凤鸣镇2020年法治政府建设工作年度报告

    我镇在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态，“到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”为目标，依法履行法定职责，规范行政行为，深入推进依法治理工作。结合我镇实际，现将2020年我镇法治政府建设情况汇报如下：

    一、工作开展情况

    镇党委、政府把法治政府建设工作纳入重要议事日程，完善工作运行机制，明确法治政府创建工作的主要任务和目标，对标对表进行任务分解，确保法治政府建设工作落到实处。成立了由党委书记、镇长为组长，政法书记为副组长，其他班子成员和镇属各单位负责人为成员的法治政府建设工作成员的领导小组。按照“谁主管、谁负责”原则，将责任目标细化，层层落实责任。

    （一）优化营商环境，依法履行政府职能

    筑巢引凤，坚定不移地优化营商环境，让企业进得来、发展得好。为更好地服务企业，建立定点联系机制，重点企业必须有班子成员定点联系，定向开展企业服务，为企业协调解决面临的急迫困难和问题。建立奖励机制，着力降低企业的税费成本、要素成本、交易成本，破解“个转企”困难局面。清理纾困惠企政策，逐一上门宣传，逐一比对落实，为企业“条条必争”；落实代办、上门或陪伴服务，为新增市场主体或企业升规升限提供保姆式服务，真正做到不叫不到、随叫随到、服务周到。

    狠抓招商引资，营造全民招商氛围。调整优化招商力量，充实我镇招商引资人才，我们将采取请进来、走出去的方式，不断增强干部招商引资的本领。充分利用异地商会、行业协会、对口帮扶等资源平台，千方百计招引一批优质项目落地。继续推进现有工业园区“腾笼换鸟”， 依法依规加快推进“僵尸企业”处置，争取年内启动园区扩容工程，规划建设第二工业园区。制定奖励机制，出台考核办法，鼓励全体机关干部、村社干部共同参与招商引资，营造全民招商的浓厚氛围。

    （二）促进良法善治，完善依法行政体系

    1.按要求开展行政规范性文件清理工作。根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中的规定和相关法律法规以及规范性文件，做好规范性文件的制定、公布、备案、清理及监督工作，各科室的规范性文件须经政府法律顾问审核、党政主要领导同意后方可进行公开，我镇全面实施规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度。实行规范性文件全部在政府公众信息网上公开和动态更新。2020年党委文件112份，政府发文402份，依法公开18份。

    2.积极落实律师对行政规范性文件合法性审核及备案审查工作。按照《重庆市行政规范性文件管理办法》，健全行政规范性文件合法性审核机制，开展评估和监督检查，每一份规范性文件都必须经政府法律顾问审核以确保其合法性。

    （三）健全体制机制，提升决策科学化、法治化水平

    1.坚持民主，健全机制。按照《重庆市重大行政决策程序规定》，镇党委、政府在健全依法决策、科学决策、民主决策机制上下功夫，充分发挥法律顾问在党委、政府的重点、难点问题，群众关切的热点问题等重大事项上的意见，始终坚持民主，通过广泛征求群众意见建议，进行科学分析讨论，再由党委集中讨论，坚决杜绝一言堂。

    2.行政决策，依法论证。重大项目或事项严格按照第三方评估、专家咨询论证、公众参与等方式，充分听取三方机构、专家的意见建议，广泛征求民意。

（四）强化监督制约，严格规范公正文明执法

 1.提升行政执法能力和水平。为进一步强化依法行政意识，全面贯彻落实法治政府建设的各项要求，首先从提升干部自身理论水平上下功夫，通过镇村干部大会、法治宣讲会等形式进行学习培训，以提高行政机关工作人员法制观念、法律素质以及领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，提供镇行政执法人员的执法水平和能力，公开监督电话55351001，对在执法过程中执法不当、乱执法等行为的人员不予评先评优，造成重大影响或重大损失的要依法追究相关责任人的责任。 

 2.依法行政，限时办结。镇机关各（室）所、镇属各单位、村（社区）依法依规进行行政事项办理，一次性告知办理事项的相关手续和资料，让群众少跑路，并根据本单位的实际，逐岗位、逐环节、逐项目确定标准的办理流程示范资料、明确办理时限，并以适当方式向社会公示、告知，接受群众监督。

 3.严格程序，文明执法。首先是加强执法人员管理。执法工作人员参加行政执法资格考试，考试合格后持证上岗，执法时必须两人亮证执法制度，无执法证的坚决不允许参与执法；其次是做好执法人员的法律和职业道德培训，严格落实岗位责任制，提高业务水平，做到学法、懂法、守法，积极参加法治教育网上培训，通过率为100%，普法考试通过率100%；再次是为执法科室配备必要的执法社保，如执法车辆、执法记录仪、录音笔等，执法行为全过程实时记录；最后是公开执法投诉电话，通过当事人投诉执法行为，纠正不合法行为，减少行政复议和行政诉讼，确保执法公平、公正、公开。在新冠肺炎疫情防控中，采取强制隔离、封闭场所、交通检疫等防控措施和应急处置措施时，依法审慎作出决策，防止过度执法、粗暴执法。

 4.强化执法监督。对群众和企业反映强烈的不作为、乱作为、简单粗暴以及过度执法等问题，完善举报投诉处理机制，做到行政执法活动可投诉、可追溯、可监督。

（五）创新社会治理，积极化解社会矛盾纠纷

 1.依法化解涉疫矛盾纠纷。集中开展新冠肺炎疫情引发矛盾纠纷专项排查化解工作。“三人送法队”、“五老劝和团”以及我镇的专兼职司法调解员积极参与重大案（事）件和群体性矛盾纠纷的依法应对处置。针对复工复产中多发的合同违约、债权债务、物业租赁等纠纷，积极协助企业或个人做好援企稳岗相关法律服务工作。

 2.继续推行政府法律顾问制度。继续推行政府法律顾问制度，充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、法治政府建设工作中的积极作用。政府聘请两名专职法律顾问，协助政府处理重大事项、规范性文件、合同、行政诉讼、行政赔偿等重大问题，法律顾问为政府提供各类法律政策咨询150余件。

 3.积极开展普法宣传，提高法治意识。利用12.4普法宣传日、扫黑除恶宣传会、院坝会、集中宣传日等活动大力开展普法宣传活动，并利用广播、横幅、固定标语、石灰标语、院坝会、微信、QQ、微博、电子显示屏等多种形式，扎实推进了法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，使法制宣传教育深入到社会各个层面、各类人群。镇党委认真组织各级干部学习相关的法律、法规，结合“三人送法队”法制宣传到村组，进一步提高群众法治意识。

 全年开展群众解答法律上的疑惑解答2150余次，开展宣传活动135次、悬挂横幅65条、发放法治常识读本3300多本、宣传单15300多份、宣传礼品1630余份，制作宣传展板48块。通过疫情网格化排查走访以及各类走访等活动开展院坝会1206余场次；县司法局组织律师到我镇对20个村4个社区进行了法治宣传讲座共计24场，干群普及率达到95%以上。

 4.创新社会治理，积极推动乡村振兴。为创新社会治理，做好智能化治安防控体系建设，政府积极协助公安开展“邻里守望”摄像头安装，加上去年“万眼守望”全镇摄像头多达1000余个，逐渐实现智能治安防控体系一张网，不断提升群众安全感；持续推进以村（社区）、组干部为主，低保、贫困户、保安等群体组成的“七支队伍”，按照“管好自己的人，看好自己的门，做好自己的事”的要求，做好重点部位、重点场所、重点时段的巡逻防范和群防群治工作，平安建设办和凤鸣派出所联合不定期开展清查、夜巡工作，提高见警率，有效打击、制止违法犯罪行为，挤压违法犯罪空间，提升群众安全感；各村（社区）以人民调解委员会为依托，结合“涉疫矛盾纠纷大排查”活动，全面收集、化解辖区内的矛盾纠纷，努力把矛盾解决在当地，做到大事不出镇，小事不出村。

 镇党委、政府努力加强信访工作，制定了以教育、疏导为主的工作思路，以解决重点疑难问题为突破口，落实了班子成员到镇信访办定期接访下访，并变上访为下访的预防措施，明确了重点案件领导包案制度，严格执行《信访条例》，畅通信访渠道，规范信访程序，维护信访秩序，落实信访责任，综合运用法律、政策、经济、教育、行政等手段，依法、及时、合理、有效地处理群众反映的实际问题。确保辖区内社会稳定，群众安居乐业。2020年全镇共受理信访92件，回复92件，回复率100%。依法、及时、合理、有效地处理群众反映的实际问题。确保辖区内社会稳定，群众安居乐业。

 5.全力抓好冬季疫情防控。在筑牢“三道防线”的基础上，继续围绕“外防输入、内防反弹”工作目标，继续发挥网格员作用、保持队伍不散、劲头不减，抓细抓实村（社区）疫情排查各项工作，切实巩固好来之不易的防控成果。一是要严格落实国内中、高风险地区来云返云人员防控措施，确保早发现、早报告、早隔离、早治疗。二是做好暑期、秋季学生开学等重点时期、重点人群的流动人员疫情防控。三是督促辖区内车站、商场、景点、餐饮、ktv等场所的疫情防控落实，引导企业做好防控措施，扎实做好秋季学生开学、中秋、国庆等重要节点的防控工作，严防发生聚集性疫情。

 6.依法开展行政应诉和行政复议。2020我镇行政诉讼案件1件，判决结果为胜诉。对法院受理的行政诉讼案件我镇按照相关规定按时提交答辩及相关证据材料，依法做好行政诉讼案件出庭应诉工作，行政机关负责人出庭应诉比例为100%。

 二、存在的问题

    近年来我镇法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但离上级的要求还有一定差距，主要体现在以下几个方面：

 一是部分基层工作人员法律知识普遍偏低，服务意识不强，依法行政观念差、遇事不讲法、办事不懂法、处理问题不依法，法治观念比较淡薄，主要表现在工作凭主观意识、经验办事，往往靠拍脑袋作决策，未深入细致的分析法律法规，引起不必要的信访矛盾；二是大多数群众文化水平偏低，依法维权的意识薄弱，新政策的接受能力差。

 三、下一步工作打算

（一）充分发挥司法局专（兼）职调解员作用，全面化解辖区内的矛盾纠纷，把影响稳定的苗头性、倾向性问题解决在基层，消灭在萌芽状态，杜绝集体越级上访、赴市进京上访事件的发生。

（二）围绕重点行业、重点领域、重点人群开展一次横向到边、纵向到底的矛盾纠纷大排查大化解，建立台账，落实化解措施和办法。