中共黄石镇委员会

云阳县黄石镇人民政府

关于2023年度法治建设情况的报告

县委、县政府：

根据《云阳县贯彻落实〈重庆市《法治中国建设规划（2020—2025年）》实施方案〉的具体措施》（云阳委发〔2022〕2号）和《中共云阳县委全面依法治县委员会2023年工作要点》（云阳委法〔2023〕3号）。现就2023年建设法治相关情况报告如下：

一、推进法治建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，加大法治培训力度。

深入学习贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2021年）》部署的工作任务，增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感；党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置；加强党对法治政府建设的领导，我镇在党委统一领导下，每年部署法治政府建设年度重点工作，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍；并按照规定报告和公开法治政府建设年度报告。定期组织干部集中学法，认真组织开展全镇干部法治培训工作。把宪法和依法行政知识列为干部教育的必修课。干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为干部任职的重要参考。将全镇工作人员参加法治教育培训情况作为其年度考核的重要内容和任职、晋升的依据之一。

（二）健全政府机构职能体系，更好发挥政府作用。

一是深入推进“放管服”改革。继续深化权责清单制度建设，完成权责清单集中调整，明确共性和自设事项，以着力实现政府职能深刻转变为目标，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把该管的事务管好、管到位，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系，全面厘清镇各中心、站、所的职责边界和分工。二是不断优化法治化营商环境。建立合法性审查和公平竞争审查机制，对重大行政决策、规范性文件开展合法性审查；对项目招投标等开展公平竞争审查。坚持重点企业定期走访、季度联席会议等制度，建立分级负责、全面覆盖的招商服务机制，强化产业政策扶持，帮助企业申报科技创新、产业扶持等资金。深化简政放权。推进“证照分离”“多证合一”，全面落实权责清单、负面清单制度，公布公共服务事项清单。

（三）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。

一是依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。专业性、技术性较强的行政规范性文件，组织相关领域专家进行评估论证。二是强化规范性文件管理，定期开展政府规范性文件清理工作。行政规范性文件未经合法性审核或者经审核不合法的，不得提请集体审议。建立健全行政规范性文件制定协调机制，避免政策冲突。严格落实行政规范性文件动态清理制度及备案审查制度，2023年无行政规范性文件。

（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。

一是严格落实《重庆市重大行政决策程序规定》，规范重大行政决策程序，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、程序要求。二是建立重大决策合法性审查机制，确保重大决策科学、程序正当、过程公开、责任明确，严格决策责任追究，落实重大行政决策责任追究制度。三是坚持规范性文件制定事先广泛征求意见和领导集体决策机制，并要求法制机构参与研究把关，进一步完善重要文件的跟踪检查、征求意见等工作机制，确保合法合规。四是建立法律顾问制度在重大决策决定等方面发挥专业人士的作用，从源头上把好法律关，确保政府决策的合法性、合理性。

（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。

一是深入推进乡镇综合行政执法改革。整合乡镇执法力量和资源，开展生态环境执法、文化旅游执法、卫生计生跨领域联合执法，建立与城市管理、规划建设、市场监管等联合执法机制。二是抓好行政执法制度落实。继续加强行政执法“三项制度”贯彻落实，做好对全区各执法机关行政执法公示信息的指导、督促和检查，定期通报工作完成情况。规范行政执法程序，增强行政执法的针对性、有效性，促进行政执法人员依法履行职责，确保在行政执法过程中做到依法行政。三是加强执法人员管理。提高行政执法人员法律素养，每年至少开展2次行政执法人员培训，使全体执法干部在工作中能够熟练运用相关法律、法规和政策解决问题，切实增强依法行政能力。四是严格实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度。2023年我镇报名参加行政执法培训9人，合格率100%。五是加大行政执法监督力度。制定督查问责试行方案，督促行政执法人员严格依法履行职责。成立督查巡查组，对执法人员日常工作、在岗在位、作风纪律和廉政建设工作进行督查检查。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。

结合我镇实际，对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件、以及其他各种类型重大突发公共事件制定突发事件应急预案，依法及时妥善处置。及时控制和最大程度地预防和减少各类突发公共事件及其造成的损害，保障公众健康和生命财产安全，维护社会稳定。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。

2023年以来，我镇全面深化“枫桥经验”黄石实践行动，逐村建立综治中心、人民调解室，信访量同比下降43%，重复上访同比下降53%，县委改革信息专刊转发黄石基层治理经验。特别是在征地拆迁工作中，组建征地遗留问题包案专班，常态化开展“登门行动”“现场办公”，劝阻群众堵工120余次，解决炮损房屋赔偿等遗留纠纷20余起，形成了“镇村联动、部门联席、司法联合”的征地纠纷闭环调处格局。截至目前，全镇共排查各类矛盾纠纷285件，成功调处280件，成功率达98.5%。

（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。

一是全面主动落实政务公开。进一步完善公示公开制度，及时将政府工作报告、涉农资金、民生工程以及其他涉及群众切身利益的相关情况在政务公开栏、县政府门户网站等平台公布，村（社区）财务使用、低保评定等在公示栏公示，全面推进信息公开化、透明化，充分保障了党员和群众的知情权、参与权和监督权。二是自觉接受各方监督。坚持将行政权力制约和监督体系纳入整体监督体系统筹谋划，推动各类监督有机贯通、相互协调。畅通监督举报渠道，设立举报信箱，让权力在阳光下运行。着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，积极排查在法治建设中的突出问题，及时整改到位。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。

一是推广基层治理和服务数字化应用。在重要路口、背街小巷、农家大院、地址滑坡点等安装视频摄像头，实时对场镇重要路段开展视频巡查监控，一旦发生异常第一时间提前预警处置，有效提升社会治安防控和场镇管理水平。二是推进“互联网＋政务服务”“一网通办，一次办成”，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”，提高镇、村政务服务办事效率，降低群众办事“回头率”。

（十）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。

一是制定法治政府建设方案。由党政主要负责人亲手抓，发挥党委核心领导作用，将法治政府建设纳入镇域全年工作计划，逐一明确责任科室，细化每项工作具体措施，明确完成时间。二是落实法治建设工作责任。持续整合优化黄石镇党政机构和事业站所，综合设置“十办“和“六个事业站所”。2023年党政主要负责人先后组织召开5次法治政府建设专题工作会议，研究解决法治领域群众急难愁盼的问题。三是加强领导干部学习培训。结合工作实际组织干部职工学习《国家公务员法》、《国家赔偿法》、《党的纪律处分条例》等法律法规和文件，规定党员干部开展《学习强国》网络自学，利用QQ、微信等工作群，组织各级干部开展行政审批许可、行政事业性收费、行政处罚、行政复议、行政诉讼、行政赔偿、过错责任追究等法律知识的学习。2023年我镇干部职工参加全县法治理论知识考试，参加率及通过率均达到了100%，进一步增强机关干部职工的依法行政意识和依法行政理念，树立良好的法治观念和服务意识。

二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的有关情况

2023年来，以党委书记为法制建设第一责任的职责。坚持重大问题党委书记过问，重点环节党委书记协调、重大任务党委书记督导。一是带头落实党委理论学习中心组学法制度，加强干部法制法制教育培训，组织干部参与法律知识培训，主持召开党委中心组学习会议、集中研讨会议22次。二是加强健全法制政府机制，促进依法行政制度化，规范各项财务制度，招标管理办法，加强对财政资金使用的管理，严格执行财务开支、审批有关规定，防止以权谋私。三是加强党对法制政府建设的领导，坚持每季度听取一次法制工作情况汇报，同时将法制建设成效作为衡量全镇干部职工实绩的重要内容，纳入全年考核体系。

三、2023年推进法治建设存在的不足和原因

一是依法执政、依法行政的水平有待进一步提高，普法活动有待进一步深入，活动形式有待进一步丰富，法治建设还有待进一步加强。

    二是法治专业人才缺乏，我镇主要由平安办负责法治政府建设任务，没有专业的法治人才和法治队伍。

三是法治工作创新不够，只是按照上级文件和会议要求完成了法治建设的各项任务，没有主动思考、创新法治建设工作，法治工作开展缺乏活力。

四、2024年推进法治建设的工作思路目标举措

2024年，我们将照市、县相关文件要求，努力提高机关全体人员依法行政的意识和能力，加强和改进制度建设，坚持依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，强化行政监督和问责，依法化解社会矛盾纠纷，加强组织领导和督促检查，务求法治政府建设工作迈上新台阶，实现新跨越。

    一是加强法治理论宣传教育。把法律知识学习纳入中心组学习范畴，努力提高干部职工的法治思维和依法行政的能力，引导干部职工严守政治规矩和政治纪律，自觉维护法律权威，依法行政，尽职履责。

    二是定期研判法治建设工作。召开专题会议，总结研判法治政府建设工作，安排部署下阶段法治工作；针对存在的问题，细化工作措施，落实责任人，及时完成整改。

    三是壮大法治建设人才队伍。积极培育法治政府建设专业人才队伍，建立健全法制办牵头，各科室联动的法治建设工作机制，将法治政府建设的目标和任务下放各科室，分解到个人，具体抓好法治政府建设工作。

    四是强化法治工作检查考核。加大法治政府建设工作的检查考核力度，由法制办跟踪检查各科室法治工作的开展落实情况，对工作推进不力的科室交由镇党委处理；对违法违纪的个人交由镇纪委处置，继续保持我镇秩序井然、风清气正的良好局面。

五、其他需要报告的情况

无。

                                                      中共黄石镇委员会

云阳县黄石镇人民政府   

2024年1月17日