云阳县水利局

关于2021年推进法治建设情况的报告

县委全面依法治县委员会办公室：

今年以来，县水利局认真落实县委全面依法治县委员会决策部署，严格执行法治工作会议及云委法〔2021〕1号、云阳府办发〔2021〕39号等要求，全面推动依法治水工作走深走实，为全县经济社会发展提供了坚强的水安全保障。现将我局2021年推进法治建设情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强法治教育，提升法治意识。把法治教育作为必修课，与党史学习教育一并纳入党委理论学习中心组学习会、干部职工会等重点学习内容。局主要负责人亲自传达学习市委全面依法治市工作视频会、县委全面依法治县工作会精神，研究部署贯彻落实措施，确保新阶段治水事业依法依规，始终在法治轨道上健康发展、有序运行；全局干部职工积极参加法治理论学习和法制网络考试，全面提升依法行政能力；水行政执法人员积极参与全国、市级水行政执法培训，规范水行政执法行为，提升执法人员办案技能和水平。立足行业实际，多层次、常态化开展河湖管理、水资源保护、水土保持、河道采砂管理，特别是《长江保护法》《水法》等法律法规宣传教育和解读工作，让节水惜水和保护长江水生态环境的意识真正深入人心，努力形成全民治水的良好氛围和工作合力。

（二）深化简政放权，优化政务服务。落实“放管服”改革要求，优化营商环境，提升服务效能。一是全面实行政务服务集中办理。完成实体大厅“三集中三到位”改革，政务服务事项进驻行政服务中心100%，水利审批服务事项“渝快办”入驻率100%，依申请类政务服务事项网上可办率100%。二是优化水利政务服务流程。授权水利窗口，线上线下同步办理，对当场无法拿到结果的，通过快递无偿服务等方式送达，将群众“只跑一次”政策落实到位，真正做到让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。今年以来，我局共接待咨询办事群众1200余人次，受理行政审批事项150余件，完成全部受理的政务服务事项“好差评”评价。三是全面推行取水许可电子证照“一网通办”。新办取水许可一律使用电子证照，全程网办，方便服务对象，实现“让数据多跑路，让人员少走路”改革目的，持续提升营商环境水平。同时，全面完成电子证照存量转换，转换存量纸质取水许可证371个。

（三）坚持依法行政，加强执法监督。一是执法求细，全面规范执法。采取“一案两评”方式，开展案卷评查自查工作，列出问题清单，建立整改台账，有针对性地完善案卷瑕疵，提高案件办理质量和办案水平。严格执行重大执法决定法制审核、执法全过程记录、执法公示“三项制度”，建立健全初核、立案、调查取证、审查、告知、集体研究、决定、送达、执行等工作机制，坚持立案、调查、审核、决定“四分离”，重实体轻程序现象明显改善，水行政执法切实做到执法权限法定化、制度规范化、程序合法化、内容标准化。二是执法从严，加强案件查办。认真贯彻落实市总河长1、2、3号令，坚决打击各类水事违法行为，发现一起、查处一起、绝不姑息。今年以来，我局共立案查处水事违法案件11起，行政罚款40万元。其中，非法涉河建设案5起，清除河道内渣土和拆除妨碍行洪障碍物2处，非法采砂案6起，没收违法所得12万元、砂石5000多立方米。三是执法加力，提升工作效能。整合河道管理科、水生态建设与河长制工作科、水利行政综合执法支队职能职责，组建涉河涉水工作组，并下设五个小组，发挥协同联动效能，不断提升我县河湖管理水平。设置法制审核专岗，我局现有行政执法员8人，法制审核员3人，具备国家统一法律职业资格证书人员1人，聘请法律顾问、公职律师参与重大执法决定审核1名。加强执法装备配备，配备执法制服8套、执法船1艘、执法记录仪11台、无人机1架、摄像机1台、相机1台，执法装备比较齐全。

（四）做好风险防控，确保安全稳定。一是抓牢行业安全生产。持续推进水利行业安全生产专项整治三年行动、水利建设领域“建安”系列执法行动及大排查大整治大执法百日行动，全年开展在建和已成水利工程安全检查386次，排查整治安全隐患216处，水利行业安全事故“零发生”。二是积极化解信访矛盾。深入实施“枫桥经验”重庆实践云阳行动，强化矛盾纠纷防范化解。截止10月底，受理水利信访143批次225人次，办结58件次107人次，除盘石街道供水问题未完全化解外，“治重化积、清仓见底”件全部办结，继续保持到市进京非访“零目标”。三是扎实做好社会治安防控工作。以河道采砂整治为重点，持续推进扫黑除恶专项斗争，制定《云阳县河道采砂综合整治行动方案》，重拳出击查处非法采砂行为，全力维护生态安全、河道安全及砂石资源管理秩序。制定《云阳县水利局全民反诈专项行动工作方案》，有序推进全民反诈工作。今年以来，我局共转发警示信息、案例190余条，张贴海报150幅、横幅20条，制作展板4块，举办讲座10场次，发放手册200册，发动反诈宣传员10人，全局干部职工反诈意识显著增强，成功防范4起诈骗。

（五）强化行业监管，增强治水能力。一是加强制度建设。以制度建设年为契机，聚焦河道、河库、水利项目管理、节水型社会建设，与时俱进推动制度创新，制定《云阳县水利局河道日常监管巡查工作制度》《云阳县河库联合巡查监管制度》《云阳县节约用水部门联席会议制度》《云阳县水利局水利项目管理制度》《水利工程建设管理调度机制》等，从制度层面压实监管责任，提高现代化治水能力。综合评估制度的合法性、合理性、协调性、可操作性及实施实效，清理各类水利文件制度137个，确保制度规范可行。二是深化政务公开。全面贯彻《政府信息公开条例》和《云阳县人民政府信息公开指南》，在县政府公众信息网公开限额以下招投标项目、人大代表建议和政协提案办理、部门预算决算等文件40余个。三是强化在线监管。在全市率先建成智慧水利（一期）平台、小水电生态流量泄放监管平台，智慧水利（二期）工程正在开展招标工作，该平台融合了水文、水工程、生态流量等监测模块，有效促进水利规划建设、运行管理和社会服务智能化，持续强化了行业监管。

二、存在的主要问题

（一）依法行政能力待提高。近年来，河道非法采砂、涉河建设等方面的违法行为突出，当前执法人员缺少系统的行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强，出现部份案件办理质量不高等问题。

（二）行政执法方式待创新。行政执法信息平台、举报奖励制度等不健全，非强制性执法手段应用较少。

（三）案卷制作水平待提升。部分案卷制作存在格式不统一、内容要件不齐全、装订不规范等问题。

（四）行政执法经费待保障。责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制尚未建立，执法经费未列入本级人民政府财政预算，目前仍是从水利局公用经费支出。

三、2022年主要工作思路和打算

（一）进一步规范行政执法程序。严格执行《水法》《防洪法》《河道管理条例》《水土保持法》《长江保护法》等行业法律法规，加强水行政执法监督检查，坚持立案、调查、审核、决定“四分离”，切实做到亮证执法、秉公执法、文明执法、公开执法、准确执法。

（二）进一步加大执法工作力度。加强联合执法，完善内部协调机制，严厉打击水事违法行为，提高执法效率，对情节较轻或造成影响能够及时消除的，责令改正，并进行教育、告诫、引导，将违法行为消灭在萌芽状态；对拒不改正并构成行政执法立案条件的，一律从严从重从快处罚，形成强大震慑，以高压态势全力维护河库水域生态健康。

（三）进一步强化执法队伍建设。一是严格执行《水行政执法信息公示、撤销和更新制度》，及时公开执法信息，打造“阳光水利”。二是积极争取执法经费列入县财政预算，有效保障执法中产生的鉴定、评估、测绘、认证等方面的工作经费。三是加强执法装备保障和管理，配备配齐执法装备，建立责任明确的装备管理制度，落实专人管理，实行登记管理制度。四是规范制作执法案卷，集中清理案卷，对格式不统一、内容要件不齐全、装订不规范的案卷及时进行完善。

（四）进一步深化“放管服”改革。加快建设统一开放、竞争有序的工程建设运营市场体系，减少政府对要素的直接配置，推动实现工程效益最大化和效率最优化。持续优化营商环境，推进政务服务事项办理减环节、减材料、减时间、减跑动，“一件事一次性办”，降低市场主体制度性交易成本。

（五）进一步做好法治宣传工作。不断拓展普法途径、平台和载体，积极策划形式多样、独具特色的“世界水日”“中国水周”主题宣传活动，继续加强以《长江保护法》《水法》为重点的法律法规宣传教育，营造法治氛围，提升全民法治素养。

（六）进一步推进智慧水利建设。对标“安全、实用”的水利网络信息化发展要求，充分运用物联网、大数据、人工智能、5G、区块链等新一代信息技术，加快推进智慧水利建设，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用等能力和水平，着力构建全面互联、高速可靠的水利信息网络安全体系。

四、建议县委全面依法治县委员会2022年推动的重点工作

（一）加强综合行政执法工作统筹管理。近年来，随着法治政府建设的持续深入，我县水行政执法工作得以快速推进，已成为河湖管理的重要力量，但大部分执法人员缺少系统培训，业务能力不高，执法水平参差不齐，特别是离新时代强监管的高要求还有不小差距。行政执法工作事关人民群众切身利益和社会安全稳定，建议加强对综合行政执法工作统筹管理，持续推进执法队伍专业化规范化建设。

（二）支持水行政执法支队全面参公。随着河湖长制的全面推行、《长江保护法》的出台施行，河湖管理工作越来越被重视，关系到一个地方的健康发展，摆在了与项目建设、民生实事等同样重要的位置，但基层水行政执法力量单薄，执法机构未参公也不符合行政执法改革基本要求，执法人员以非公身份执法有违程序正义。建议推进水行政执法支队参公。

特此报告

云阳县水利局

2021年11月10日