中共云阳县大阳镇委员会

云阳县大阳镇人民政府

关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，我镇紧紧围绕法治政府建设工作目标任务，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委第六届二次全会和县委十五届四次全会各项部署，着眼法治政府、法治社会建设，坚持稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感工作导向，全面推进法治建设“一规划两纲要”及县市实施方案落实，推进依法行政，坚持依法履行法定职责，不断提高法治化管理水平。现将我镇法治政府建设情况作如下报告。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。党政主要负责人坚持在每周的职工学习会上，组织学习习近平法治思想，由分管政法的领导进行领学。我镇先后12次组织机关职工和村（社区）四职干部集中学习中央全面依法治国相关工作会议精神。镇班子成员召开习近平法治思想专题学习会8次。同时利用干部职工下村入户、村（社区）上党课、开院坝会等多种方式组织学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略80余场次。

（二）健全政府机构职能体系。一是理顺权力管理职责。我镇结合“党建统领基层治理”体系，整合原各科室力量，组建党的建设、经济发展、民生服务、平安法治四大板块，确定22个固定岗位和3个特色岗位统筹运行全镇工作。二是优化行政运行模式。坚持一张清单管权责。构建“法定执法+赋权执法+委托执法”的乡镇综合行政执法新模式，进一步明晰执法事项。坚持一支队伍管执法。按照由镇综合行政执法大队行使乡镇权限范围内的行政处罚以及与之有关的行政检查和行政强制措施。坚持一套机制管运行。着力下好协调联动“一盘棋”，畅通信息共享、协同联动机制。三是推进“放管服”改革。深入推进政务服务“放管服”，优化服务流程，提升服务效率，落实政企协商沟通机制，加强信息公示和监管，防范风险，增强市场主体的知情权和维权能力。我镇依托一体化基层治理智治平台，为全镇310个企业，514个个体商户安排企服专员，开展联络服务170余次；依托政府门户网站公开工作情况、机构职能、政策文件、财政决算等信息55条。

（三）健全依法行政制度体系。一是执行规范性文件审核机制。对党委、政府拟定的159份文件全部进行规范性文件审核；二是强化对行政权力的制约和监督。对主要领导干部权力行使情况实行风险评估和分级预警，建立跟踪监督、预警提醒制度，做到从源头上加强监督和制约；三是制定财务内控制度。突出对财政等重点岗位行政权力运行的监督，按照分事行权、分岗设权、分级授权的要求，强化流程控制，依法合规对财政工作风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正，进一步提高内部管理水平；四是加强法治宣传教育，充分发挥法律顾问作用。持续培养“法律明白人”队伍，组织全镇“法律明白人”42人，开展线下培训8次，线上培训人均60课时，学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国法律援助法》等法律法规知识。上传“法律明白人”工作档案50余份。同时结合森林防火、反电信诈骗、禁毒反邪、高温抗旱等工作，开展“一月一法治”普法宣传教育，为村组、企业等送去源源不断的法律知识；发挥好法律顾问作用，持续开展法治宣传教育下基层普法活动，利用“坝坝会”“以案释法”“专题座谈会”等方式，宣传好相关政策和法律法规，营造良好法治氛围，提高群众对法治政府建设工作的知晓率和参与率。

（四）健全行政决策制度体系。严格落实《云阳县人民政府关于贯彻落实〈重庆市重大行政决策程序规定〉的实施意见》，立足于推进我镇治理能力现代化建设，完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为重大行政决策的法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。聘请龙脊律师事务所刘建华、解浩律师为我镇法律顾问，参与我镇服务重大事项、疑难涉法事务、规范性文件和合同审查、处理涉诉案件，进一步强化法律顾问在有效化解社会矛盾、切实维护人民群众合法权益等方面的作用，确保了我镇行政事务的合法规范。

（五）健全行政执法工作体系。积极承接下放的行政执法权。一是从制度上确保执法公正。全面推行行政执法“三项制度”，规范行政执法信息公开制度，加强行政执法人员资格管理，规范执法程序，落实行政裁量权基准制度，推行行政执法文书基本标准；二是从源头上确保执法公正。切实开展综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，尤其要严格规范公正文明执法。2023年共处理行政执法案件2起，其中县应急管理局委托执法案件1起、消防委托执法案件1起，罚款金额2300元。在夏季高温森林防火工作期间，巡逻和接到举报，查处村民擅自燃烧秸秆3起，共处罚1000元。常态化开展了道路交通安全执法检查，重点对驾驶员和车辆进行了检查，完成了月均40余起的交通违法行为的行政处罚。2023年镇综合执法大队共开出750张罚单，罚款1.378万元。三是加强执法人员储备，不断提高干部法治思维和水平。2023年组织9名在编行政执法证持有人员参加行政执法网上学习培训课程，并全部通过结业考试，通过率100%；四是从执法过程中加强监管。充分利用现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段对行政执法活动全过程的跟踪，确保所有执法工作都有据可查。

（六）健全突发事件应对体系。完善各类群体性突发事件应急预案，并按照预案定期开展应急演练，全年完成消防、地灾等培训10余次，开展山洪地灾避险大型演练1次，提高了依法应对和处置群体事件的能力。充实应急队伍，除机关干部、村社干部、网格员外，在水、电、气相关从业人员，各类下沉执法力量、党员骨干、志愿者、医生、民兵及其余相关行业人员等社会力量中选取精干力量57人，组建大阳镇应急储备队伍。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。一是加强队伍能力建设。各村（社区）选拔一批有影响、有能力的调解员充实到调解队伍中来，全年召开专题研判会20余次，化解各类矛盾纠纷200余件，真正做到小事不出村、大事不出镇、重点人员稳控在当地的要求。理顺规范了人民调解员队伍管理制度，组织开展人民调解业务培训2次，总结交流经验，切实提升了全镇人民调解员的业务能力；二是抓实矛盾排查化解。积极开展矛盾纠纷排查，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态；三是做好做细调解工作。对每宗案件，客观做好调查，找准矛盾症结，用活法律法规，公正明辨是非，耐心细致说服，力争达成一致；四是建立定期排查制度。村级坚持每月、镇级每季度召开一次治安形势分析暨重点矛盾纠纷交办会，对排查出来的重大矛盾纠纷实行领导挂牌督办；五是建立公开接访制度。每周确定一名接访领导实行公开接待来访群众、受理涉法涉诉信访案件，从而形成上下畅通的信访渠道。一年来共接访群众230余次，调解成功各类纠纷220余次，调解成功率达99%；六是建立民情访视和信息报告制度。村社四职干部、驻村干部和网格员通过走村入户，及时发现存在的不稳定因素，以民情报告单的形式逐级上报，设立台帐，挂牌销号；七是建立联动调处制度。对涉及重大矛盾纠纷整合力量进行调处，形成联防联调联动的大调处机制。2023年我镇共受理网上信访件6件，网上代理信访件8件。镇村干部实地走访调查，及时回应群众的合法诉求，高质量办结14件信访件，办结率100%。

（八）健全行政权力制约和监督体系。严格加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督、群众监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。加强对政府内部权力的制约，强化对行政权力的制约。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购等权力集中的单位和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。全年收集办理人大代表建议12次，落实完成率100%。

（九）健全法治政府建设科技保障体系。一是建设镇级基层治理指挥中心。我镇基层治理指挥中心集政情总览、应急值守、应急指挥、网格化管理等于一体，成为我镇法治政府建设的窗口，有力有效助推大阳镇法治政府建设。二是完善数字化服务。我镇通过“渝快办”实现政务服务事项“一件事一次办”“网上办”“掌上办”“自助办”，提高政务服务效率。大力推进“执法+监督”系统应用，行政许可、行政确认、行政检查、行政处罚等法治领域“一件事”办理。三是重要场所布控监控，并连结到镇综治中心。

（十）完善法治政府建设推进机制。一是将法治政府建设工作列入党委重要工作议程，党政主要负责人定期听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决有关问题，统筹部署法治政府建设工作。二是全面落实年度报告制度。2023年我镇在大阳镇政府门户网站法治政府建设年度报告专栏，公布了法治政府建设报告，接受社会评议监督。三是完善法治政府建设考核机制。为了激励干部积极参与法治政府建设，大阳镇将法治政府建设情况纳入年度考核的重要内容，对于表现突出的干部给予表彰和奖励，对于工作不力的干部进行通报批评和约谈。四是积极组织法治培训及能力建设。大阳镇组织镇（村）干部职工开展法治培训4次，并组织在编在职人员积极参与法治理论考试，考试合格率达100%。五是加强法治建设舆论宣传。大阳镇认真开展民法典宣传月、宪法宣传周等法治宣传活动，悬挂宣传标语20多条，张贴宣传海报50余张，组织集中宣传20多场次，发放宣传资料2000余份。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化组织保障和落实制度。大阳镇党委高度重视法治建设工作，将法治建设纳入2023年镇党委年度工作计划中。由继续落实以镇党委书记担任组长，其他领导班子为副组长的法治建设工作领导小组，切实履行推进法治建设第一责任人职责。进一步细化法治建设工作任务，全面深入推进法治建设工作，始终坚持把法治建设工作当作构建和谐社会、建设法治政府的重大举措来推动落实。同时，按照有关要求，把法治建设经费纳入财政预算，强化财政监管，进一步促进法治建设工作的顺利开展。建立健全各项工作制度，建立并及时调整法治建设工作领导小组，统筹、协调与推进法治建设工作，进一步明确工作主体与责任人，层层压紧压实责任。充分发挥党委在推进本辖区法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入我镇发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督导、同考核、同奖惩。

（二）加强政务服务和公开。一是加强教育培训。积极组织所有政务服务工作人员开展每月一次的以会代训，加强对工作人员业务、态度、纪律等各项内容培训，有效提升工作人员业务能力和素质水平；二是做好服务引导。修订并制作办事指南100余册，设立咨询台并在重要交通路段设立交通指示牌、方向牌，有效提升群众办事便捷度；三是开展特色创新工作。设置残疾人、军人等绿色通道窗口，落实帮办、代办机制，建立告知承诺、容缺受理机制。截至12月，开展预约办理服务25次、上门服务35人次、帮办代办20人次、容缺办理3人次；四是按照县政务公开办的统一部署要求，全面公示公开工作情况、机构职能、政策文件、财政决算等内容信息，同时加强与县级部门的沟通，使信息填报准确、规范、高效，确保群众及时了解相关信息。全年主动公开政策法规、行政权力运行、工作进展、回应关切等信息30余条，有力有效保障了公众的知情权。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治政府建设宣传不足。我镇年轻人多外出务工，常住人口大多是留守妇幼，且普遍知识水平偏低，依法维权的意识薄弱，新政策的接受能力差，导致工作人员开展工作难度大，政令执行不畅。

（二）行政执法培训力度不够。行政执法人员对法律法规的掌握不够，难以满足乡镇综合执法改革工作要求，还需进一步提升行政执法能力水平。

（三）行政执法人才队伍建设滞后。行政执法人员人才队伍建设缺少接受系统性、专业性法学教育人才，受区位条件限制在吸引和留住法治人才方面缺乏竞争力。

四、2024年推进法治政府建设的工作安排

（一）坚持学习习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实有效地推进党的二十大精神学习宣传贯彻，认真贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国委员会历次会议精神，“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”建设法治乡镇，把握党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责这个重要抓手，深入推进依法行政，加快建设法治政府。

（二）增强法治意识和依法行政能力。通过系统培训、集中学习、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验，充分发挥先进典型示范带动作用，加强运用法治思维和法治方式解决基层工作问题的能力。

（三）深化综合行政执法改革。坚持党的领导，坚决扛起改革工作的主体责任，敢闯敢干、唯实争先，“一把手”要亲自抓、负总责，构建“法定执法+赋权执法+委托执法”的乡镇综合行政执法新模式，加强与有关行政执法部门之间执法协调衔接机制，完善相互告知、案件移送、联合执法、信息共享以及业务指导等工作制度，全面扎实推进本镇综合行政执法改革工作。

（四）开展创新法治宣传工作。坚持法治宣传与人民群众日常生产生活相结合，大力弘扬法治精神，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。广泛宣传法治国家、法治政府、法治社会建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论、凝聚社会共识，不断增强全民法治意识，支持和参与法治政府建设，让依法治镇工作真正为民服务。

中共云阳县大阳镇委员会

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                                2024年1月29日