云阳县商务委员会

关于2020年度法治政府建设情况的报告

县政府：

    县商务委围绕中央全面深化改革、全面推进依法治国的战略决策，遵照县委、县政府关于推进依法行政建设法治政府工作的总体部署，根据印发的《关于做好2020年度法治政府建设情况报告工作的通知》（云委法办〔2020〕8号 ）文件要求，结合我委实际，紧扣商务中心工作，精心组织、认真实施，切实做好法治政府建设工作，现报告如下：

    一、工作开展情况

    （一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。为全面推进依法治县、法治政府建设，推动法治宣传教育工作深入开展，促进法律进机关制度化、规范化和常态化建设，成立普法依法治理工作领导小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各科室按职责推进落实，夯实深入推进依法行政建设法治政府工作的组织基础。

    （二）依法防控新冠肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全工作开展情况。我委高度重视防控新冠肺炎疫情与复工复产安全生产工作，成立了以主要领导为组长的领导小组，制定了商务领域复工复产工作方案，为全县限上商贸企业分别指派了驻企指导员，对企业进行现场指导，真正做到责任到人。疫情防控期间，我们利用QQ群，微信群等反复强调各企业要严格履行防疫、安全主体责任。我委联合县应急管理局和县市场监管局对全县城区全面进行了疫情防控排查。至疫情发生以来，我委确保了全县疫情期间和复工复产期间生活物资供应充足，价格稳定。

    （三）加强法治和德治工作落实情况。提升县商务委干部队伍法治思维和依法行政能力。认真落实学法制度，有针对性组织局机关干部职工学习相关法律法规，着重加强对宪法、国家基本法律、商务政策法律法规及与经济社会发展和民生相关的法律法规、与履职岗位职责相关法律法规的学习。鼓励和组织局机关工作人员参加相关依法行政建设法治政府工作业务培训，提高自身素质，德治与法治相结合。

    （四）全面依法治县2020年工作要点落实情况。一是贯彻实施《外商投资法》、《优化营商环境条例》以及《关于全面加强涉外法治建设的意见》，帮助企业了解、查明“一带一路”沿线以及主要贸易和投资国家的法律制度，、做好涉外服务和柔性引进工作。县商务委为健全外商投资全流程服务体系，成立了以贺玮副县长为组长，县商务委主要领导为副组长，由县经济信息委、县规划和自然资源局、县税务局、县金融工作服务中心、县招商引资服务中心、县工业园区管委会分管领导为成员的“行政服务管家”外资工作团队，当好政策宣传员、项目推进员、问题协调员、信息沟通员，实行“行政服务管家”首问负责制，为外商投资提供一站式服务。二是全面推进法治政府建设，依法行政。加强重要政策文件解读，在每季度召开的安全工作会上，对企业进行重要文件的解读、培训，同时按照“谁执法谁普法”的责任，将涉及我委行业的法律法规对各企业进行宣读，不定期由我委聘请的律师对相关法律法规进行普法宣讲。在日常对企业的监管中，严格落实《云阳县涉企轻微违法行为免罚清单》。

    二、工作成效及经验做法

    （一）依法全面履行政府职能。县商务委按照县委编办的工作部署和要求，对行政审批事项进行了全面的清理。市商务委发文取消、调整和承接的行政许可审批事项，我委都严格实施。委托行政服务大厅在综合行政服务中心办理行政许可审批事项接件，接件后通知我委行政审批科室的工作人员在网上直接办理，从而实现了网上审批。

    （二）开展规范性文件清理工作。加强行政规范性文件制定和监督管理，严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，加强规范性文件起草前的调研、评估及征求意见工作。要求制定科室对拟出台规范性文件的社会效应及可能产生的后果进行预先评估，对文件的必要性和可行性、所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证，并采取多种形式广泛听取意见。直接涉及公民、法人或者其他组织的重大利益或对本地区、本行业建设发展有重大影响的，应当向社会公布，征求社会各界的意见。安排专人对规范性文件备案，做好政府公报工作；做好证明事项清理；开展涉及产权保护的规范性文件清理；全面清理生态环境保护地方规章和规范性文件等方面工作的规范性文件清理工作全面、准确和彻底。经清理，县商务委不存在困扰涉及企业和群众办事创业的文件和证明，减证便民行动取得实效。

    （三）健全法治管理制度。一是完善重大行政决策程序、重大决策社会稳定风险评估和行政机关内部重大决策合法性审查情况。由县政府法制办、县信访办制定的完善重大行政决策程序、重大决策社会稳定风险评估和行政机关内部重大决策合法性审查制度，县商务委积极参与其中，严格按照规定执行。涉及到县商务委内部的重大行政决策问题，事先进行集体讨论，并提交我委聘请的律师进行合法性审查，避免理出重大决策不合法的风险。二是对行政执法人员管理。推进行政执法人员资格管理规范化、制度化，对行政执法人员进行严格管理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不授予执法资格，不从事执法活动。加强执法纪律约束，强化职业道德教育，全面提高执法人员素质。三是落实行政复议制度。县商务委严格落实行政复议的告知、听证等制度，在对每一个行政案件进行行政处罚时都告知当事人享有听证、行政复议等权利，从而保护当事人的合法权益。

    （四）积极推行常年法律顾问制度。为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，县商务委聘请专业律师担任法律顾问，协助解决在重大决策事项、改制遗留等问题中遇到的法律难题和疑难复杂案件。负责对机关、重点商贸企业不定期开展法治专题讲座，加强对机关工作人员的法治教育培训和法治能力指导，不断推进提升部门依法行政、依法管理和依法办事的能力。

    （五）深入推进商务诚信建设。深入推进商务领域诚信体系建设，引导企业树立诚信、公平、守法的经营理念，提高企业诚实、守法经营的自觉性，着力打造“守信得益、失信受制”的良好营商环境。及时对履职和提供服务过程中产生或者获取的公共信用信息进行记录和评价。制定本行业市场行为负面清单，并将评价后的信息归集到信用信息中心，作为事中事后监管的重要依据，规范企业经营行为，切实防控市场风险。

    三、工作中存在的问题

    开展工作以来，县商务委在法治建设上虽然取得了一些成绩，但距县委、县政府的要求、距群众的期盼还有存在不足。一是由于我委工作点多面广战线长，工作人员少，事务多又杂，没有专门的法治工作科室，在法治政府工作的开展中，有时有顾此失彼的现象。二是相关法治意识还有待提高，无专业出身的执法人员，无专门的法治队伍，导致执法力量薄弱，法治工作进展缓慢。

    四、下一步工作打算

    （一）进一步完善依法行政制度。配齐配强法治队伍，严格按照法治政府建设的要求落实好本部门的职责，做好法治政府建设工作。进一步细化依法行政有关制度，更好地做好依法行政工作。完善部门重大行政决策程序和社会稳定风险评估方面的制度，既重视决策的实体又重视程序，使决策更加科学和高效。

    （二）开展形式多样的普法活动。坚持日常工作与普法相结合，通过线上媒体、线下宣讲等方式，尽可能开展形式多样的专题普法活动。加大对内贸流通领域和外向型经济等重要政策的宣传，提高企业和社会民众的知晓度。继续加大机关领导干部普法力度，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。

    特此报告

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                             2021年1月7日