云阳县卫生健康委员会关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，县卫生健康委在县委、县政府正确领导下，在县委依法治县办的指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《云阳县法治政府建设实施方案》、《2023年全县法治政府建设工作要点的通知》文件精神，紧紧围绕卫生健康中心工作，规范法治政府建设行为，扎实推进云阳县卫生健康普法依法治理工作。现将2023年度法治政府建设工作报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

    县卫生健康委坚持把习近平法治思想纳入委党委理论学习中心组的重要学习内容，建立健全理论学习中心组学习制度，深入学习领会习近平法治思想和相关会议精神，并将学习重点内容纳入年度《系统党委理论学习中心组学习计划》。今年以来党委理论学习中心组专题研讨学习2次，党委会传达学习4次，职工集中学习8次。

（二）健全政府机构职能体系

一是持续优化审批服务。积极推行“一窗综办”，在全县率先把窗口工作人员从2人缩减至1人，精简许可条件和审批材料，精简审批环节，压缩行政许可时限，不断提升审批服务效能。积极推进行政审批“零跑腿”改革试点，通过“线上+邮政”，帮助群众一次不跑办理许可证件183件。全年共办理行政许可事项3003件，办结3003件，按时办件率达到100％，无超时、无延期件。

二是推进“就医服务一件事”改革试点，在县人民医院实施了“一站式”服务、“一键式”挂号支付、互联网+智慧就医3项改革，线上门诊率提高到20%，平均门诊等候时间从31分钟减至24分钟，就医服务满意率提高6个百分点，在全市“率先”实现特慢病移动端医保报账。

三是推进“从业人员健康体检一件事”改革试点，重塑了预防性体检的流程环节，建立了云阳标识的“从业人员健康体检”系统方案，《重庆日报》、《健康报》进行了报道推广，办证窗口延伸至11家基层卫生院，累计发放电子健康证明4572件，改革方案经过了市卫健委审核，现已提交至市政务专题组进行论证审核。

四是推进新生儿“出生一件事”惠民便民，实施了督查通报、问题反馈、跟踪流转、精准宣传等系列措施，办理率从42%提高至86%，累计服务全县2524个新生儿家庭，办理率和办件量居全市前列。

（三）健全依法行政制度体系

一是加强规范性文件把关，完善行政规范性文件制定程序，严格落实行政规范性文件合法性审查。严格落实行政规范性文件动态清理制度及备案审查制度。对与市场主体生产经营活动密切相关的规范性文件，按照《优化营商环境条例》《公平竞争审查制度实施细则》开展公平竞争审查，并进行合法性审核。定期组织开展规范性文件清理，对无法律法规依据、超越法定权限、与上位法律法规或规范性文件不一致等情形的文件，及时进行废止、失效或修改。目前我委现行有效的规范性文件，没有与民法典的精神、原则和规定不一致的内容。

（四）健全行政决策制度体系

严格落实《重庆市重大行政决策程序规定》和《云阳县人民政府关于贯彻〈重庆市重大行政决策程序规定〉的实施意见》。对涉及经济社会发展的重大事项，坚持邀请人大代表参会讨论，充分听取和吸收代表的意见和建议，广泛征询意见。确保决策制度科学,程序正当、过程公开、责任明确。对设备购置、医药购销、基础建设等违纪违法风险点，出台管理措施10余项。明确重大行政决策范围，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，并聘请龙脊律师事务所解浩律师担任法律顾问，规范法律顾问工作，充分发挥法律顾问在重大涉法事项、复议诉讼、重大合同项目、普法培训、法治建设研究等工作中的积极作用。主动向社会公开重点改革任务、重大工程项目等重要决策事项的任务目标、执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式。

（五）健全行政执法工作体系

一是全面落实行政执法三项制度。做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。2023年已公示行政检查信息2000余条，行政处罚信息274条，均已开展法制先行审核，审核率为100%，案件视频全部刻录于光盘中，一并作为案卷资料予以归档。

二是严格开展行政执法。对公共场所及各级各类医疗卫生机构等行业领域监管严格按照《重庆市卫生健康行政处罚裁量基准实施办法》和《重庆市卫生健康行政处罚裁量基准》落实裁量基准执行。落实行政执法告知制度，今年以来，召开听证会议1次。做好行政执法和刑事司法的无缝对接、双向衔接，移交公安1件，申请法院强制执行2件，没收违法所得 2.39万元。                        

三是深入开展部门联合执法。2023年我委联合县文化旅游委、县规划自然资源局、县市场监管局、县林业局、县消防救援大队等单位开展4次部门联合执法，并配合县文旅委对县星级酒店、游泳场所、歌舞娱乐场所负责人等共80余名负责人进行了集中约谈，在减少监督频次的同时，确保经济环境稳定回升。

四是提升执法队伍素质能力。线上按时完成重庆干部网络学院、卫生健康监督信息平台和法治教育网等网络培训，全体在编人员培训考试合格率100%。线下组织召开卫生健康综合行政执法工作会议暨业务培训会议2次，会后组织考试，考试合格率100%。

（六）健全突发事件应对体系

县卫生健康委认真贯彻落实《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，加强卫生应急体系建设，夯实卫生应急工作基础，落实落细卫生应急各项工作任务和措施，持续提高了发公共卫生事件应急处置能力。一是制定完善突发公共卫生事件应急预案，进一步加强突发公共卫生事件预防准备、监测预警、应急处置等能力。二是健全完善卫生应急队伍，定期组织应急演练，提高队伍实战水平。三是定期发布预警信息。县卫生健康委根据医疗机构、疾病预防控制中心、卫生监督执法机构提供的监测信息，按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时组织专家分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势，及时做出预警。责成疾控中心每月发布健康提示，同时结合不同季节疾病流行特点发布疾病预防相关知识。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系

2023年，县卫生健康委行政机关负责人出庭应诉案件3件，行政复议案件1件。在行政复议及行政诉讼案件中，均由行政审批科会同相关科室、公职律师、顾问律师协同处理行政复议答复、行政应诉工作，在行政应诉环节，我委行政应诉负责人出庭率达到100%。2023年我委无行政复议被纠错案件或行政应诉败诉案件，同时，在行政复议行政应诉案件中，我委坚持将行政争议实质化解贯穿于行政行为全过程，结合具体案件与当事人开展沟通交流，增进彼此的理解与信任，推动矛盾实质化解。坚持定期分析研判，聚焦风险隐患，围绕重大节假日、各敏感期等重要时间节点，召开党委会议听取各医疗机构工作汇报，全面评估研判卫生健康系统存在的矛盾纠纷，认真分析原因，研究对策，建立调处化解台账，明确化解时限，全面提升矛盾调处质效。

（八）强化对行政权力的制约和监督

一是推行权力清单和责任清单制度，按国家和市卫健委要求对县级卫生健康权力清单和责任清单进行梳理，并及时公开职能、权力清单、管理流程、监督方式等事项。二是自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，认真办理人大代表、政协委员提出的意见和建议，答复率100%。三是坚持政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策、执行、管理、服务和结果公开，接受人民群众的监督。

（九）健全法制政府建设科技保障体系

一是做好“渝快办”政务服务平台的推广应用，对照市级部门标准，及时对行政许可事项办事指南中的申请材料、法定依据、办理流程、办理时限进行了维护，并在重庆政务服务平台公开发布，供办事群众查询和来电咨询；二是加强在新媒体平台和工具的推广应用（如“渝快办”移动端、支付宝），解决群众信息不对等的短板；三是加强部门数据联动和电子证照推广应用，健全一站式办事机制，办好“出生一件事”，让数据多跑路，群众少跑路。四是结合“政务＋邮政”等服务，让更多百姓享受到足不出户就可以把事情办好的便利。五是更新执法装备，配置气体检测仪、数字式照度计、小叶轮热线风速仪等执法装备，提高行政执法技术水平和信息化管理水平。

（十）完善法治政府建设推进机制

县卫生健康委党政主要负责人高度重视法治建设工作，由委党委书记担任法治建设工作领导小组组长，其他分管领导为副组长，各科室工作人员为成员的法治政府建设工作领导小组，形成了主要领导总体抓、分管领导具体抓、各科室共同参与、各司其职的工作推进机制。负责全县卫生健康系统法治政府建设工作牵头推进和协调。印发了《云阳县卫生健康委员会贯彻〈云阳县法治政府建设示范创建工作方案〉实施细则》。同时充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法对全社会的示范带动作用，落实行政机关工作人员应知应会法律法规清单制度，健全领导干部学法用法机制。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。  

二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是带头深入学习贯彻习近平法治思想。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，始终把法治建设放在重要位置，将习近平法治思想学习纳入党组会、机关职工大会学习内容，结合年度学法计划，常态化推进全员习近平法治思想学习，促进干部职工认识法治建设作为全面推进依法治国重点任务和主体工程的重要定位，不断增强全县卫生健康系统的法治意识，全面提高领导干部法治思维和依法行政能力。

二是实行主要领导亲自抓、分管领导直接抓、业务科室具体抓的分层分级组织管理格局，做到亲自部署、亲自过问、亲自协调，将法治建设贯穿卫生健康工作各个方面，切实履行主要负责人第一责任人职责，保证了法治建设工作有人抓、有人管。

三是统筹推进业务与法制深度融合。建立党组定期学法制度，坚持党组会议、干部职工大会等会前学法，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规纳入必学内容。建立完善重大行政执法法制审查制度、公平竞争审查制度、规范性文件合法性审查制度等系列工作制度，将法治建设工作纳入年度综合目标任务，与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核，积极促进业务与法制深度融合。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

县卫生健康委法治政府建设工作虽取得一定成效，但也存在着一些问题与不足：一是重视不足。个别下属单位对法治政府建设工作重视不够，存在重医疗卫生专业，轻法治建设的倾向。二是部分系统工作人员法治意识有待进一步增强，依法行政水平仍待进一步提升。

四、2024年推进法治政府建设的工作思路目标举措

（一）继续强化法治建设基础。加强对卫生健康系统全面依法治县及法治政府建设工作的领导，进一步压紧压实责任，细化工作任务、突出重点、强化督导，推动全面依法治县及法治政府建设工作各项工作落实落地。

（二）持续提高依法治理能力。全面落实“优化营商环境”要求，深化“放管服”改革，打造优质的营商环境。继续严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，加大日常监管和专项执法检查力度。进一步加强执法人员综合业务素质提升，规范卫生健康综合监督执法行为，全面提升卫生健康监督执法能力。

（三）持续加大普法宣教力度。认真落实“谁执法、谁普法”“谁服务、谁普法”责任制，积极开展形式多样的卫生健康法律宣传活动，普及法律知识，弘扬法治精神，努力提升全行业法治理念和法律意识。狠抓领导干部和机关工作人员学法用法，深化法治教育培训，进一步丰富内容、载体和形式，强化法律“红线”意识，切实提升卫生健康系统依法行政水平。

            云阳县卫生健康委员会

2024年1月10日