高阳委文〔2021〕1号                     签发人：向  桦

中共高阳镇委员会

高阳镇人民政府

关于2020年度法治政府建设情况的报告

县委、县政府：

按照《中共云阳县委云阳县人民政府关于印发云阳县法治政府建设实施方案（2016—2020年）的通知》（云阳委发〔2017〕6号）要求，高阳镇结合实际，精心谋划部署、细化目标责任，扎实推进法治政府建设。现将我镇2020年法治政府建设情况汇报如下：

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

以政务服务效能为目标，深入推进“一网、一门、一次”改革，全力构建便民、规范、高效、廉洁的政务服务体系。一是坚持法无授权不可为、法定职责必须为。按市政府“三级四同”要求（即市县乡三级权力名称、类型、依据、编码相统一），我镇保留政务服务事项207项，其中公共服务80项、处罚18项、许可11项、确认7项、强制6项、给付4项、检查4项、裁决2项、征收1项、其他74项。二是让群众不跑腿、少跑腿、办成事、不添堵。将镇公共服务中心、17个村（社区）便民服务中心作为服务群众的主窗口，投入120余万元完善镇、村两级行政审批场所标准化建设，按照“标准统一、整体联动、业务协同、一网办理”的工作要求，全面实行政务服务集中办理。2020年至今，共办理各类便民服务事项6．03万余件。同时，注重便民服务向末端延伸，推行错时、延时、预约、上门等服务措施，运用村（社区）干部、小组长资源，大力推行代办服务，受到群众普遍好评。三是坚持政务村务财务公开制度。权力运行、政务管理更加透明，党群干群关系更加密切，有利于促进经济社会发展。

严格执行重大行政决策程序制度，对集体讨论决定情况如实记录、完整存档。按照公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等程序规范重大行政决策的出台。对事关全镇经济社会民生发展的重大事项，坚持做到科学、民主、依法决策，把好“三道关”：即把好程序关，决策前注重调查研究，召开群众座谈会，做好公示公告、专家论证、风险评估；把好民意关，在重大工程项目实施、环境保护、民生实事及其它经济社会发展和民生方面的重大事项，都及时召开会议，广泛征求意见；把好法律关，对我镇制定的重要协议与合同，事先都履行必要的审核、法律顾问审查，适时提交镇党委会酝酿研究，对使用政府性资金的，还实行“一码通”予以管理和监督。

主动接受党内机关、人大机关、司法机关、上级部门及社会群众的监督。定期召开镇人代会，依法审议政府、财政预决算报告，认真办理代表建议。贯彻执行《预算法》，加强预算执行管理和绩效评价，积极推进乡镇财政体制改革。全年“三公”经费严格控制，把更多的钱用于服务发展、改善民生，“政府钱袋子”管得好、用得好，群众满意。按照《政府信息公开条例》，充分发挥政务微博、政府网站、村（社区）便民微信群等新媒体作用，向社会公开政府通知、政务动态、重点工作等政府信息及各类便民服务信息，规范完成网民答复17件，保障了群众知情权。支持人民法院依法受理行政案件，依法及时全面履行民事、行政案件生效判决，组织旁听庭审2期，2020年行政应诉16起，行政机关负责人出庭应诉16起（15起胜诉，1起败诉）。

充分利用新媒体推送、宣传展板、户外T型牌、LED电子屏等形式，抓住赶场天、“6·26”“12·4”等时段开展零距离、全方位法制宣传。镇党政领导带头学法，机关干部集中学法，邀请律师举办法治讲座，根据工作的重点难点选取法律法规开展学习交流。在“法律进乡村”中，更多地了解群众诉求和法律需求，为群众答疑解惑，提供法律服务，有效扼制了纠纷增量。农家书屋设置“法律图书角”，主题教育中进行宪法法律专题学习，村（社区）“两委”班子和党员群众的法治意识明显增强。在“法律进学校”中，发挥公安民警的法制副校长作用，在全镇各中小学校开展普法教育活动8场次，推进青少年学生法律素质教育。近年来未发生涉校涉生案（事）件。在“法律进企业”中，针对性地制定普法“菜单”，涵盖安全生产、财会、税务、工会等，促进企业建立健全规章制度，提高企业经营管理人员法律素质，保障职工合法权益，争创诚信守法企业。

二、2020年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是及时调整充实镇法治政府建设工作领导小组。党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，其他班子成员在其分管工作范围内履行推进法治政府建设职责，形成齐抓共管的依法行政工作机制，为法治政府建设工作提供了有力的组织领导保障。党政主要负责人对法治政府建设亲自抓、亲自管，镇党委、政府全年研究法治政府建设专项工作16项，听取上一年度法治政府建设专题报告1次。落实党委理论学习中心组集体学法制度，认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国重要论述及《云阳县法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，并将法治政府建设纳入党委、政府工作报告，明确目标方向与责任分工，在重大行政决策、规范性文件制作、行政复议办理、政府信息公开办理等方面更加规范。顺利完成机构改革工作，完善机关内设机构和事业站所（现有内设机构10个、事业站所6个），理顺依法行政工作职责，接续推进法治政府建设。二是完善系列法治制度。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，以制度来管人管财管事。认真落实政府法律顾问制度、公职律师制度，聘请四正律师事务所律师担任我镇法律顾问，为我镇依法行政和制定重大决策提供法律意见，确保政府依法决策和依法行政、工作人员依法办事。建立健全政务公开制度，健全《高阳镇政府信息公开制度》等配套制度，加大信息公开力度，加强政府信息公开网站、微博和微信公众号管理，积极打造阳光政府。建立健全规范性文件管理制度，严格规范性文件制定程序，规范性文件的出台由镇党政办起草，政府班子会议讨论，依法行政领导小组审核把关，主要领导签发。建立健全重大事项行政决策集体研究决策与合法性审查制度，重大事项行政决策由镇领导班子会议研究审议，重大事项都经过镇班子集体研究、社会稳定风险评估、征求公众意见等步骤，确保我镇重大事项依法民主科学决策到位。三是深化行政执法体制改革。按照“谁执法、谁学法、谁普法”的原则，严格依法履行职责，全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格执法责任，加强执法监督，推进严格规范公正文明执法。加强对计生、安监、环保、城建的委托执法管理工作，落实行政执法人员定期培训和考核。

三、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因

1．法治宣传教育开展不平衡。主要是：在农村大多数农村青壮年外出务工，留守在家的主要是“老弱病残、妇女、儿童”，普法教育组织难，时间难落实，效果不明显。一些偏远村委会，由于交通不便，居住分散，法治宣传教育“进村入户”困难，使之一部分农民群众不能接受到教育。

2．法治宣传阵地建设有待进一步加强。法治宣传教育的形式还不是很丰富，群众喜爱的高质量的法治专栏不多，形式单一。
    3．矛盾纠纷复杂，普法难度大。我镇矛盾纠纷类别多，情况复杂，信访压力大，存在缠访重复访，花费了我镇领导干部大多数的精力与时间，导致我镇普法工作开展的力度有些欠缺。

4．受疫情影响，未来一段时间内将出现一些新问题、新情况，对法治政府建设特别是镇、村两级具体工作带来新挑战、新考验。

四、2021年及“十四五”期间推进法治政府建设的工作思路目标举措

在新一年的法治政府建设中，我镇将重点抓好以下工作：一是进一步完善科学民主决策机制，进一步规范重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作。二是继续推进机关行政管理工作，加强制度建设，依法规范行政事务管理。三是继续加强行政执法，依法规范行政执法流程，按照政务服务事项清单的要求，加强镇村管理，进一步做实依法行政。四是围绕增强镇村干部的宗旨意识、政策水平和法治观念，继续加强法制宣传学习教育，不断拓展普法途径、平台和载体，开展有特色的宣传活动，提高干部群众的整体素质。五是继续加强审批执法人员培训，积极强化法治意识、责任意识、服务意识，持续提升依法行政能力。六是引导群众通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决信访诉求，进一步提高群众依法理性表达利益诉求的法律意识，改变群众“信访不信法”等错误观念，树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治导向，增强全民依法信访的意识。

五、加强综合治理，依法维护社会稳定

把法治建设与平安创建结合起来，善用法治思维、法治手段来构建自治、德治、法治。
    1．结合乡村振兴计划和乡村治理试点规划，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，开展村（社区）三治一创，完成全镇十七个村（社区）的创建工作，其中荣华社区、乐公村、小安村为示范点。
    2．以法治导向维护社会和谐稳定，落实党政领导干部接访、下访和突出矛盾包案制度。健全社会矛盾纠纷排查调处制度和维稳层级责任制，促使各种矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。2020年，我镇平安建设办对排查出的各种矛盾纠纷调解率100%，调解成功率97%以上。
    3．以法治导向推进平安高阳建设。依法管理好全镇151名刑释解教人员、13名严重精神障碍患者、6名社戒社康人员，至目前止未发生失控肇事事件。依法严厉打击危害最突出的、群众最关注的入室盗窃、涉毒等违法犯罪，有效震慑违法犯罪分子，至目前止，全镇没有发生危害国家安全和社会政治稳定的重大案件。

法治政府建设工作是一项长期的社会系统工程，要常抓不懈。我镇将继续采取切实可行的措施，进一步做好此项工作，为全面提高我镇干群的法律素质、依法行政水平等方面做出积极的努力。   

特此报告。

中共高阳镇委员会    高阳镇人民政府         

                                                                2021年1月7日

（联系人：虞璐；联系电话：55620131）