云阳县水口镇黄泥溪弃土场“1·7”机械伤害事故防范和整改措施落实情况评估报告

2022年1月7日15时40分左右，云阳县水口镇黄泥溪弃土场发生一起机械伤害事故，造成1人死亡。事故发生后，按照《云阳县人民政府办公室关于成立云阳县水口镇黄泥溪弃土场“1·7”机械伤害事故调查组的通知》（云阳府办发〔2022〕6号）要求，由县应急局牵头，组成由县公安局、县交通局、县总工会等单位参加的事故调查组。事故调查组本着“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“一案双查”“三责同追”“四不放过”的原则展开全面调查并向县政府提交了事故调查报告，2022年6月1日县政府对事故调查报告进行了批复。

根据国务院安委办《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号）“谁组织调查、谁负责评估”的原则，2023年5月 11日，县安委办成立云阳县水口镇“1·7”机械伤害事故评估组，对事故防范和整改措施落实情况进行了评估。

一、评估工作总体开展情况

评估组严格按照《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》有关规定，对照《云阳县人民政府关于云阳县水口镇黄泥溪弃土场“1·7”机械伤害事故调查报告的批复》提出的责任追究、事故防范和整改措施意见，采取资料审查、座谈问询、查阅文件、现场检查等方式，深入开展评估工作，形成评估报告。

二、责任追究评估

（一）对相关责任单位的责任追究落实情况。

1．十九冶集团江龙高速项目部一分部：云阳县交通局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零二条规定，于2022年8月4日向中国十九冶集团有限公司下达行政处罚决定书（渝交执罚〔2022〕1235400051号），给予行政处罚罚款2万元。

2．县高指部规划建设处：该处在事故发生后深刻认识到工作中的不足，着重从“督促从业单位管理作业人员安全培训教育力度不够，督促现场加强管理力度不够”两个方面进行整改，并于2022年8月22日向县高指部提交书面检查。

（二）对相关责任人员的责任追究落实情况。

李**：其在未办理相关证照也未经相关单位许可，不具备安全生产条件情况下，非法从事碎石生产经营活动。县应急局于2022年6月6日将其涉嫌违法行为相关线索移送县公安局[（云阳）应急移〔2022〕2号]。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）县交通局：一是高度重视，及时部署。局主要领导在4月15日和5月22日先后主持召开2次建设领域安全生产警示教育会，进一步分析事故根源，明确整改措施、整改责任，整改时限。二是迅速摸排，建立台账。督促中国十九冶集团和武汉市政路桥公司迅速落实主体责任，组织人力对各辖区弃土场碎石场进行认真细致摸排，对无资质的黄泥溪弃土场等责令企业停止作业，实施拆除，对有资质加工碎石的企业督促落实管理措施，开展安全隐患整治，签订《安全协议》。三是加强督查，严格监管。先后开展综合监督检查、部门联合检查、“百日攻坚”行动。四是开展以案释法推动安全责任落实。该局在9月2日组织召开交通建设领域质量安全以案释法警示教育会。警示会通报了2022年交通建设领域典型执法案例，进一步督促各单位深刻汲取教训，举一反三，全面排查风险隐患。

（二）十九冶集团江龙高速项目部：一是深刻吸取事故教训，落实安全生产主体责任。事故发生后，该项目部完善了弃土场警示标牌，开展了安全大检查，在1月12日召开安全专题会议，1月13日完成了对下属所有弃土场管理人员及作业人员的再培训再交底，强化了弃土场日常安全监管程序 。二是补足短板，提升应对突发事件的现场处置能力。项目部结合实际重新修订完善了现场处置方案12份、专项应急预案2份，完善了对“外来机械、人员”的管控程序、信息上报、处置措施等相关内容。

（三）县高指部：一是事故发生后积极参与协调事故处理善后事宜，一是规划建设处向指挥部做了深刻书面检查。二是召开会议专题部署了全面排查江龙高速弃土场及红线内碎石加工隐患排查工作，并由规建处牵头进行了隐患摸排。三是会同县交通局、县交通行政执法支队等单位多次现场督查质量安全和进度。在2022年4月下旬会同县交通局对江龙高速项目34个工区、工点及云开公司、十九冶江龙高速项目部、武汉市政江龙高速项目部、江龙高速总监办进行了为期6天的全覆盖拉网式安全质量检查，对发现的问题及时整改落实。四是多次连续外聘工程专业技术人员，加强施工现场巡查，同时积极配合行业部门开展不定期联合督查。

四、评估意见

经评估组综合认定，县交通局、十九冶集团江龙高速项目部、县高指部等单位认真吸取了此次事故教训，落实了《云阳县人民政府关于云阳县水口镇黄泥溪弃土场“1·7”机械伤害事故调查报告的批复》中有关事故防范措施意见的各项要求，整改落实到位。