中共云阳县大阳镇委员会

云阳县大阳镇人民政府

关于2022年度法治政府建设情况的报告

县委、县政府：

2022年，大阳镇紧紧围绕法治政府建设工作目标任务，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以来历次全会精神以及党的二十大精神，全面推进依法行政，坚持依法履行法定职责，不断提高法治化管理水平。现将我镇法治政府建设情况作如下报告。

一、2022年工作情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。党政主要负责人坚持在每周星期一的职工学习会上，组织学习习近平法治思想。由分管政法的领导进行领学，全体机关职工做好习近平法治思想的学习笔记，每位职工在会后主动学习习近平法治思想，并撰写上报一篇习近平法治思想学习心得体会。2022年大阳镇政府先后25次组织辖区党员、机关职工和村（社区）四职干部集中学习中央全面依法治国相关工作会议精神。镇班子成员召开习近平法治思想专题学习会12次。同时利用干部职工下村入户、村（社区）上党课、开院坝会等多种方式组织学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略共计80余场次。

（二）全面依法履行政府职能。大阳镇政府依法全面履行政府职能，深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一是大力转变政府职能。继续大力推进简政放权、放管结合，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，让政府法定职责必须为、法无授权不可为，不断提高行政效能和服务水平；二是理顺权力管理职责。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。加强对执法活动的监督，确保镇属各单位执法必严、违法必究；三是切实开展综合执法。着力解决权责交叉、多头执法问题，尤其要严格规范公正文明执法。2022年镇综合执法大队共开出550张罚单，罚款1.947万元。镇规环办组织收取场镇拉污费12万余元，镇水务办协助自来水厂收取水费5万余元。

（三）依法防控新冠肺炎疫情。坚持科学有序、严格高效、合理适当、协同配合、风险防控要求，严格执行应急执法措施。加强排查巡查，依法严厉打击涉疫物资假冒伪劣等违法犯罪行为。重点加强对中高风险地区来云返云人员进行排查。截止12月排查涉疫重点人员1000余人，全镇开展全员核酸检测16000余人次，全镇3岁以上人群完成三针次疫苗接种4358人，接种率占全镇常住人口的95.1%。目前，我镇继续落实常态化防控，持续关注60岁以上重点特殊群体，持续推进居民完成全程疫苗接种工作。

（四）完善依法行政制度体系。一是严格规范性文件处理机制。党委、政府所发145份文件全部进行规范性文件审核；二是强化对行政权力的制约和监督。对主要领导干部权力行使情况实行风险评估和分级预警，建立跟踪监督、预警提醒制度，做到从源头上加强监督和制约；三是制定财务内控制度。突出对财政等重点科室行政权力运行的监督，按照分事行权、分岗设权、分级授权的要求，强化流程控制，依法合规对财政工作风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正，进一步提高内部管理水平；四是加强法治宣传教育，充分发挥法律顾问作用。持续壮大“法律明白人”队伍，新培育“法律明白人”42人，组织“法律明白人”集中培训《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国法律援助法》等法律法规35次。同时结合疫情防控、森林防火、反电信诈骗、禁毒反邪、高温抗旱等工作，开展“一月一法治”普法宣传教育，为村组、企业等送去源源不断的法律知识；持续开展法治宣传教育下基层普法活动，利用“坝坝会”“以案释法”“专题座谈会”等方式，宣传好相关政策和法律法规，营造良好法治氛围，提高群众对法治政府建设工作的知晓率和参与率。充分发挥好法律顾问作用。聘请洲同律师事务所邓来祥律师为我镇法律顾问，参与我镇服务重大事项、疑难涉法事务、规范性文件和合同审查、处理涉诉案件，进一步强化法律顾问在有效化解社会矛盾、切实维护人民群众合法权益等方面的作用，确保了大阳镇行政事务的合法规范。

（五）完善依法行政决策运行机制。严格落实《云阳县人民政府关于贯彻落实〈重庆市重大行政决策程序规定〉的实施意见》，立足于推进大阳镇政府治理能力现代化建设，完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为重大行政决策的法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

（六）行政执法严格规范文明。积极承接下放的行政执法权。一是从制度上确保执法公正。全面推行行政执法“三项制度”，规范行政执法信息公开制度，加强行政执法人员资格管理，规范执法程序，落实行政裁量权基准制度，推行行政执法文书基本标准；二是从源头上确保执法公正。加强执法人员储备，不断提高干部法治思维和水平。2022年组织7名在编镇综合执法大队人员参加行政执法网上学习培训课程，并全部通过结业考试，通过率100%；三是从执法过程中加强监管。充分利用现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段对行政执法活动全过程的跟踪，确保所有执法工作都有据可查。

（七）强化行政权力制约监督。我镇严格加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督、群众监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。加强对政府内部权力的制约，强化对行政权力的制约。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购、公共工程建设等权力集中的单位和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。

（八）完善突发事件应对机制。完善各类群体性突发事件应急预案，并按照预案定期开展应急演练，全年完成消防、地灾等演练20余次，提高了依法应对和处置群体事件的能力。各村（社区）选拔一批有影响、有能力的调解员充实到调解队伍中来，全年共化解各类矛盾纠纷200余件，真正做到小事不出村、大事不出镇、重点人员稳控在当地的要求。

（九）依法化解社会矛盾纠纷。一是加强队伍能力建设。理顺规范了人民调解员队伍管理制度，组织开展人民调解业务培训12次，总结交流经验，切实提升了全镇人民调解员的业务能力；二是抓实矛盾排查化解。积极开展矛盾纠纷排查，特别是强化迎接党的二十大期间的排查调解，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态；三是做好做细调解工作。对每宗案件，客观做好调查，找准矛盾症结，用活法律法规，公正明辨是非，耐心细致说服，力争达成一致。2022年大阳镇就相关问题开专题研判会20余次；四是建立定期排查制度。村级坚持每月、镇级每季度召开一次治安形势分析暨重点矛盾纠纷交办会，对排查出来的重大矛盾纠纷实行层层挂牌督办；五是建立公开接访制度。镇政府每周确定一名领导实行公开接待来访群众、受理涉法涉诉信访案件，从而形成上下畅通的信访渠道。2022年共接访群众230余次，调解成功各类纠纷220余次，调解成功率达98%；六是建立民情访视和信息报告制度。村干部、驻村干部和综治委员通过走村入户，及时发现存在的不稳定因素，以民情报告单的形式逐级上报，设立台帐，挂牌销号；七是建立联动调处制度。对涉及重大矛盾纠纷整合力量进行调处，形成联防联调联动的大调处机制。2022年我镇共受理网上信访件7件，网上代理信访件12件。镇信访办联合相关科室实地走访调查，及时回应群众的合法诉求，最后高质量办结19件信访件，办结率100%。切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化组织保障和落实制度。大阳镇党委高度重视法治建设工作，将法治建设纳入2022年镇党委年度工作计划中。成立由镇党委书记担任组长，其他领导班子为副组长的法治建设工作领导小组，切实履行推进法治建设第一责任人职责。制定切实可行的方案，进一步细化法治建设工作任务，全面深入推进法治建设工作，始终坚持把法治建设工作当作构建和谐社会、建设法治政府的重大举措来推动落实。同时，按照有关要求，把法治建设经费纳入财政预算，强化财政监管，进一步促进法治建设工作的顺利开展。建立健全各项工作制度，建立并及时调整法治建设工作领导小组，统筹、协调与推进法治建设工作，进一步明确工作主体与责任人，层层压紧压实责任。充分发挥党委在推进本辖区法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入大阳镇发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督导、同考核、同奖惩。

（二）加强政务服务和公开。一是加强教育培训。积极组织所有政务服务工作人员开展每月一次的以会代训，加强对工作人员业务、态度、纪律等各项内容培训，有效提升工作人员业务能力和素质水平；二是做好服务引导。修订并制作办事指南100余册，设立咨询台并在重要交通路段设立交通指示牌、方向牌，有效提升群众办事便捷度；三是开展特色创新工作。设置残疾人、军人等绿色通道窗口，落实帮办、代办机制，建立告知承诺、容缺受理机制。截至12月，开展预约办理服务25次、上门服务35人次、帮办代办20人次、容缺办理3人次；四是在云阳县政务公开办的统一部署和指导下，大阳镇紧紧围绕工作任务、具体要求、测评指标、任务重点等要求全面公示公开相关内容信息，同时加强与各部门的沟通，使信息填报准确、规范、高效，确保群众及时了解相关信息。2022年大阳镇主动公开政策法规、行政权力运行、工作进展、回应关切等信息30余条，有力有效保障了公众的知情权。

三、主要问题

（一）法治建设干部行政执法能力还有待进一步提高。主要原因是行政执法培训力度不够，执法人员缺少系统的行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强，部分执法人员在行政执法过程中出现法律法规不熟、执法方式方法粗暴简单等问题。

（二）依法执政推行阻碍力度较大。我镇年轻人多外出务工，常住人口大多是留守妇幼，且普遍知识水平偏低，依法维权的意识薄弱，新政策的接受能力差，导致工作人员开展工作难度大，政令执行不畅。

（三）行政执法创新方式不够。主要是行政执法信息平台、信用档案建设、举报奖励制度等还未完善，监管大格局还未形成。

四、2023年主要工作思路和打算

（一）持续坚持依法治镇理念。深入全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深入推进宪法宣传贯彻，确保全面依法治镇正确的政治方向。继续健全法治建设制度和强化职责，持续强化法治建设第一责任人职责，不断增强全面依法治镇的能力和水平。

（二）持续完善规范性文件监管。一是严格政府规范性文件制定程序，扩大社会公众参与度。制定规范性文件按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审查、讨论决定、签发公布的程序进行，做到不与法律、法规、规章相抵触。同时，积极探索政府规范性文件制定中听取和采纳意见反馈制度；二是建立健全行政机关规范性文件的修改、废止及定期清理制度。对规范性文件进行一次清理，并将废止或修订情况向社会公布；三是完善规范性文件审查备案制度。在规范性文件审查备案中做到有错必纠，报备率、报备及时率、报备规范率达到100%。

（三）持续提高依法行政能力。一是重视法治思维培养。教育引导党员干部在学习和实践中提高依法办事的能力。一些领导干部不习惯、不善于运用法治思维、法治手段推动工作、解决问题，必须重视法治思维的养成，教育引导党员干部着力提高法治素养；二是牢固树立法治信念。党员干部要从关系社会主义法治国家建设、关系国家治理体系和治理能力现代化、关系党和国家长治久安的高度，进一步深化对法治的认识，怀有对法治发自内心的认同和尊崇；三是维护宪法法律权威。要深刻认识到维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。

五、2023年法治建设工作建议

乡镇法治人才匮乏。当前，乡镇政府工作人员中，受过系统的法学教育的工作人员较少。建议在地方公务员招录中，适当增加法治人才的录用。县上每年可以定期举办形式多样的法治培训，可以逐步让乡镇工作人员养成法治观念。

特此报告

               中共云阳县大阳镇委员会

                                      云阳县大阳镇人民政府

                                               2023年1月30日