核。对重大问题报指挥长审定，启动应急处置程序，并采取必要防护措施；同时，报专业技术服务单位对进行现场复核，对监测数据进行整理、汇总和分析，提出处理意见。

7. 编制监测报告。在以上工作基础上，整编相关成果，编制监测工作报告。

七、工作要求

（1）各部门、村、监测人员要认真履职、通力协作，切实做好全镇三峡水库175m蓄退水影响和消落区保护群测群防监测各项工作。对因工作不力、玩忽职守等导致发生安全事故，将严肃追究相关人员责任。

（2）群测群防监测人员应按照规定的工作周期，完成责任范围所有监测任务，不能遗漏，确保三峡水库175m蓄退水安全。

（3）群测群防监测人员在巡视监测中如发现异常迹象，现场记录后应立即报告。

（4）表册填报及要求。监测人员每次巡查后，认真填写《云阳县三峡水库2025年度蓄退水影响安全和消落区种植监测记录表》具体工作要求如下：

①每次按监测内容[蓄退水影响安全(房屋、设施)、消落区]分类拍摄上报至少2张照片，拍摄照片要求：一是监测照片用手机横拍（水印相机）；二是照片一定要拍摄清楚，并注意拍摄质量，消落区种植监测拍摄为监测区域消落区，设施拍摄的是道路、桥梁、挡墙等（整体照一张、有裂缝、垮塌等问题的拍摄1张），房屋拍摄的是房屋、地坝、围墙等（整体照一张、有裂缝、垮塌等问题的拍摄一张）。

②每月26日前监测人员务必向镇三峡水库175m蓄退水影响安全和消落区保护监测领导小组办公室（经济发展办公室）报送表1、表2~5、附件1~3各2份（含电子版）、监测照片，由经济发展办公室汇总监测数据，并报镇监测负责人、分管领导审签后报县水利局。

（5）工作考核。县水利局将2025年监测工作纳入乡镇街道水利工作目标考核；镇政府每年年底或次年年初履职情况进行考核，并根据考核结果支付监测人员工作报酬。

附表1-1(此表由乡镇填报)

云阳县三峡水库2025年度175米蓄退水影响安全及消落区

群测群防监测任务汇总表

附表1-2(此表由乡镇填报)

云阳县三峡水库2025年度175米蓄退水影响安全及消落区

群测群防监测点台账

表1（群测群防人员填写）

云阳县三峡水库2025年度175米蓄退水影响安全及消落区

群测群防监测记录表

表2-1（乡镇填报，每月上报，无问题在相应位置填0）

云阳县三峡水库2025年度175米蓄退水影响安全及消落区群测群防监测汇总表

表2-2（群测群防人员填写）

云阳县三峡水库2025年度175米蓄退水影响群测群防安全监测居住安全隐患明细表

表2-3（群测群防人员填写）

云阳县三峡水库2025年度175米蓄退水影响群测群防安全监测受影响设施明细表

表2-4（群测群防人员填写）

云阳县三峡水库2025年度消落区群测群防监测“四乱”明细表

表2-5（群测群防人员填写）

云阳县三峡水库2025年度消落区群测群防监测违规种植明细表

附件1

云阳县三峡水库蓄退水影响安全监测记录表（群测群防）

乡镇：                    村社：            群测群防人员：            填写日期：    年    月    日

填表说明：1、若巡查过程中未发现问题、则不需要进行问题描述、采取措施和上报情况；

2、上报情况需写明具体报送时间，精确到分；

附件2

云阳县三峡水库蓄退水影响安全监测问题处置单

填表说明：此记录单一式两联，一联交检查单位，一联交被检查单位或个人。

附件3

云阳县三峡水库蓄退水影响安全监测工作台账（2025年度）

填报单位：                  填报人：                              联系电话：

填表说明：问题发现途径主要包含群测群防、专业监测、县级巡查、市级巡查。