云阳县应急管理局关于2023年法治政府建设情况的报告

县委依法治县办：

2023年，在县委、县政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，深入推进法治政府建设。根据《云阳县法治政府建设实施方案》（云阳委发〔2022〕15号）《2023年全县法治政府建设工作要点》（云阳府办发〔2023〕37号）文件精神，我局在安全生产、应急救援、防灾减灾救灾各项工作中取得了一定成效，现将2023年法治政府建设工作总结及2024年工作思路汇报如下。

一、2023年推进法治政府建设工作举措及成效

（一）抓班子建设，提供强有力的组织保障和标杆作用。

我局为推进法治政府建设各项工作落到实处，按照主要负责人为推进法治政府建设第一责任人的要求，成立了以局长为组 长，分管执法工作的支队长为副组长，其他分管领导和各科室负责人为成员的法治政府建设领导小组。并明确了领导班子要带头学法，每年领导班子为职工开展至少4次的法治讲座。主要负责人将推进法治政府建设的履职情况纳入年度述职报告内容，为全局法治政府建设提供强有力的组织保障和标杆作用。

（二）抓宣传培训，提升执法人员的业务能力和广大市民的法治意识。

为不断提升安全生产行政执法人员的业务能力和广大市民安全生产及自然灾害的法治意识，我局按照谁执法、谁普法的原则，采取形式多样、寓教于乐的培训方式，深入开展安全生产及自然灾害法律、法规知识宣传培训工作，取得较好的效果，其主要做法有：一是苦练内功。为适应新形势下安全生产行政执法的新要求，局党委研究决定，按照“走出去，请进来”的方法开展了相关执法人员培训。局机关行政执法人员分批次到重庆市安全培训中心开展一周的集中安全监管执法培训。同时，局机关全体执法人员均参加了重庆市行政执法人员的网上培训考试，通过率达100%，实现了机关执法人员全员持证上岗的目标。对各乡镇、街道分管安全领导及基层执法人员的培训，我局将市局相关处室领导请进来结合基层安全监管实际，开展了执法业务培训。全县乡镇、街道分管安全领导及基层执法人员参训率达100%，着力解决了乡镇安全执法工作中存在不明白、不内行、不深入的问题。2023年我局组织全县安全生产监管执法人员培训参训人数达500余人，做到了执法人员培训全覆盖。二是营造氛围。为营造良好的安全生产和自然灾害法律、法规的宣传氛围，我局充分依托电视台应急在线专项栏目、应急手机报、应急宣传车等宣传载体，采取发放宣传品、排节目、拉标语等形式多样、贴近群众的宣传方式，大力宣传安全生产和自然灾害的法律法规，全县受众群众约80万人以上。三是效果明显。通过对执法人员的培训和对广大市民安全知识的大力宣传，不断提升了执法人员的业务水平和广大市民的安全意识，取得了较好的效果，实现了全年安全生产较大事故零目标。

（三）抓制度落实，促进执法工作合法、有序。

为认真贯彻落实重大行政决策法定程序制度、行政执法“三项制度”、行政机关负责人出庭应诉等制度，局机关采取利用内部资源结合外部力量的方式，促进各项制度落到实处。一是聘用本机关取得法律职业资格的职工担任本单位的公职律师，同时外聘一名律师为法律顾问共同推进重大决策合法性审查和重大执法决定法治审核制度以及规范行政复议和诉讼工作的落实。二是严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，每次到法院出庭应诉均由行政机关负责人参加。三是强力推进行政执法“三项制度”的贯彻落实，我局成立了落实“三项制度”领导小组，组织全体职工学习“三项制度”基本内容，并将具体任务分解到相关科室，落实到责任人。四是及时公开并按时完成安全生产年度监督检查计划、“双随机、一公开”监管计划。联合县市场监管局开展“双随机、一公开” 联合执法检查1次，抽查烟花爆竹零售店10家；检查结果已在国家企业信用信息公示系统进行了公示。五是积极适应“放管服”改革要求，进一步优化改进执法方式，全面推行了联合执法、交叉执法、观摩执法等，对高风险重点企业实施“全覆盖”执法，对其他企业实行“双随机一公开”抽查执法。扎实推进“互联网+执法”系统应用，对建设精准检查、精准执法、提升执法效率效能发挥了重要作用。六是依法委托（赋权）。按照相关法律、法规及相关程序依法将委托事项报县司法局备案审查，与各被委托单位签订委托执法协议书，强化委托执法事项培训，在委托期间，每年县应急管理局组织乡镇应急办主任和乡镇分管安全领导开展一次委托执法事项专题培训，在法律、法规，执法程序、证据收集和文书填写上进行统一规范。

（四）牵头指标工作完成情况。

一是突发事件应急处置措施情况。着力构建应急管理体系机制。对《云阳县突发事件总体应急预案》等11个应急预案进行了修订。创新性的编制了23个《云阳县应急响应工作卡》，重点明确灾害事故的响应条件、响应主体、指挥机构及人员、响应启动、应对措施和责任单位等内容，解决了在灾害事故发生后响应条件不清、应对主体不明、指挥协调不畅、现场处置不力等问题。二是各类突发事件应急预案健全情况。一是指导42个乡镇（街道）编制完成应急预案。涉及预案编制任务的18个部门及相关单位已分别向县公安局、县卫生健康委和县应急局报送相关预案48个，全县应急预案体系已基本形成。二是编制了15个《行业部门自然灾害预警发布及响应规范》，针对暴雨、高温等11类自然灾害预警敏感类型，在气象预警信息基础上，结合行业特点及防灾减灾需求，进一步细化了预警信息发布路径、发布平台及响应措施和要求。三是着力推进预案管理监督执法。 三是对本地区容易引发自然灾害情况。统筹减灾办日常“办文、办会”工作，扎实开展风险研判。按照“1+7+N”架构安排开展趋势分析和临灾会商，分别组织了今冬明春、汛期前、汛期中6次自然灾害风险研判会商会和5次临时调度会，下发会商研判专题文件7次，落实自然灾害“早监测、早研判、早预警、早部署、早响应”工作措施，督促各涉灾单位做好防范。四是增强风险防范意识，定期开展应急演练情况。一是将地灾防治应对工作连同防汛部署等统一列入每季度全县安全生产和自然灾害综合督查范畴；二是日常汛前汛中尤其强降雨时段，派出工作组，深入防汛薄弱区、强降雨地段开展防汛督查及指导当地抗洪抢险救灾；三是联合住建委开展建筑物抗震设防联合检查并积极推进地震灾害风险普查、预评估，推动防灾减灾示范性学校建设等相关工作；四是适时开展综合演练及单项演练。立足“抢大险、救大灾”， 完成自然灾害综合性演练1次，2个市级和8个县级防洪薄弱乡镇抗洪演练10次，河流超标准洪水测报演练4次，水库防洪演练177次、山洪灾害点转移演练264次，地灾单点演练902次，学校防灾、道路抢险、文旅、建委、城管等部门各项专项防灾应急演练共完成200余次。五是突发事件应对培训制度健全完善情况。为强化我县基层应急管理工作，切实提高乡镇（街道）应急管理人员安全责任意识与业务素质，立足提升乡镇应急管理干部能力素质，打造“能应急、会应急、善应急”队伍的重要举措。参训学员学到精益求精的业务，练就攻坚克难的真本领， 在干中学、在学中干，强基固本，不断提升素质，为不断夯实全县应急管理基层基础贡献力量。 业务培训的内容具有较强的针对性、指导性和实用性，为下一阶段开展应急管理工作奠定了坚实基础。六是加强突发事件信息公开制度和危机沟通情况。突发事件信息报送工作是开展应急管理工作的重要基础和关键环节，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，充分认识做好突发事件信息报送工作的重要性，把突发事件信息报送工作与应急处置作为同等重要的工作来抓细抓实。采取切实有效措施，解决职责落实不到位、信息报告不及时、内容不完整、程序不规范、信息报告主体间缺乏有效沟通等问题，确保突发事件信息及时准确上报。

   （五）抓考核评价，督促各项工作落到实处。

为促进各项工作落到实处，局机关出台了工作考核评价制度。做到各科室负责人每周一对上周工作完成情况向分管领导报告，由分管领导对各科室工作进行评价。每季度由局党委对各科室工作进行评价，并予以通报。对工作不力，问题较多的科室责令整改，对个别思想松懈，工作松散的同志予以警示约谈。

二、2023年党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是局主要负责同志对单位法治建设重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、重要任务亲自督办。定期召开局党委会议、局长办公会议听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，为推动法治建设提供保障、创造条件。落实法治建设第一责任人“述法”要求，领导班子成员将法治建设履职情况写入个人年度述职报告。二是依法实施行政机关负责人集体讨论制度，带领和督促领导班子成员依法行政，连续多年未发生领导干部非法干预安全生产监管执法工作情形。三是落实局党委理论中心组集体学法制度，开展专题学法4次。局主要负责人带头讲党课，为全局干部职工解读、深入阐释党的二十大精神。结合“八五”普法工作方案，推进落实领导干部、机关干部法治教育工作计划，组织全局干部职工开展安全生产、应急救援、防灾减灾等法律法规培训学习，全面提高行政执法效能，引导全局干部职工遵法学法守法用法。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年我局的法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但是离上级的要求还有差距，工作中还存在一些不足之处，其主要表现在：一是行政执法人员执法水平有待进一步提高，依法行政的主观意识有待进一步加强。二是行政执法“三项制度”的落实需进一步优化。三是部分执法人员法律法规学习的主动性不够，法律法规教育培训还不系统，未形成长效机制。四是随着法制化进程的加快，应急领域法律宣传工作还需要加强。五是行政执法监督力度不够，开展行政执法监督的方式缺乏创新。

四、2024年法治政府建设工作思路

（一）继续推动法治宣传教育。严格按照县委、县政府部署组织学法活动，举办法制专题讲座。及时就新颁布的法律法规进行学习并将学习贯彻情况纳入年度考核。进一步完善学习制度建设，充分利用政府公众网、微信工作群等各种信息平台开展法治宣传学习活动，不断增强干部职工学法用法，弘扬法治精神，维护法律权威意识。    

（二）加强行政执法监督。树立服务型执法理念，推广服务型行政执法。充分发挥政府法律顾问和法制工作机构作用，加大对重大行政决策的合法性审查力度。同时落实行政执法责任制，积极探索新的行政执法监督办法，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断提升行政执法人员业务素质。    

（三）完善信息公开制度。继续围绕应急管理重大决策和群众关心事项，不断提升政务公开工作水平。深化政府信息主动公开内容，及时、准确、具体的公开各项行政执法事项的依据、申请条件、流程等，进一步畅通便民渠道。深化行政许可网上公开工作，严格审查依法申请公开。

（四）强化矛盾纠纷化解。紧紧围绕当前安全生产严峻形势，充分运用法治思维和法治方式解决问题矛盾，进一步提升矛盾调解水平。加强行政应诉工作人员法律教育培训，全面提高复议诉讼办理能力。进一步完善行政调解工作机制和信访接待制度，积极有效化解矛盾纠纷，引导群众理性维权。

（五）加强执法队伍建设。一是继续组织好执法人员的业务培训及新增执法人员的培训工作，不断提升执法队伍服务大局、改革创新和依法行政的能力。二是鼓励在职人员攻读与应急执法有关的学位，考取与应急管理有关的职业资格，同时在实践中锻炼实操能力。三是提高进入应急管理执法队伍的门槛，凡是新进应急管理部门的人员，所学专业必须与应急管理相关，并持有应急管理相应的职业资格。三是组织、人事部门研究制定相关政策，从政策方面激励应急管理人员主动向专业化素质靠拢，成为我县应急管理的行家能手。同时，也能适应新形势下国家对应急管理工作人员的新要求，为社会经济发展营造良好的安全氛围。

                                                云阳县应急管理局

                                                    2024年1月9日