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云阳县中医药事业中长期发展规划(2021-2035年)《送审稿》征求意见稿
日期:2021-10-27 字体:【


云阳县中医药事业中长期发展规划(2021-2035年)《征求意见稿》

(现面向社会征求此规划意见,请于11月26日前将相关意见反馈至指定邮箱:514573697@qq.com;联系人:程卡,联系电话:55339508)


重庆市云阳县人民政府

国家中医药管理局﹒中医药养生健康重点研究室

成都中医药大学

二一年十月

目   录

   1

一、规划背景 4

(一)发展基础 4

(二)机遇与挑战 7

二、指导思想与基本原则 10

(一)指导思想 10

(二)基本原则 11

三、发展定位与具体目标 13

(一)发展定位 13

(二)具体目标 14

四、主要任务 15

(一)实施中医医疗服务体系建设工程,着力优化中医医疗服务保障 15

(二)实施中医医疗服务能力提升工程,着力提高中医技术服务水平 21

(三)实施中医药岐黄人才引培工程,着力构建高质量人才培养体系 27

(四)实施中医药传承创新发展工程,着力提升中医药科技创新能力 30

(五)实施中医药文化品牌塑造工程,着力加强中医药文旅融合发展 33

(六)实施中医药事业产业融合发展工程,着力推动中医药高质量发展 37

五、组织与实施保障 41

(一)加强组织领导,抢抓执行落实 41

(二)加大政策支持,抢抓资金投入 42

(三)推进项目建设,抢抓发展后劲 42

(四)注重人才支撑,抢抓队伍建设 43

(五)优化发展环境,抢抓职能转变 43


前  言

在21世纪这个人类最关注健康、需要健康的大健康时代,中医药事业及大健康产业已经成为全球热点和新的经济增长点,顺应了我国经济转型升级、绿色发展的趋势,受到我国政府的高度重视和大力扶持。中共十九届五中全会和中共中央、国务院《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《关于促进中医药传承创新发展的意见》以及《“健康中国2030”规划纲要》等,明确提出要高质量推进“健康中国”建设,这为中医药事业和大健康产业的加速发展提供了更加广阔的发展空间。面对当前事业发展的新阶段、新格局、新理念,就必须加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局和整体性推进。

“十四五”是云阳谱写高质量发展新篇章、全面开启社会主义现代化建设新征程的攻坚期,也是全面夯实云阳“十五五”、“十六五”中医药发展基础的关键期。为深入贯彻落实“健康中国”和“成渝地区双城经济圈”等国家战略,高质量推进云阳中医药事业发展,培育壮大云阳大健康产业,打造“健康云阳”城市新名片。因此,积极探索云阳中医药战略性新兴产业和创新现代服务产业体系,深入挖掘新的经济增长点,是培育生态型经济、实施供给侧结构性改革的重要途径,也是加快发展云阳“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的新型城镇化建设的重要支点,为“三峡健康城”、“天生云阳”品牌打造和云阳经济社会高质量发展提供战略支撑。

为面向未来,开启新征程,积极响应国家战略布局,抢占时代先机,明确云阳中医药事业发展重点,高质量推进云阳中医药事业和大健康产业发展。根据《国务院关于印发中医药发展战略规划纲要(2016-2030 年)的通知》(国发〔2016〕15 号)、《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》(中发〔2019〕43号)和《重庆市人民政府关于贯彻落实国家中医药发展战略规划纲要(2016-2030年) 的实施意见》(渝府发〔2016〕38号)、《中共重庆市委重庆市人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》(渝委发〔2020〕18号)等文件精神,结合云阳客观实际,特制定本规划。本规划立足云阳“十三五”发展基础,谋划“十四五”发展布局,展望“二〇三〇、二〇三五”发展愿景,重点以云阳“六大工程”为战略牵引,加快推进云阳“一心两地”“渝东北中医医学中心”、“渝东北中医医疗高地”“渝东北中医药事业产业融合发展示范地”建设。按照“保基本、强基层、建机制、突特色、上水平”的发展思路,以深化医疗卫生体制改革为主线,以调整转变中医药发展方式为引领,强力推进中医药供给侧结构性改革,提高医疗服务质量,提升医疗卫生服务内涵,全方位全周期保障人民群众的生命健康;坚持大卫生、大健康发展理念,传承创新发展中医药,优化健康服务方式,营造健康服务环境,大力发展健康产业,为“健康云阳”和乡村振兴建设提供坚实支撑。

一、规划背景

(一)发展基础

“十三五”期间,云阳县中医药事业发展紧紧围绕“一核二区多基点”的发展战略,把大力发展中医药事业,打造健康产业“全产业链”作为全县经济发展的两个着力点,各项工作有序推进,医疗服务体系日趋完善,医疗服务能力逐渐增强,中医药人才培养质量有效提升,中医药产业规模不断增大,基本实现“十三五”规划确定的目标任务。

——政府主导大力扶持中医药事业发展。“十三五”期间,云阳县人民政府多次召开会议、出台政策,大力扶持中医药事业发展,为云阳中医药事业发展做好组织保障。2017年12月,云阳县召开卫生与健康大会,明确要求要大力发展中医药事业和中医药产业,深入挖掘中医康复理疗优势,推动中医药文化的传承创新;2020年3月,云阳县中医药发展专题会议召开,明确要加强中医药文化宣传推广,将中医药文化延伸到村、社区,让中医药理念深入人心;2020年9月,云阳县人民政府《关于印发云阳县促进大健康产业高质量发展行动计划(2020—2025年)的通知》明确指出:要突出能力提升,积极打造渝东北医疗卫生高地,利用生态资源和中医药特色优势,发展养生旅游产业,打造以疗养、养生、养老为主的健康旅游产品、运动基地、休闲避暑基地、康复理疗基地;2020年10月,云阳县人民政府与成都中医药大学签订中医药发展战略合作协议,双方在人才培养、科学研究、文化传承、公共卫生、养生康复、产业发展等方面进行合作,携手打造“三峡健康城”品牌,为传承和发展中医药事业贡献力量。

——中医医疗服务体系日益完善。“十三五”期间云阳县形成了以县中医院为龙头,县级综合医院中医科和民营中医医院为补充,以乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆或中医诊疗服务区为依托,村卫生室、中医个体诊所为基础的三级中医药服务体系;全县有中医类医疗机构133个,其中公立中医医院1家,民营中医类医院7家,中医类诊所125所。42个乡镇卫生院和2个社区卫生服务中心均建设有中医诊疗服务区或中医馆,全县93%的村卫生室能开展中医药服务。

——中医药健康服务能力显著提升。“十三五”期间,云阳县中医院创建成为渝东北片区唯一的三甲中医院,医疗业务长期稳定在重庆市各区县中医院前列(排第七位)。全县中医诊疗、住院人数逐年增加,中医医疗整体效率和服务能力得到有效提升;截止到2020年底,全县有中医床位数1717张,每千常住人口中医床位数1.85张,在渝东北11区县中排名第3位,重庆全市区县中排名第6位;全县年门急诊量374.61万人次(不含村卫生室、个体诊所),其中中医门诊66.93万人次(排在渝东北第2位,全市第9位),占总诊疗人次的17.87%。住院21.87万人次,其中中医住院4.28万人次(排在渝东北第2位,全市第6位),占总住院人次的19.57%。

——中医药人才培养效果逐步显现。“十三五”期间,云阳县出台多项关于培养中医药人才政策,大力加强基层中医人才队伍建设。如每年选派6名基层在岗中医师参加全科医师转岗培训、5名全科医生定向培养;每年选送新进本科临床人员的20%进行全科医生规范化培养,提升基层在岗医师学历层次和服务能力;基层医疗机构医技人员到二级医疗机构参加学术活动、1至2周轮流短期培训、半年至1年进修等人才培训;大力推进管理、技术、人才等优质医疗资源向基层下沉,基层医疗服务水平显著提高,人才培养效果逐步显现。

——中医药适宜技术推广卓有成效。“十三五”期间,一批学术特点明显、临床优势突出的重点学科和专科初步形成;云阳县现有国家级中医特色专科1个(骨伤科),市级中医重点专科和特色专科4个(肛肠科、骨伤科、针灸科、肾病科),全部在县中医院。近年来,中医适宜技术如针灸、拔罐、火疗、穴位埋线、小针刀、全息生物疗法、星状神经节阻滞等十余种针灸物理治疗技术逐步推广。

——中药材种植加工产业逐渐壮大。云阳县中药材种植历史悠久,人工种植药材已初具规模,已成为山区一大资源优势和农业农村经济发展的重要产业。2019年全县中药材种植总面积达到5.40余万亩,产量3.56万吨,产值5.04亿元。“十三五”期间,云阳县形成了以三峡云海药业、旭达药业、万力医药3家规模以上中药材加工企业为龙头,其他中药材加工企业为补充的中药材加工产业集群,主要生产中成药、中药饮片、中药口服液、中药饮品及保健食品等,2019年实现产值近13.3亿元,实现税收2784万元。

——中医药文化宣传教育有序开展。“十三五”期间,云阳中医药文化宣传教育有序推进,取得良好成效。2019年,县中医药学会举办了云阳县首届膏方节,2020年举办了首届中医药文化节,得到人民群众的高度认可;2020年,云阳县中医药文化进校园活动正式启动,中医师深入课堂普及中医知识;“十三五”期间云阳县中医院建成中医药文化宣传教育基地1个,在“治未病”中心开设中医大讲堂,定期开展中医讲座;全县每年发放宣传资料、医院LED电子显示屏开展中医药文化宣传活动1-2次,开展中医药义诊活动40余场次。

(二)机遇与挑战

——中医药国家战略使中医药发展迈上新高度。党中央、国务院越来越重视和支持中医药事业发展,先后出台了《中华人民共和国中医药法》《“健康中国”2030规划纲要》《中医药发展战略规划纲要(2016-2030)》《关于促进中医药传承创新发展的意见》《关于加快中医药特色发展若干政策措施》等,重庆市也相继印发了《关于贯彻落实国家中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)的实施意见》《关于促进中医药传承创新发展的意见》等,将中医药事业发展摆在经济社会全局中更加重要的位置,为中医药的发展提供了更加广阔的空间。特别是在这次抗击新冠肺炎疫情中,中医药全程深度参与,成功推出“三药三方”等一批有效中药,疗效得到实践检验。新冠肺炎疫情促使社会各界对中医药达到了空前关注,中医药事业发展迎来了难得的历史机遇。

——“成渝地区双城经济圈”为中医药提供巨大空间。2020年1月3日,中央财经委员会第六次会议提出,要大力推动成渝地区双城经济圈建设,标志着成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略。推动成渝地区双城经济圈建设,有利于在西部形成高质量发展的重要增长极,打造内陆开放战略高地,对于推动高质量发展具有重要意义。“成渝地区双城经济圈”建设的侧重点是充分发挥成都、重庆两大“极核”作用,引领带动四川和重庆全域发展,解决各地区经济发展不平衡的问题,进而对西南地区和整个西部地区起到示范带动作用,为“一带一路”发展提供动力。大健康产业作为“成渝地区双城经济圈”的重要支柱产业,对中医药人才和科技成果等都有较大的社会需求,这就为中医药事业的发展提供了更大的战略牵引,必须全力推进中医药事业发展,聚力打造区域特色的大健康品牌,用创新驱动引领区域中医药高质量发展。

——供给侧结构性改革将全面优化中医药发展方式。中医药供给侧结构性改革将在中医药产品和服务提供、中医药发展要素投入及中医药治理手段更新等方面开展系统性的改革和创新。优化组织结构,更新中医药服务,建立中医药服务新体系。针对中医药供给侧问题和发展要求,进一步优化中医药服务结构,加强中药资源保护和开发,积极拓展中医药服务新业态;促进要素升级,加强源头创新,增强中医药服务新能力。围绕中医药布局,优化人才层次结构、加强中医技术创新、拓宽中医投资渠道等;提升机构职能,完善法规标准,增加中医药治理手段。大力推进中西医并重发展,制定和修订中医药健康服务规范和标准化文件,注重加强中医药国际标准化组织建设,推进中医药标准国际化等,将极大地推动中医药事业实现跨越式发展。

——中医药事业纳入国民经济和社会发展规划。国民经济和社会发展规划是全国和地区经济社会发展的总体纲要和基本遵循,用以指导全国和地区的经济、社会、文化建设全方位工作。当前,中央和地方各级党委、政府都高度重视中医药事业发展,将中医药事业纳入本级政府的国民经济和社会发展规划,建立和健全中医药管理体系,统筹推进中医药事业发展。制定中医药事业发展区域规划,强化顶层设计和战略思考,大力推动基层中医医疗机构服务能力提升、中医药健康乡村建设、中医药健康养老、中医“治未病”和社区医疗等。以拓展中医药服务功能,丰富中医药服务内涵,创新中医药服务模式和夯实中医基层服务能力为抓手,加快推动中医药事业的快速发展。如实施中医药服务“云阳模式”,聚力打造“渝东北医疗高地”。

“十三五”期间,云阳县中医药事业发展虽然取得了长足进步,但还存在一定的不足和挑战:一是名医名科名院少,竞争带动不足。“名医带名科、名科铸名院、名院促发展”的品牌战略实施效果还不明显。云阳县现有名医、名科较少,缺乏有影响力的学术带头人和学科带头人,名医带名科的带动能力未得到凸显二是专科特色未彰显,品牌效应不足。云阳县中医院部分科室中医药特色退化,服务领域萎缩,县内并无有较大影响力的重点特色专科及相应品牌效应,难以形成较大社会影响力三是科技基础较薄弱,人才支撑不足。云阳县科技项目少,科技基础薄弱,中医药基础人才匮乏,成熟人才流失严重,高端人才引进困难四是县中医院大而不强,龙头带动作用不足。县中医院债务重,中医药临床、科研和教学资源引进、整合力度还不够,品牌效应还不足,缺乏龙头带动作用。五是治未病中心起步晚,食药同源健康产品开发不足。治未病中心才刚刚起步,还未形成品牌效应,对食药同源等健康产品开发不够,未有效融合形成产业链,对健康产业的带动作用未凸显。健康+旅游、健康+农业等业态的医养结合配套产品尚需进一步深度开发。

二、指导思想与基本原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大、十九届系列全会以及市委五届系列全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记对中医药工作的重要指示精神和党中央、国务院关于传承创新发展中医药的决策部署,抢抓中医药传承创新发展重大历史机遇,主动贯彻新发展理念,主动对接新发展阶段,主动融入新发展格局,深入落实“健康中国”战略。坚持将中医药传承创新、公立医院高质量发展作为核心来推动,坚持中西医并重,按照“保基本、强基层、建机制、突特色、上水平”的发展思路,坚持“高质量、高水平、高效能、强特色”的发展路径,以推进中医药供给侧结构性改革为主线,以调整优化中医药发展方式为引领,以实施“六大工程”为抓手,加快推进云阳“一心两地”高质量建设,着力完善中医药健康服务体系,积极发挥中医药在促进人民群众全方位全周期健康服务中的独特作用,为“健康云阳”、“幸福云阳”注入新动力,培育新动能,全力推进云阳中医药事业和产业实现跨越式发展。

(二)基本原则

——坚持以人为本,和谐发展把提升居民健康水平和人口素质作为卫生健康事业发展的根本出发点、落脚点,把满足人民群众不断增长的卫生健康服务需求和促进人的全面发展作为卫生健康工作的总任务,建立以人为本的服务模式,保障人民群众全域、全周期的生命健康,增进人民健康福祉,使基本医疗卫生健康服务的公益性充分体现,公平性和可及性明显提高。

——坚持深化改革,传承创新全面深化医药卫生体制改革,正确处理政府与市场、公平与效率、激励与约束的关系,深化医药卫生体制综合改革,不断提高医疗服务质量、效率和效益。坚持健康服务模式和管理理念创新,用创新思维和方法破解发展难题、变革发展方式、拓宽发展路径,探索一条符合云阳客观实际、保障人民生命健康、协调可持续发展的新路子。

——坚持统筹兼顾,协调发展结合全县发展战略及“万开云”板块协同发展规划,统筹考虑城乡之间、区域之间、公立和民营之间的资源分配,加强特色专科建设,医院间实行错位发展。坚持中西医并重,充分发挥各自优势,促进中西医结合,在开放中发展中医药,统筹推进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化的协调发展,不断增强中医药事业发展的整体性和系统性。

——坚持科技创新,内涵发展坚持以“人才兴医、科技强卫”为抓手,把“科技创新转化地”、“五地一支撑”等新理念融入科技创新中,重点围绕内涵质量提升,把科技和人才作为中医药事业和产业发展的核心推动力,不断完善卫生健康科技创新体系,强化医疗人才培养,大力推进学科平台建设,全面提升城乡医疗卫生健康机构的技术服务能力和水平。通过学科、人才、平台等系统化建设,实现资源优化布局,筑牢事业发展根基,为卫生健康改革发展、高质量发展提供坚实支撑。

三、发展定位与具体目标

(一)发展定位

“六大工程”为牵引,加快推进云阳“一心两地”(“渝东北中医医学中心”、“渝东北中医医疗高地”和“渝东北中医药事业产业融合发展示范地”)高质量建设,聚力打造“天生云阳”知名品牌,全面推动云阳中医药事业产业实现跨越式发展。

——“渝东北中医医疗高地”:加快完善中医药健康服务体系,重点以云阳中医院为龙头,综合医院、妇女儿童医院中医科为支撑,民营中医机构为辅助,加快推进中医医疗机构“名医、名科、名院、名馆”建设。中医特色专科达到渝东北领先水平,辐射带动其他基层卫生院、社区卫生服务中心等医疗服务能力显著提升。到2025年,将云阳建设成为“渝东北中医医疗高地”。

——“渝东北中医药事业产业融合发展示范地”:依托县中医院、县人民医院、云海、万力、旭达等院企,加强院企合作力度,着力建设治未病中心,合作研发院内制剂、中药饮品及保健食品,合作开发食药同源、保健养生、旅游等商品,合作共建中药材教学示范基地。延伸中医药产业链,用生态资源和中医药特色优势,大力发展养生旅游产业,打造以养生养老为主的健康旅游产品、运动基地、休闲避暑基地、康复理疗基地等。到2030年,将云阳建设成为“渝东北中医药事业产业融合发展示范地”。

——“渝东北中医医学中心”:积极探索新时代中医药事业发展新机制、新途径、新措施,大力推进名中医传承工作,持续开展区域中医药名老专家学术经验传承与创新。大力支持中医药人才培养和学科建设,着力培养一批能够扎根本区域的中医药高层次人才、学科带头人和学术骨干,夯实中坚力量。大力加强中医药的科技进步与创新,加强重大疑难疾病、重大传染病、老年慢性病等中医药防治技术研究,建立符合中医药特点的科技创新体系、临床应用评价体系和管理体制。到2035年,将云阳建设成为“渝东北中医医学中心”。

(二)具体目标

——2025云阳成为“渝东北中医医疗高地”。以县中医院为龙头,持续打造国家、地区中医特色专科、中医重点专科。打造一批具有中医特色的专家工作室;充分发挥中医药在肿瘤、不孕不育、治未病、内分泌等疾病的治疗作用,形成一批中医优势病种;大力开展中医特色服务项目和中医医疗技术,加大中医适宜技术推广力度,推动中医院院内制剂研发。到2025年,打造国家中医特色专科和中医重点专科各1个;打造市级中医重点专科6个;全县中医适宜技术达到100项以上;县中医院院内制剂达20余种。     

——至2030,云阳成为渝东北中医药事业产业融合发展示范地加强县中医院治未病中心建设,将其建成渝东北乃至全市、全国知名专科/中心。县人民医院加强国医馆建设,提升中医药占比至15%以上。到2030年,建成中药材教学示范基地2个;合作研发院内制剂20个;中药饮品及保健食品4个;合作开发食药同源、保健养生、旅游等商品10个;建成养生养老休闲避暑基地、康复理疗基地1个

——2035,云阳成为“渝东北中医医学中心”。县外来云就诊人数逐年提升,到2035年占县中医院就诊人数的40%以上。县中医院逐年开展实习生带教,实习人数超100人,规培生超60人,进修生超100人。学术氛围更加浓厚,科研项目逐年提升,到2035年,县中医院争取市级科研项目达20-30项,国家级科研项目达5-10项。引进市内外中医药大学来云设置教学点或建立分校,开展在职培训,培养中医药人才。中医药健康服务体系全面建立,中医药健康服务更加深入,中医药事业和产业核心竞争力更加凸显,特色优势更加鲜明、中医药贡献率更加显著。

四、主要任务

(一)实施中医医疗服务体系建设工程,着力优化中医医疗服务保障

1、强化公立中医医疗机构引领作用。实施云阳“中医医疗机构尖峰计划”,重点推动县中医院、县人民医院中医特色专科建设,配套出台相关实施办法。积极推广应用中医药理论、技术和方法,加强中医药防治优势病种研究,彰显中医药治疗疾病的优势。加强医院基础设施、医疗设备和智慧医疗等建设,提升医疗卫生技术服务水平和群众就诊环境。充分发挥公立中医医疗机构对全县中医药事业发展的引领作用,积极落实中医药扶持政策,积极探索建立有利于中医药特色优势发挥的投入补偿机制。大力支持县妇女儿童医院设置中医妇科和中医儿科以及县精神卫生保健院中医康复科等建设。积极调动临床科室和中医临床人员使用中医诊疗方法和技术的积极性,推动基本公共卫生服务中医药服务项目,突出精神卫生领域的中医药特色,使人民群众享受到质高、价优、方便、安全、有效的中医药健康服务。

2、促进非公立中医医疗机构协同发展。积极鼓励和引导社会资本兴办中医医疗机构,支持并优先选择经济实力强、社会信誉好、具有较强管理服务能力的社会资本,通过多种形式创办中医医疗机构,大力扶植信誉好、技术强的民营中医医疗机构做大做强。积极引导非公立中医医院有序发展,加强行业自律与品牌经营,开放教学与科研资源,加强行业管理,推动医护人才培养和中医专科建设。完善中医医师多点多机构执业管理,支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所,充分挖掘民间中医药服务技能型人才,为云阳中医药事业发展提供人才与智力支撑。

3、大力支持各类中医医联体建设。积极推动适合云阳的“中医医联体”建设,实现大手拉小手、南北互补、东西帮扶的战略部署。加强与市内外卫生行政单位的合作,依托县中医院、县人民医院等,在自愿的前提下加强与其他地区三甲医院或优势医院的医疗资源共享。建立医联体内的医疗机构之间统筹协调和分工合作机制,全面开展基层首诊、分级诊疗、急慢分治、双向转诊的诊疗模式,方便群众就医,通过“医联体”的纵、横向协作,整体推进,使其成为云阳中医药服务体系建设的桥梁和纽带,使各级中医医疗机构在学术传承、院际会诊、技术培训、科研教学、文化建设、对外宣传等方面相互补充,相互提高,不断增强全县中医医疗服务核心竞争力和综合实力。

4、构建基层中医药资源服务网络。利用县域中医医共体,大力推广中医药适宜技术, 推进优质中医药资源下沉乡镇和社区,充分发挥中医药服务在农村、社区居民全周期生命健康维护中的重要作用,完善农村与社区中医药工作机制,积极吸引全县中医领军人才、团队技术骨干和名老中医到全县各个乡镇、社区对居民开展中医药服务,指导中医药基本公共卫生服务工作,实施中医药慢病管理和中医健康教育。积极开展“云阳中医健康乡村”建设,完善“中医诊所”乡村网格化布局建设,探索基层“防、治、保、康、健”中医药健康管理和服务模式,组建并培训中医基层养生功法队伍,培养家庭中医保健员,发挥中医药特色优势,不断提高农村、社区基层居民健康水平。

5、着力构建中医特色康复服务体系。打造以县中医院为龙头的中医药康复服务体系,鼓励县级综合医院、有条件的民营医院等建立康复医学科,打造一批康复科示范单位/科室,探索集“医疗、养生、康复、预防保健”于一体的医院发展模式。加强乡镇/社区卫生服务中心、残疾人康复中心以及其他类型康复中心的特色康复服务能力建设和康复知识、技术、产品和培训等,鼓励中医康复技术进社区、进家庭,着力构建完善的中医特色康复服务体系。

6、实施传统中医诊所惠民行动计划。鼓励社会力量举办传统中医诊所/中医馆,公立医院中医类别医师参与传统中医诊所服务,开展多样化中医药服务,增加传统中医诊所服务供给。鼓励将传统中医诊所纳入医联体建设,支持传统中医诊所规模化发展,培育具有一定影响力的中医诊所连锁品牌。鼓励传统中医诊所广泛使用中医传统诊疗技术,提供融预防保健、疾病治疗、康复服务于一体的中医药服务。加强传统中医诊所服务能力培训,提升传统中医诊所服务质量。五年内传统中医诊所/中医馆达到200家以上,构建“中医诊所在身边”和“30分钟可及圈”的纯中医服务格局。

7、建设中医“医康养”综合体。重点依托云阳县中医院的医疗技术和设备,突出中医药养生养老的特色优势,打造集托老养老、医疗保健、康复治疗、老年病防治、体育健身、休闲娱乐以及“治未病”等为一体的“健康医疗养生养老康复基地/中心”,将生态自然景观与中医药传统文化完美融合,打造“中高端医疗养生养老综合体”,通过高附加值的优质服务创造良好的社会效益及经济价值,聚力打造“渝东北医康养项目标杆”,助推云阳县中医院构建集医疗、康复、保健、养生、养老于一体的医疗康养服务体系,打造医康养融合发展的“云阳模式”。

专栏一  中医医疗服务体系建设工程

项目1

中医医疗服务体系建设计划。着力完善“1+N”三级中医药医疗服务体系,以云阳县中医院为龙头,2025年,在县人民医院、县妇女儿童医院、县精神卫生保健院等建立中医示范专科6-8个;2030年,在乡镇卫生院、社区卫生服务中心建立中医特色技术服务区10-15个;2035年,以中医诊所、中医馆为补充,建立覆盖全县的三级中医药医疗服务体系,不断提升县域中医药服务能力。

项目2

中医特色康复服务体系建设计划。打造以县中医院为龙头的中医药康复服务体系,鼓励县级综合医院、有条件的民营医院等建立康复医学科,打造一批康复科示范单位/科室,探索集“医疗、养生、康复、预防保健”于一体的医院发展模式。2035年,完成乡镇/社区卫生服务中心、残疾人康复中心以及其他类型康复中心的特色康复服务能力建设和康复知识、技术、产品和培训中心建设,形成中医康复技术进社区、进家庭制度,构建完善的中医特色康复服务体系。

项目3

传统中医诊所惠民行动计划。鼓励社会力量举办传统中医诊所/中医馆,公立医院中医类别医师参与传统中医诊所服务,开展多样化中医药服务,增加传统中医诊所服务供给。鼓励将传统中医诊所纳入医联体建设,支持传统中医诊所规模化发展,培育具有一定影响力的中医诊所连锁品牌。鼓励传统中医诊所广泛使用中医传统诊疗技术,提供融预防保健、疾病治疗、康复服务于一体的中医药服务。加强传统中医诊所服务能力培训,提升传统中医诊所服务质量。2025年,传统中医诊所/中医馆达到100家以上; 2035年,传统中医诊所/中医馆达到200家以上,构建“中医诊所在身边”和“30分钟可及圈”的纯中医服务格局。

项目4

中医院医康养综合体建设计划。医康养综合体项目重点依托云阳县中医院的医疗技术和设备,突出中医药养生养老的特色优势,打造集托老养老、医疗保健、康复治疗、老年病防治、体育健身、休闲娱乐以及“治未病”等为一体的“健康医疗养生养老康复基地/中心”,将生态自然景观与中医药传统文化完美融合,打造“中高端医疗养生养老综合体”,通过高附加值的优质服务创造良好的社会效益及经济价值,聚力打造“渝东北医康养结合项目标杆”,助推云阳县中医院构建集医疗、康复、保健、养生、养老于一体的医疗康养服务体系,探索出一条医康养融合发展的新路子。

(二)实施中医医疗服务能力提升工程,着力提高中医技术服务水平

1、强化县中医医院品牌化建设。采取内生培育与合作共建等方式,深入推进县中医院“名医、名科、名院”建设。打造“名医”,推进全国和市级名老中医专家传承工作室建设,深入挖掘整理名老中医药专家学术思想和临床经验,培养中医药学术传承团队。五年内县中医院培养市级名中医3名,成立名医工作室5个,基层卫生院要培养县级名中医10-20名,力争培养或引进国家级名中医1-2名;打造“名科”,采取与知名医院合作共建和内生培育等方式,推动学科建设,将县中医院骨伤科、肿瘤科、“治未病”中心打造成为渝东北具有影响力的中医特色名专科。到2025年,康复科、针灸科、肛肠科、肾病科、肺病科等5-8个中医专科达到渝东北领先水平,2-3个专科在全市知名;打造“名院”,推动县中医院与成都中医药大学、山东中医药大学、四川省中医院、重庆市中医院、山东文登整骨医院等深度合作,将县中医院打造成为全市知名三甲中医院和“渝东北中医医学中心”。

2、推进乡镇卫生院中医药发展。利用中医医共体打造一批中医特色鲜明的乡镇卫生院。县中医院利用自身技术优势,根据基层卫生院首诊病种短板,组建技术帮扶团队,采取开设联合病房,共建针灸、康复理疗、肛肠、治未病等特色专科,对成员单位实施精准帮扶。开展适宜技术推广,5年内每个基层卫生院开展适宜技术至少达10项以上。建立中药饮片集中采购配送机制,推进服务质量同质化。不断提升全县乡镇卫生院中医诊疗技术水平和中医科室发展。

3实现村卫生室中医药服务全覆盖。建立乡村医生学习培训制度,建立县乡两级培训机制,基层卫生院每季度组织一次辖区乡村医生中医药知识的集中学习,县中医院每五年集中开展一次乡村医生大轮训。到2035年,实现全县所有村医会中医,村卫生室都能开展中医诊疗项目,重点是能开展中药饮片和适宜技术。

4、打造区域中医“治未病”中心。以县中医院为龙头建立区域中医“治未病”中心,构建可复制推广的“治未病”中心服务体系,将其打造为渝东北,乃至全市、全国知名专科。在县妇女儿童医院设立中医妇儿专科“治未病”中心,在精神卫生保健院建立中医情志关怀“治未病”中心,在各乡镇、社区卫生服务中心建立中医“治未病”示范站,全县建立分级分类分人群中医“治未病”服务体系,开展中医健康状态评估和健康管理,提供“治未病”干预方法、技术和产品等,优化“治未病”服务标准,推进全县医疗机构“治未病”服务规范化、标准化。五年内县级医院和各乡镇、社区医院设置中医“治未病”科室或示范站达到90%以上,在重点人群和慢性病患者中推广20-30个中医“治未病”干预方案。

5、建立中医诊疗六大会诊中心。充分结合各医疗卫生机构优势,建立云阳中医诊疗六大会诊中心。在县中医院建立心血管疾病会诊中心、糖尿病会诊中心、中医慢病/老年病会诊中心;在县医院建立中西医治疗疑难疾病会诊中心、肿瘤重大疾病会诊中心;在县妇女儿童医院建立中医妇科、中医儿科疾病会诊中心;在县精神卫生保健院建立精神病中医康复会诊中心,在县疾控中心建立重大传染性疾病会诊中心。以会诊中心联动其他医疗机构及乡镇、社区卫生服务机构开展区域专科体系建设。

6推动中医医院院内制剂打造。积极鼓励县中医院、综合医院和中医药龙头企业加强合作,共同开发、联合申报重大专项课题,开展常见病、多发病的院内制剂,如胃痛散、康复科一号方、复方天麻合剂 、桃红四物汤、扶正升白方等的现代研发;推动院内制剂相关法规的配套制定。鼓励中药加工企业与县中医院合作研发推广不需申报批号的茶饮方、治未病足浴方、防疫、驱蚊香囊等相关产品。五年内力争新增院内制剂10-15个,可规模化生产1-3个经过市场、疗效评价等方式筛选出的院内制剂优势品种,或3-5个茶饮、足浴方等相关产品。

7、推进“互联网+”和中医药信息化建设。推动“互联网+”中医药健康服务,依托县中医院,建设远程医疗协作网,为居民提供线上线下一体化的健康管理、健康咨询、签约服务、远程诊疗移动医疗、智慧医疗等服务,促进中医药各领域与互联网全面融合。利用移动互联网等信息技术提供在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送等便捷服务。开发中医药健康大数据,为云阳医学健康养生文化创造性转化、创新性发展提供支持。推进以中医电子病历为基础的中医医院信息化建设,探索互联网延伸医嘱、电子处方等网络中医医疗服务应用。加强基层医疗机构中医馆云平台建设,建立基层中医药人员教育、培训和能力提升信息化系统。大力推广使用“智慧中医”开展中医药健康服务。

专栏二 中医医疗服务能力提升工程

项目1

县中医院品牌打造计划。实施县中医院“尖峰计划”,深入推进名医、名科、名院建设。采取内生式培育或合作共建等方式,推动县中医院学科体系建设。到2025年,将县中医院骨伤科、肿瘤科、“治未病”中心打造成为渝东北具有重要影响力的中医特色专科,康复科、针灸科、肛肠科、肾病科、肺病科等中医专科达到渝东北领先水平,3-5个专科在全市知名;2030年,推动县中医院与成都中医药大学、山东中医药大学、四川省中医院、重庆市中医院、山东文登整骨医院等深度合作,将县中医院打造成为重庆市知名三甲中医院和“渝东北中医医学中心”。

项目2

区域中医“治未病”建设计划。以县中医院为龙头建立区域中医“治未病”中心,2025年,县妇女儿童医院设立中医妇儿专科“治未病”中心,在精神卫生保健院建立中医情志关怀“治未病”中心;2030年,在各乡镇、社区卫生服务中心建立中医“治未病”示范站,全县建立分级分类分人群中医“治未病”服务体系,开展中医健康状态评估和健康管理,提供“治未病”干预方法、技术和产品等,优化“治未病”服务标准,推进全县医疗机构“治未病”服务规范化、标准化;到2035年,县级医院和各乡镇、社区医院设置中医“治未病”科室或示范站达到90%以上,在重点人群和慢性病患者中推广20-30个中医“治未病”干预方案。

项目3

中医诊疗六大会诊中心建设计划。充分结合各医疗机构优势,建立云阳中医诊疗六大会诊中心。2025年,在县中医院建立心血管疾病会诊中心、糖尿病会诊中心、中医慢病/老年病会诊中心;2030年,在县医院建立中西医治疗疑难疾病会诊中心、肿瘤重大疾病会诊中心;在县妇女儿童医院建立中医妇科、中医儿科疾病会诊中心;2035年,在县精神卫生保健院建立精神病中医康复会诊中心,在县疾控中心建立重大传染性疾病会诊中心。以会诊中心联动其他医疗机构及乡镇、社区卫生服务机构开展区域专科体系建设。

项目4

中医重点专科建设计划。充分结合云阳中医医疗服务特色和优势,开展中医药重点专科建设,加强资源投入、人才和技术引进,大力支持与对口专业的重点专科合作,推动重点专科品牌效应,带动区域中医药学术学科体系发展。到2025年,建成县级中医重点专科10个,渝东北中医特色品牌专科5个,重庆市中医特色品牌专科3个。到2030年,建成县级中医重点专科20个,渝东北中医特色品牌专科8个,重庆市中医特色品牌专科6个。到2035年,建成县级中医重点专科25个,渝东北中医特色品牌专科10个,重庆市中医特色品牌专科8个,全国性中医特色品牌专科实现零的突破。

项目5

基层中医药服务能力提升计划。大力支持各乡镇、社区卫生服务中心中医综合服务区或中医馆提档升级,提升基层中医药技术服务能力和水平,逐步实现村民享受中医药健康一公里服务圈的网格化布局;利用中医医共体打造一批中医特色鲜明的乡镇卫生院;加强基层医疗卫生机构中医药适宜技术培训推广和中医诊疗能力培训,不断提升全县乡镇卫生院中医诊疗技术水平和中医科室发展,到2030年,每个基层卫生院开展适宜技术至少达10项;支持各村委调配空闲房屋改建为中医药体验馆,配备中医康复、宣教设备;建立乡村医生学习培训制

度,建立县乡两级培训机制。到2035年,实现全县所有村医会中医,村卫生室都能开展中医诊疗项目,重点是能开展中药饮片和适宜技术,实现村卫生室中医药服务全覆盖。

项目6

中医药智慧医疗建设计划。建立一体化信息服务平台,实现中医药智慧管理。积极探索建设“互联网+综合监管”平台,对全县中医医疗、公共卫生和医改综合监管信息实时进行统计、监测和分析,对医疗机构基本医疗、药品耗材、公共卫生服务等进行线上动态监管和考核评价;2025年,建立远程化医疗体系,实现智慧诊疗。以远程诊断为切入点,向上与知名大医院专家建立“面对面”沟通平台,2030年,向下开通分级诊疗平台,为乡镇、社区提供远程门诊、远程影像诊断、远程检验、双向转诊等服务;建立一站式就医流程,实现智慧服务。积极开展“电子就诊卡”业务,2035年,群众只需通过手机或者多功能自助一体机,就可实现门诊挂号、预约、住院缴费、检验检查报告查询等多功能一站式就医体验等。

项目7

中医医院院内制剂打造计划。积极鼓励县中医院、县人民医院与中药加工龙头企业加强合作,共同开发、联合申报重大专项课题,开展常见病、多发病的院内制剂,如胃痛散、康复科一号方、复方天麻合剂 、桃红四物汤、扶正升白方等的现代研发;推动院内制剂相关法规的配套制定。鼓励中药加工企业与县中医院合作研发推广不需申报批号的茶饮方、治未病足浴方、防疫、驱蚊香囊等相关产品。到2030年,力争新增院内制剂10-15个,可规模化生产1-3个经过市场、疗效评价等方式筛选出的院内制剂优势品种,或3-5个茶饮、足浴方等相关产品。

(三)实施中医药岐黄人才引培工程,着力构建高质量人才培养体系

1、加强名老中医药传承工作室建设。推进全国和市级名老中医药传承工作室建设,加强名老中医药专家学术经验、特色技艺及地方特色中医药流派的整理与传承研究,收集筛选民间中医药验方、秘方和技法,建立合作开发和利益分享机制。通过挖掘整理名老中医药专家学术思想、临床经验、技能技术等,培养中医药学术传承团队。五年内全县成立名老中医药传承工作室5-7个,组建中医药学术团队2-3个,培养市级名中医3-5名,县级名中医15-20名。

2、制定中医药岐黄人才引培计划。制定中医药人才招聘计划,逐年提高中医师占比。五年内全县中医师比例从目前34%提高到40%以上,县中医院达到60%,综合医院达到5%,乡镇、社区卫生院达到40%;制定中医药人才培养计划,每年遴选5名以上优秀的年轻中医师到成都中医药大学、山东省中医药大学等高校培训学习,培养市县中医药领军人才10人,学术学科带头人10人,高层次中西医结合人才20人,中医临床骨干50人;制定中医药高层次人才引进计划,根据重点专科建设需要,引进博士1-2名、硕士研究生20名、市内知名学科带头人3人。

3、健全中医药人才评价激励机制。落实医疗机构“两个允许”,加大公立中医医疗机构薪酬制度改革。建立高年资中医医师带徒制度,与职称评审、评优评先等挂钩。落实中医医术确有专长人员医师资格考核政策,充分发挥中医一技之长人才作用。积极参加市级名中医评选活动,开展县级名中医、基层名中医等评选活动,营造有利于优秀中医师脱颖而出的环境,相关表彰奖励评选向基层一线和艰苦地区倾斜。

4、加强中医药实践教学基地建设。加强与行业类中医药大学合作与交流,大力支持和鼓励县中医院成为成都中医药大学、山东中医药大学等中医药院校的临床教学医院,建立一批重点学科研教中心;加强县人民医院中西医结合专科的发展,力争成为相关医药院校中西医结合专业学生的实习实践基地;大力鼓励云阳有实力的医药企业成为相关医药院校药学类专业的教学实践基地。通过教学实践基地的建设,促进中医药人才交流互动,培养一批中医药技能技术人才。

专栏三  中医药岐黄人才引培工程

项目1

名医传承工作室建设计划。推进全国和市级名老中医药传承工作室建设,加强名老中医药专家学术经验、特色技艺及地方特色中医药流派的整理与传承研究,收集筛选民间中医药验方、秘方和技法,建立合作开发和利益分享机制。通过挖掘整理名老中医药专家学术思想、临床经验、技能技术等,培养中医药学术传承团队。到2025年,全县成立名老中医药传承工作室5-7个,组建中医药学术团队2-3个,培养市级名中医3-5名,县级名中医15-20名。

项目2

中医药岐黄人才引培计划。制定中医药人才招聘计划,逐年提高中医师占比。到2035年,全县中医师比例从目前35%提高到40%以上,县中医院达到60%,综合医院达到5%,乡镇、社区卫生院达到40%;制定中医药人才培养计划,每年遴选5名以上优秀的年轻中医师到成都中医药大学、山东省中医药大学等高校培训学习,培养市县中医药领军人才10人,学术学科带头人10人,高层次中西医结合人才20人,中医临床骨干50人;制定中医药高层次人才引进计划,根据重点专科建设需要,引进博士1-2名、硕士研究生20名、市内知名学科带头人3人。

项目3

中医药人才评价激励计划。落实医疗机构“两个允许”,加大公立中医医疗机构薪酬制度改革。2025年,建立高年资中医医师带徒制度,与职称评审、评优评先等挂钩。2030年,落实中医医术确有专长人员医师资格考核政策,充分发挥中医一技之长人才作用。积极参加市级名中医评选活动,开展县级名中医、基层名中医等评选活动,营造有利于优秀中医师脱颖而出的环境,相关表彰奖励评选向基层一线和艰苦地区倾斜。

项目4

中医药实践教学基地建设计划。加强与行业类中医药大学合作与交流,大力支持和鼓励县中医院成为成都中医药大学、山东中医药大学等中医药院校的临床教学医院,2025年建立一批重点学科研教中心;加强县人民医院中西医结合专科的发展,到2030年力争成为相关医药院校中西医结合专业学生的实习实践基地;2035年,使一批云阳有实力的医药企业成为相关医药院校药学类专业的教学实践基地。通过教学实践基地的建设,促进中医药人才交流互动,培养一批中医药技能技术人才。

(四)实施中医药传承创新发展工程,着力提升中医药科技创新能力

1、加强中医药防治重大疑难疾病研究。围绕打造“渝东北中医医学中心”目标,充分发挥中医药在针灸、骨伤、皮肤、肛肠、妇科、肿瘤等领域的治疗优势,开展中医优势病种研究和中医适宜技术推广。重点推动基于肿瘤、心脑血管病、糖尿病及并发症、老年慢性病、免疫性疾病、感染性疾病等重大疑难疾病、优势病种的中医药防治临床与基础研究。聚焦中医药疾病防治的关键环节,揭示疾病发生、发展规律和中医药防治机制,建立符合中医药特色的临床疗效评价标准,创新发展中医临床评价技术,解决制约中医药防治重大疑难疾病的瓶颈问题。

2、加强中医应急及传染病防治能力建设。努力构建中医药应急体系,建立健全中医药参与公共卫生应急响应机制。充分发挥中医药在重大灾害事故和突发公共事件医疗应急救治作用,全面提升救治能力。进一步构建和完善以中医药为主体的传染病防控体系,合理规划设置发热门诊和感染性疾病科,注重高水平中医疫病防治队伍培养,充分利用现代技术手段和传统中医药有机结合,推动中医药在疫情防控和医疗救治方面创新,发挥中医药在重大疫情防控救治中的独特作用。

3、积极推进中西医结合临床研究。以县人民医院为龙头,大力推动人民医院建设中西医结合临床研究中心和中西医结合临床研究基地,加快重点研究室、中西医结合科研方法与评价平台以及中西医结合研究伦理认证平台建设;推动中西医结合临床、药剂、护理、健康服务等中西医结合优势特色教育培训基地和中西医结合重点学科建设。五年内,中西医结合重点学科力争成为市级重点学科。

4、设立中医药“守正创新”重大专项。围绕中医药理论传承与创新、中医药防治重大疑难疾病基础与临床研究、中医药行业关键技术创新与突破、中医药标准化建设等,激励科技与产业创新,鼓励全县医疗工作者、药企等面向科学技术前沿,开展前瞻性、原创性的临床基础与应用研究、产业化研究等,全面培育和提升承担省市级、国家级项目的能力和水平。五年内成功申报国家级课题3-5项,省部级课题10-15项,厅局级课题20-40项,完成科研成果转化10-15项。

5、打造中医药研究重大科技平台。围绕国家、区域和行业产业发展需求,重点支持一批重大科技研发平台建设,鼓励云阳有实力的医疗机构、医药企业与高校、科研院所等联合建立临床研究中心、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心等。根据云阳县委县政府相关文件标准,对新认定的国家级研发平台、市级研发平台给予补助。大力支持大型科研仪器设备资源开放共享,对纳入重庆市大型科研仪器设备资源开放共享服务平台的仪器设备拥有单位,根据科研仪器设备技术服务合同及金额,给予相应的共享服务补助。五年内力争新上市级或国家级重大研发平台1-2个,显著提升云阳中医药科学研究的能力和水平。

专栏四  中医药传承创新发展工程

项目1

中医药重大疑难疾病防治计划。围绕打造“渝东北中医医学中心”目标,充分发挥中医药在针灸、骨伤、皮肤、肛肠、妇科、肿瘤等领域的治疗优势,开展中医优势病种研究和中医适宜技术推广。重点推动基于肿瘤、心脑血管病、糖尿病及并发症、老年慢性病、免疫性疾病、感染性疾病等重大疑难疾病、优势病种的中医药防治临床与基础研究。聚焦中医药疾病防治的关键环节,揭示疾病发生、发展规律和中医药防治机制,建立符合中医药特色的临床疗效评价标准,创新发展中医临床评价技术,解决制约中医药防治重大疑难疾病的瓶颈问题。

项目2

中西医结合临床研究计划。以县人民医院为龙头,大力推动人民医院建设中西医结合临床研究中心和中西医结合临床研究基地,加快重点研究室、中西医合科研方法与评价平台以及中西医结合研究伦理认证平台建设;推动中西医结合临床、药剂、护理、健康服务等中西医结合优势特色教育培训基地和中西医结合重点学科建设。力争中西医结合重点学科成为市级重点学科。

项目3

“守正创新”重大专项计划。设立中医药专项,围绕中医药理论传承与创新、中医药防治重大疑难疾病基础与临床研究、中医药行业关键技术创新与突破、中医药标准化建设等,激励科技与产业创新,鼓励全县医疗工作者、医药企业等面向科学技术前沿,开展前瞻性、原创性的临床基础与应用研究、产业化研究等,全面培育和提升承担省市级、国家级项目的能力和水平。到2025年,申报成功国家级课题3-5项,省部级课题10-15项,厅局级课题20-40项,完成科研成果转化x10-15项。

项目4

行业重大科技平台打造计划。围绕国家、区域和行业产业发展需求,重点支持一批重大科技研发平台建设,鼓励云阳有实力的医疗机构、医药企业与高校、科研院所等联合建立临床研究中心、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心等,对新认定的国家级、市级研发平台给予补助(按云阳县委县政府相关文件标准执行)。大力支持大型科研仪器设备资源开放共享,对纳入重庆市大型科研仪器设备资源开放共享服务平台的仪器设备拥有单位,根据科研仪器设备技术服务合同及金额,给予最高30万元的共享服务后补助。到2025年,力争新上省级或国家级重大研发平台1-3个,显著提升云阳科学研究的能力和水平。

(五)实施中医药文化品牌塑造工程,着力加强中医药文旅融合发展

1、建设中医药文化博物馆。以普及中医药知识、弘扬中

医药文化为己任,大力推进云阳中医药博物馆建设。博物馆由院史馆、国医启蒙馆、名医堂、“治未病”中心、名老中医传承室、中医药文化馆(主要包括地方名医展区、药方针展区、中医药文物展区、中药标本展区和多媒体播放区)等组成,可建于县中医院内。继续发挥中医药特色优势,加强馆藏资源研究开发和管理。到2035年,力争把博物馆打造成为重庆市乃至全国中医药科普教育基地,提升“健康云阳”品牌。

2、打造中医药文旅融合示范区。坚持“天人合一、道法自然”理念,充分结合云阳中医药业态分布,以云阳县良好的自然生态环境为发展背景,整合云阳县旅游与文化资源,以“宜居宜业宜游宜乐”为主题进行深度开发,打造云阳黄金旅游产业“引擎”。重点对龙缸、张飞庙、三峡梯城、三峡文物园、龙脊岭公园、普安恐龙化石公园、盘龙柑橘园、龙缸云雾茶园为主体的健康旅游与文化产业观光带串联融合,规划一条“1-2日游”的“健康文化与生态养生旅游观光带”。经过集中打造和包装,到2035年,力争成为国家级中医药文旅融合示范区。

3、打造康养旅游特色小镇。在云阳黄石、水口、盘龙或凤鸣等区域,以云阳地域文化、中医药文化为内核,以云阳特色旅游资源为补充,以区域特色产业为支柱,形成生活气息浓郁、民俗、旅游、康养等文化相互交融的特色风格,借助自然、交通、人文等优势资源,着力打造集“生态居住、康养旅游、产业培育”三位一体的康养旅游特色小镇,力争十年内成为“渝东北著名的康养旅游特色小镇”。

4、加强中医药文化推广宣传。深入开展中医药进机关、进校园、进社区、进农村、进家庭、进企业等活动,积极举办中医药科普讲座、中医养生文化节、设置中医药宣传栏、发放中医药知识宣传手册,有效促进中医药文化知识普及。依托成都中医药大学、县中医院、县教委等建立中小学中医药文化实践教育基地,制定中医药文化课程和实践计划,开展中医药文化展览、辨识中草药等活动,培养学生对中医药传统文化的兴趣和热爱。依托县基层医疗卫生机构、道地药材种植基地等,建立中医药文化宣传点,探索建设一批中医药科普基地,完善中医药文化宣传科普网络,采用讲堂、论坛等传统形式及微博、微信、短视频等新媒体形式,提升中医药科学知识普及度。

5、打造中医药文化主题公园。依托云阳灯笼石公园,结合“灯笼”和“石”两个文化元素,将中医药文化融入到公园内涵,集中展示传统中医药文化精髓,传递阴阳平衡、和谐健康理念。主要景观包括中医药文化长廊、中医药名家碑刻群、运动养生广场、中医药健康步道等。中医药文化长廊以灯笼彩绘、浮雕及展板为主体,作为中华和中医传统文化、养生知识宣传及室外草药展示之所;中医药名家碑刻群设置巴蜀名医介绍、中医发展历史、中医典故,通过“石”这一自然元素让市民更好地了解中医的发展历史;运动养生广场以展示太极拳、八段锦、五禽戏等传统功法为主,定期开展传统功法普及活动,积极宣传传统功法养生;中医药健康步道可选择银杏、白蜡、红枫、国槐等具有中医药价值的乔木,搭配枸杞、芍药、金银花等药用灌木,实现乔、灌、草结合,打造独具中医药特色的道路绿化景观。

专栏五  中医药文化品牌塑造工程

项目1

中医药文化博物馆建设计划。以普及中医药知识、弘扬中医药文化为己任,大力推进云阳中医药博物馆建设。博物馆由院史馆、国医启蒙馆、名医堂、“治未病”中心、名老中医传承室、中医药文化馆(主要包括地方名医展区、药方针展区、中医药文物展区、中药标本展区和多媒体播放区)等组成,可建于县中医院内。继续发挥中医药特色优势,加强馆藏资源研究开发和管理,努力把博物馆打造成为重庆市乃至全国中医药科普教育基地,提升 “健康云阳”品牌。

项目2

中医药文化旅游示范区打造计划。坚持“天人合一、道法自然”理念,充分结合云阳中医药业态分布,以云阳县良好的自然生态环境为发展背景,整合云阳县旅游与文化资源,以“宜居宜业宜游宜乐”为主题进行深度开发,打造云阳黄金旅游产业“引擎”。重点对龙缸、张飞庙、三峡梯城、三峡文物园、龙脊岭公园、普安恐龙化石公园、盘龙柑橘园、龙缸云雾茶园为主体的健康旅游与文化产业观光带串联融合,规划一条“1-2日游”的“健康文化与生态养生旅游观光带”。经过集中打造和包装,力争成为国家级中医药文化旅游示范区。

项目3

中医药康养特色小镇建设计划。在云阳黄石、水口、盘龙或凤鸣等区域,以云阳地域文化、中医药文化为内核,以云阳特色旅游资源为补充,以区域特色产业为支柱,形成生活气息浓郁、民俗、旅游、康养等文化相互交融的特色风格,借助自然、交通、人文等优势资源,着力打造集“生态居住、康养旅游、产业培育”三位一体的康养旅游特色小镇,力争成为“渝东北著名的康养特色小镇”。

项目4

体验式休闲农庄建设计划。在对乡村保护基础上,引进国际先进的“农庄度假”理念,营造具有典型巴地农耕文化的传统生活氛围,打造适应现代人休闲养生度假的“桃花源”。重点以云阳县南部现代农业生产和乡村田园生活为依托,以农耕文化为核心,以体验经济为特色,打造集观光、旅游、休闲、度假于一体,具有较高档次的体验式休闲农庄产业,实现创意农业与休闲旅游农业的有机融合,打造全沉浸式田园生活体验,让游客在回归田园的过程中实现“养体”“养心”“养神”。

项目5

中医药文化宣传建设计划。大力鼓励中医药文化进机关、进社区、进校园、进乡村、进家庭等。在有条件的社区、街道、乡村建设融合健康养生知识、养生保健经验、健康娱乐于一体的中医药健康文化广场。在社区卫生服务中心综合诊疗区打造中医药文化宣教展示区,在街道(镇)设立中医药文化墙或建设中医文化长廊,深入宣传中医“治未病”、中医药养生保健、中医名言、古代医训等中医药知识,营造良好的中医药发展环境。

项目6

中医药文化节系列活动计划。充分发挥县中医院“治未病”中心、县中医药学会的作用,以中医药文化理论及中华哲学思想为主线,延伸“医养结合,养护合一”的养老理念,开展中医药政策宣传、中医药文化论坛、中医药文化展览展示以及中医健康宣教、中医健康管理等内容。选取适合云阳时节,举办“渝东北中医药生态文化休闲节”、“中医药膏方节”等,开展中医药大型义诊、中医药养生体验活动及中医药论坛、博览、群众活动等板块。

实施中医药事业产业融合发展工程,着力推动中医药高质量发展

优化“品种-产区-产业”关系对位,实施四区特色种植。

北部产区(农坝-上坝-江口-南溪)重点发展天麻、黄柏、

黄精等,东部产区(桑坪-双土-大阳-石门-洞鹿-红狮-龙洞)重点发展天麻、佛手、石菖蒲、菊花、三木药材等,南部产区(盘龙-凤鸣-普安-龙角-泥溪-堰坪)重点发展佛手、菊花、小茴香、淫羊藿等,西部产区(水口-黄石-高阳-渠马-双龙-养鹿-平安-巴阳)重点发展枳壳、佛手等;建设中药农业良好生产体系,实施中药生态化种植,开展中药种植的环境生态适宜性研究,评估中药种植的区域环境、土壤土质与药材品质,建成种植管理的环境友好型系列规程,推广中药生态种植地方标准等。

2、“道地品牌”为中医药事业提供支撑。实施“道地药材科技攻关计划”,联合重庆市中药研究院、成都中医药大学、重庆医科大学等,鼓励自由研发,聚集道地药材现代化知识效益;加强种植管理的标准化、规范化,实施道地药材证书群计划,鼓励开展国家有机农产品认证、道地药材认证和绿色农产品认证等;发掘中药软文化,实施道地药材人文内涵提升计划,收集、整理云阳中药民间经验,发掘天生云阳的中药因素,讲好优质道地故事,宣传中药地、中药人、中药事、中药情,支撑“云阳中药”品牌综合效益。力争五年内培育1-2个全国性的道地中药品种,十五年内培育5-8个全国性的道地中药品种,为云阳中医药事业发展提供产业品牌支撑。

3、中药加工业助力事业产业融合发展。中药加工业是实现中药材从农产品到商品的关键产业,也是连接中药农业与健康服务业的纽带。结合云阳县“十四五”规划的产业布局,中药材加工产业重点强化产地一体化加工、体验加工、产品丰富化加工,以及注重优秀炮制工艺的传承创新。五年内云阳县药材初加工药材总量达到6万吨以上,实现初加工产值10亿元以上,为云阳中医药事业与中医药产业融合发展提供支撑。

4、中药健康产品生产助推院内制剂开发。以云海药业、万力药业、旭达药业等本地骨干企业为支点,引导现有企业对生产线开展数字化、信息化改造,不断提升中药材提取加工能力。鼓励企业加强中药提取物关键技术及产品研发,以县域内菊花、小茴香、乌天麻等品种为主,积极开展菊花、小茴香精油提取物、乌天麻等健康相关健康产品的开发。力争五年内实现全县中药工业产值50亿元,培育销售收入5亿元以上的单品药(材)1-2个,为县中医院研究开发10-15个院内制剂,为中医医院发展提供制剂保障。

5、中医药健康食品供应助力大健康产业发展。以“食饮结合、地方特色、链条完备、品牌集聚、川渝标杆”为发展原则,深入挖掘云阳县中药资源优势,利用药食两用原料特有的健康功能禀赋,结合绿色、生态的食品需求理念,抓住三峡城大健康产业园建设和食品产业要素集聚的契机,优化发展环境,推动云阳县健康食品行业创新发展。重点依托云阳县晚熟柑橘、乌天麻、佛手、菊花、黑木耳、羊肚菌、三峡白蜜等多种特色药食两用农副产品,瞄准渝东北保健、功能性及常规消费特色,并借力云阳县仓储物流集散地外销的便捷优势,内培、外引健康食品深加工企业,延伸和完善产业链条,打造云阳县健康食品产业园,形成绿色健康食品供应地与全市大健康产业融合发展示范区的核心支撑。

专栏六  中医药事业产业融合发展工程

项目1

“云阳中医药”道地品牌打造计划。在优质种苗培育、稳定的生产种植基础上,实施道地中医药品牌科技攻关计划,联合成都中医药大学、重庆市中药研究院重庆医科大学等,鼓励自由研发,聚集道地药材现代化知识效益;发掘中药软文化,实施道地药材人文内涵提升计划,收集、整理云阳中药民间经验,发掘天生云阳的中药因素,讲好优质道地故事,宣传中药地、中药人、中药事、中药情,支撑“云阳中药”品牌综合效益。力争2025年培育打造1-2个区域性的道地品种,2030年培育打造3-5个区域性的道地品种,2035年培育打造1-2个全国性的道地品种,

项目2

云阳中药材加工业发展计划。加工业是实现中药材从农产品到商品的关键产业,也是连接中药农业与健康服务业的纽带。结合云阳县十四五规划的产业布局,中药材加工产业重点强化产地一体化加工、体验加工、产品丰富化加工,以及注重优秀炮制工艺的传承创新。到2025年云阳县药材初加工药材总量达到6万吨以上,实现初加工产值10亿元以上。2035年实现中医药产业300亿产值目标。

项目3

中药提取物及创新药物研发计划。以云海药业、万力药业、旭达药业等本地骨干企业为支点,引导现有企业对生产线开展数字化、信息化改造,不断提升中药材提取加工能力。鼓励企业加强中药提取物关键技术及产品研发,以县域内菊花、小茴香、乌天麻等品种为主,积极开展菊花、小茴香精油提取物、乌天麻、艾草等健康相关产品的开发。到2025年,实现全县中药工业产值50亿元,培育销售收入5亿元以上的单品药(材)1个以上。

项目4

中医药健康食品产业园打造计划。以“食饮结合、地方特色、链条完备、品牌集聚、川渝标杆”为发展原则,深入挖掘云阳县中药资源优势,利用药食两用原料特有的健康功能禀赋,结合绿色、生态的食品需求理念,抓住三峡城大健康产业园建设和食品产业要素集聚的契机,优化发展环境,推动云阳县健康食品行业创新发展。重点依托云阳县晚熟柑橘、乌天麻、佛手、菊花、黑木耳、羊肚菌、三峡白蜜等多种特色药食两用农副产品,瞄准渝东北保健、功能性及常规消费特色,并借力云阳县仓储物流集散地外销的便捷优势,内培、外引健康食品深加工企业,延伸和完善产业链条,2030年,打造云阳县健康食品产业园;2035年,形成绿色健康食品供应地与全市大健康产业融合发展示范区的核心支撑。

五、组织与实施保障

(一)加强组织领导,抢抓执行落实

成立以县长为组长,相关分管副县长为副组长、相关部门/单位主要负责人为成员的全县中医药事业发展领导小组,统筹协调解决工作推进中的相关问题。领导小组下设办公室(办公室设在县卫健委),牵头负责办理中医药事业发展中的具体工作事宜。对照《云阳中医药事业中长期发展规划(2021-2035)》的目标要求,按照“五年规划、三年滚动、当年实施”的要求,不断调整完善项目库,科学制定年度目标任务,定期对具体项目实施进度和实施效果开展评估,确保目标任务落实落地。

(二)加大政策支持,抢抓资金投入

切实落实市、县政府对中医药的财政投入倾斜政策,加大对中医药基础设施建设、信息化建设、重点学科、专科专病、传承创新、人才培养以及文化传播等中医药领域的政策支持力度;加大县级财政对中医药事业发展的投入力度,增加对中医药的专项补助经费,逐步提高中医药经费的比例,在卫生重大基本建设项目中,增加中医药建设项目份额,同时积极争取市级财政的经费支持。对符合条件、提供基本医疗卫生服务的非公立中医医疗机构的专科建设、设备购置、人员培训给予一定的财政补助支持。通过税收、财政补贴等方式,大力支持县域区内有条件的中医药企业/集团做大做强,多种形式吸引和鼓励社会资本参与云阳中医药事业产业发展。

(三)推进项目建设,抢抓发展后劲

中医药项目建设是扩大有效投资、推动事业高质量发展的重要抓手,是增强事业发展后劲、提升整体实力的有效途径。要把抓项目建设摆在突出位置,吃透中央、地方相关政策,选准建设方向,扩大中医药项目投资,努力实现中医药固定资产投资合理增长。要抢抓机遇,抓紧中医药项目的谋划储备,高起点、高标准、高质量谋划一批打基础、利长远、补短板的重大中医药建设项目。要做好项目的审核上报,严格评审,及时报批,抓紧立项,加快项目前期工作进度。各级部门要积极落实项目的要素保障,解决好中医药项目建设中的土地、资金等问题,优化投资环境,改善投资服务,激活投资主体

(四)注重人才支撑,抢抓队伍建设

开展院校合作,培养中医人才。进一步深化与高校的合作,将县中医院建设为中医药类院校学生的临床实习基地;依托成都中医药大学在县职教中心开设中医药种植技术、炮制技术等方面专业,建设渝东北中医药人才培训基地,培养造就一批职业技术人才,鼓励医务工作者攻读更高学位并制定一定的奖励激励制度。通过编制倾斜(如增加中医院中医编制)、改革绩效考核方法等手段,吸引和稳定优秀中医人才在云阳的发展。鼓励县级用人单位优先选拔医药领域高端科技人才,县政府可酌情解决住房、落户、子女上学、生活待遇等问题。

(五)优化发展环境,抢抓职能转变

加强行业监管指导,卫生、药监、工商等部门发挥行政管理的监督作用,严格中医医疗机构、人员、设备和技术准入,严厉打击非法中医药诊疗活动,严肃查处虚假违法中医药广告,依法打击掺杂制假、以次充好等扰乱市场秩序的行为,规范服务秩序和服务行为。发挥舆论媒体导向作用,大力弘扬中医药文化知识,宣传支持中医药事业产业发展的优惠政策,宣传各地推进事业产业发展的新举措、新成绩、新经验,支持广播、电视、报刊、网络等媒体开办专题栏目和版面,广泛开展中医药知识普及活动和中医药养生保健知识宣传,推动中医药进校区、进社区、进乡村、进家庭,让中医药真正深入人心,营造全社会尊重、保护、科学运用中医药和关心支持中医药发展的良好氛围。


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