中共云阳县后叶镇委员会

云阳县后叶镇人民政府

关于2022年度法治政府建设工作报告

后叶委文〔2023〕3号

县委、县政府：

根据《中共中央 国务院关于印发〈法治政府建设实施刚要（2021—2025年）〉的通知》（中发〔2021〕33号）《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈法治政府建设与责任落实督察工作规定〉的通知》（厅字〔2019〕28号）和《云阳县法治政府建设实施方案》（云阳委发〔2022〕15号）的有关文件精神，按照上级单位的有关要求，我镇积极开展法治政府建设工作，现将法治政府建设工作汇报如下。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。

后叶镇组织机关和各村（社区）开展习近平法治思想学习，综合使用传统方式和新媒体手段广泛宣传习近平法治思想，举办深学笃用习近平法治思想宣讲会，邀请重庆龙脊律师事务所刘建华律师进行主讲，将习近平法治思想真正学深学实。同时，在全镇悬挂习近平法治思想宣传横幅30余幅，利用户外屏幕滚动播放习近平法治思想宣传视频60余次，在全镇6村1社区的公示栏均安放了习近平法治思想宣传展板。

（二）开展法治宣传教育活动。

1.开展“3·15”。

2.创新学法形式，加强党政干部常态化学习。重点在机关干部中开展学法用法活动，将领导干部作为法治宣传教育工作的重点对象，坚持领导干部法治讲座制度、行政执法人员法律知识培训制度，不断创新学法形式，增强学法用法的效果。认真抓好公职人员学法用法工作，提高公职人员依法行政、公共执法能力。通过法治讲座、集中培训、年度普法考试、年终考核等加强学习宣传，培养公职人员的法纪观念。

3.开展法律咨询，增强社区居民的法治宣传教育。在社区中开设法治宣传栏，向社区居民、青少年宣传一般性的法律常识，司法所定期到社区开展法律咨询，增强社区居民的法治观念，形成良好社会氛围。

（三）完善政府机构职能体系。

1.提升服务质效。推进政务服务标准化、规范化、便利化，推行“一网通办”，依托“渝快办”平台推动更多政务服务事项由“网上可办”向“全程网办”转变。后叶镇积极推广“渝快办”服务平台，加强政务服务网上办，后叶镇职工及镇属单位实现注册率100%，辖区群众注册率90%以上。

2.深入推进“放管服”改革。推进行政审批减环节、减时限、降成本，让群众最多跑一次。纵深推进“减证便民”行动，诸如准生证、医保缴费等涉及民生服务都可通过线上网络办理。

（四）健全依法行政制度体系。

1.运用法治思维，以制度来管人管财管事。聘请专业律师担任我镇法律顾问，为我镇依法行政和制定重大决策提供法律意见，确保政府依法决策和依法行政、工作人员依法办事。建立健全政务公开制度，健全《后叶镇政府信息公开制度》等配套制度，加大信息公开力度，加强政府信息公开网站管理，积极打造阳光政府。

2.严格规范性文件制定程序，规范性文件的出台由相关科室起草，镇党政办审核，党委班子会议讨论，依法行政领导小组结合把关，党委、政府主要领导签发。

（五）健全重大决策制度机制。

1.建立健全重大事项行政决策集体研究决策与合法性审查制度，重大事项行政决策由镇领导班子会议研究审议，如交通、水利重大项目建设，都经过镇班子集体研究、社会稳定风险评估、征求公众意见等步骤，确保我镇重大事项依法民主科学决策到位。

2.发挥法律顾问作用。后叶镇聘任重庆龙脊律师事务所刘建华律师作为法律顾问，推动全镇行政机关主要负责人作出重大决策前，听取法律顾问的意见。在行政处罚、工程合同签订、行政诉讼、民事诉讼、规范性文件等方面经过律师审核，规范执法行为，提高了执法质量，保障行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。2022年，后叶镇法律顾问参与政府合同审批8件次，审核行政规范性文件2次。同时，后叶镇加强重庆服务村（居）法律顾问平台的推广注册，截至目前注册人数1795人，切实发挥平台作用。按时落实法律顾问的服务经费，调动法律顾问工作积极性。

（六）完善行政执法体制机制。

1.落实行政执法“三项制度”。

（1）行政执法公示制度。一是执法过程中从事执法活动按照进行亮证执法，并依据法律权限出具执法文书，告知行政相对人执法事由、依据、权利义务等内容，保证执法工作的事中规范，自觉接受群众监督。二是公示行政执法单位工作职责、执法人员照片及执法工作程序流程图等在政务公示栏进行公示。

（2）执法全过程记录制度。一是文字记录方面，按照上级关于行政执法文书标准和要求，以行政执法案卷、行政许可案卷文书形式记录立案、调查、取证、审查、决定、执行等行政执法活动的全过程，执法文书做到规范化。执法案卷完成后由专人负责归档管理；二是执法记录方面，通过执法记录仪等电子设备对日常巡查、现场勘验、调查取证等执法行为进行记录。在每次执法工作结束后，由综合行政执法大队队员将执法设备记录的声像资料进行备份，确保资料安全。三是配齐执法装备设施。

2.规范行政执法行为。镇纪委在行政执法工作中充分发挥主导监督作用，有计划、有重点开展对行政执法工作的检查，并定期评议执法人员的执法意识、执法能力和水平，有效增强我镇综合行政执法大队严格执法的法律意识。把行政执法职责具体落实到综合行政执法人员，明确其执法权限和责任，并进行考核和奖惩。

3.开展行政执法人员教育培训。对全镇已取得行政执法证件的执法人员和拟新从事行政执法工作的在编在岗人员开展线上培训。2022年，后叶镇行政执法人员全部通过行政执法培训云平台考试。

4.完善行政执法制度。后叶镇着重完善以下制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法考核和监督法制度、罚缴分离法制度、行政执法投诉举报法制度、案件移送法制度、执法人员行为规范法制度、教育培训法制度等。

5.深化行政执法体制改革。后叶镇加强和县级行政执法部门业务往来，建立联动协作机制。2022年后叶镇在跨部门、跨区域行政执法工作中，和县级行业执法部门联系，开展联合联动执法，效果明显。在执法过程中，积极推行柔性执法、说理式执法。截至2022年12月，我单位行政处罚457件，行政检查 260余次。通过“两法衔接”未向公安机关移交涉嫌犯罪案件。

6.加强行政执法监督。一是认真落实行政执法主体资格制度，清理委托执法行为，签署委托执法协议，完善委托执法程序。严格行政执法人员资格管理、培训考核、持证上岗制度，对执法人员进行台账管理，未经执法资格认证考试合格，不得授予行政执法资格，不得从事行政执法活动。二是全面落实行政执法经费财政保障制度，严格落实罚缴分离和收支两条管理制度，杜绝将收费罚没收入同利益直接或者变相挂钩，避免各种形式的明禁暗返行为。

（七）健全突发事件应对体系。

1.加强组织领导，健全机构。我镇成立后叶镇应急队伍，设立应急办公室，指定专人负责应急管理的日常工作。为确保突发事件及时响应，制定应急预案，强化预案体系建设。我镇2022年先后制定《后叶镇森林防火应急预案》、《后叶镇综合应急预案》、《后叶镇信访维稳工作突发性事件应急处置预案》等专项应急预案。

2.构建系统完备、运行有效的疫情防控体系。一丝不苟地抓好本地疫情防控，以加强卡口管理、劝导暂缓返云和强化居家管理三大措施为抓手，斩断疫情传播渠道，守住后叶一方净土，后叶镇为全县首批“无疫乡镇”。

（八）全面推进基层依法治理，多元化解社会矛盾纠纷。

1.积极打造邻里和谐院落，深化拓展“积分制”。为桂花院落内12户居家老人及行动不便人员安装“邻里守望”互助终端，落实“村干部+村医”终端接单，确保实现有效联动。安装村级视频会议系统开展综治调度6次，建设社区综治中心，每日开展集镇“四必巡”行动。坚持领导干部接访制，深入开展信访矛盾化解和治重化积专项行动，依法解决信访突出问题。

2.加强重点人群管理工作。司法所在加强人民调解、落实刑释解教人员安置帮教工作的基础上，认真组织开展社区矫正工作，社区矫正人员培训以及全镇社区矫正对象摸排工作有条不紊的进行，推进社区矫正工作顺利开展；进一步完善人民调解组织网络，开展大调解，切实发挥人民调解组织在排查化解矛盾纠纷中的“第一道防线”作用。

（九）强化制约和监督，促进行政权力规范透明运行。

加大政务公开力度。后叶镇将法定主动公开内容全部公开。常态化推进政务公开和重点领域信息公开。认真办理政府信息公开申请，依法保障人民群众合理信息需求。定期更新门户网站内容，优化政策解读形式，全面开展政策咨询，及时回应社会关切。

（十）健全法治政府建设科技保障体系。

一是积极配合开展互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，实现更多政务服务事项“掌上办”。二是推进“互联网+”监管执法。强化信息化技术、科技装备在行政执法中的配置和应用。我镇目前拥有执法记录仪6台，对讲机10台，录音笔1支，打印机2台，执法车辆1台。

（十一）扎实开展工作，取得实际成效。

1.群众的法律意识进一步增强。全镇广大群众通过良好的普法氛围，进一步提高学法、守法的自觉性和积极性，形成遵纪守法的良好习惯。

2.领导干部和国家公职人员依法办事、依法行政能力明显提高。广大干部特别是领导干部的法治理论水平明显提高，干部依法行政、依法办事的自觉性和能力不断提高。党员干部坚持带头学法用法，积极参加各类法治讲座、普法考试，并做到依法决策。

3.基层民主法治建设稳步推进。继续稳步推进“民主法治村（社区）”创建工作，深入开展“民主法治村（社区）”创建活动。逐步把村（居）委会建设成村（居）民自治、管理有序、治安良好、文明祥和的社会生活共同体。

二、2022年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）切实发挥镇党委在推进法治建设中的领导核心作用。

建立法治政府建设领导小组，党政主要负责人任组长，充分发挥法治建设领导小组及其办公室领导、组织、指导、督办、检查法治建设工作的职能作用，统筹推进我镇法治建设。将法治建设纳入我镇发展总体规划和年度工作计划，与党建工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩；将法治政府建设纳入年终述职报告中，推进法治政府建设进程。

（二）党委主要负责人定期听取法治建设有关工作汇报。

定期召开法治政府建设专题会，听取工作开展情况，政法委员传达学习市、县法治政府示范创建工作推进会精神，解读《2022年全县法治政府建设工作要点》，结合我镇工作实际，对我镇法治政府创建工作各项任务指标细化分解，明确当前任务并安排部署。

（三）切实履行“第一责任人”职责，带头学法，模范用法。

领导干部在工作中带头学法、克己守法、善于用法，切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者职责。入脑入心， 深刻领会法治建设“系列精神”。带头开展自学，精读熟读习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神，学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想有关法治建设的战略部署。

（四）督促领导班子和村（社区）主要负责人依法办事。

指导全镇法治宣传教育工作，督促领导班子和村（社区）主要负责人依法办事，不触碰法律红线，不逾越法律底线，切实把法纪标准变为自觉行动，在干部的选拔任用、监督管理等工作中，带头做到讲党性不讲私情、讲原则不讲关系、讲公道不讲情面，全年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

（五）严格依法依规决策，加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查。

坚持集体研究、民主决策，虚心听取各方面的意见和建议，对专业性、技术性较强的重大决策事项，均请专家咨询论证或采取多种形式听取群众意见，涉及法律政策的重大决策，详细咨询县委依法治县办公室、司法局、法院等专业法律机构意见，提高了决策的科学性和可操作性，促进了民主决策和科学决策，避免了行政决策失误，提高了自身法治建设能力。

（六）深入推进法治宣传教育，多种形式开展普法宣传。

组织党员领导干部认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和中央、市委、县委关于法治建设工作的各项政策要求。深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法守法用法意识。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足

一是普法力量薄弱，普法干部多数不是法律专业出身，系统的法律知识学习不够，法律知识有限，缺乏一支专业懂法的宣传员和联络员队伍。二是对开展依法治镇工作心有余而力不足，各村委会的普法工作发展不平衡，硬件投入少，标准不高，操作性不强。三是普法教育工作存在漏洞，普法宣传专业性太强，一些法律知识比较深奥，群众不能深入理解，真正懂法、用法的群众不多。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

（一）提高认识，切实加强领导。

继续坚持和完善领导体制和工作机制，形成统一规划部署，各科室齐抓共管、密切配合、各负其责的工作格局。把法治宣传教育纳入我镇经济和社会发展规划，与其他工作同部署、同安排。建立健全法治宣传教育工作长效机制。

（二）完善法治政府建设工作机制。

将法治政府建设工作纳入日常工作的议事日程，定期研究部署和听取法治政府建设工作，保证党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，结合我镇工作实际，对我镇法治政府创建工作各项任务指标做细化分解，明确当前任务并安排部署。

（三）突出重点，逐项抓好落实。

根据建设法治政府的总体目标和衡量标准，针对深入推进依法行政面临的突出问题，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，努力实现法治政府建设所确定的各项目标任务。

（四）加强法治宣传力度。

1.定期开展法治宣传活动，探索新型宣传方式，将法治宣传与疫情防控、防范电信网络诈骗、禁毒等工作相结合，实现普法宣传随处见，群众随时知的普法新氛围。利用院坝会、日常走访探索走进群众，走进社区的法治宣传方式。

2.认真总结法治宣传教育的宝贵经验，不断创新形式、创新手段，努力使法治宣传教育更好地体现时代特点，满足人民群众的法律需求，加强各类法治宣传阵地建设。

法治政府建设是一个庞大的体系，是一个不断完善发展的过程，涉及面广，层次多，此项工作是一项长期而艰巨的任务，全面提高村民的法治观念，提升法律素养，实现法治政府、法治社会任重道远。我镇将继续在县委、县政府的领导下，在县依法治县办公室的具体指导下，持续做好下一步的依法治理工作，为构建和谐幸福后叶而不断前行。

中共云阳县后叶镇委员会

云阳县后叶镇人民政府

                                           2023年1月31日