云阳县法律援助案件质量提升行动实施方案

（征求意见稿）

为显著提升全县法律援助案件质量评估优良率，切实增强服务群众的实效性，根据市司法局要求，决定开展法律援助案件质量提升行动，特制定本方案。

一、工作目标

加快完善法律援助案件质量管理体系，通过加强队伍建设、提升办案水平、加强法律援助案件质量评估和监督等措施，显著提升法律援助案件质量优良率。到2025年6月底，法律援助案件质量管理体系基本构建并持续推进；到2025年底，市司法局对我县法律援助案件质量评估优良率（简称优良率，下同）达60%以上（优秀率达30%，力争优良率达90%），无不合格案件；到2026年底，优良率达80%以上（其中优秀率达40%以上，力争优良率100%），无不合格案件。

二、工作任务

（一）加强法律援助队伍建设

1.强化办案人员管理。将法律援助案件办理情况纳入年度考核及日常评优评先中，记入执业档案。若该办案人员在考核周期内办理法律援助案件表现突出，优先考虑评优评先，并在“法治云阳”微信公众号等平台上进行宣传；若该办案人员在考核周期内有法律援助案件被评为不合格，则不纳入优秀等次。每季度通报案卷评查情况（包括承办人员优良率、法律服务机构优良率排名），对优秀案卷及办案人员通报表扬，对表现较差的办案人员、法律服务机构通报批评及约谈提醒；对不合格案卷进行分析，对所主任提醒约谈，督促整改提升；对责任心严重不足、存在违法违规行为，造成不良影响的，依法依规进行调查处理；对表现差的办案人员，取消值班和办案资格，移除法律援助资源库。

2.组建评估律师队伍。聘任一批具有法律援助办案实践经验的社会律师，组建县级评估律师库并实行任期制，承担县司法局组织实施的法律援助案件质量评估职责，并参与业务培训、评估指导等相关工作。对县级评估律师实行动态调整，一旦出现不服从工作安排、不正常履行职责、办理法律援助案件质量低下、受到行业惩戒或行政处罚等情况，及时取消其资格。

3.提高法律援助人员能力。选派法律援助机构工作人员到先进区县学习，定期组织法律援助机构与评估律师、办案人员采取“小班研讨”等方式，全面分析案件办理情况，贴近实战提升法律思维能力和办案实践经验。定期组织培训，在培训上学习优秀案卷、示范案卷、通报不合格案卷、梳理痛点堵点，实现培训对象和内容全覆盖。推荐评估律师参与市级法律援助案件评估培训。充分发挥市局评估律师承上启下作用，定期培训本级办案人员、评估律师和法律援助机构人员。

（二）提升法律援助办案水平

4.严格执行规则。严格落实法律援助案件申请受理审查、指派、结案归档、回访、信息公开、投诉等工作规则，实现法律援助案件全流程规范化管理。

5.严格落实文书模板、学习借鉴示范案卷。严格落实市司法局法律援助办案文书模板，帮助办案人员提高专业化、规范化水平。坚持以司法部发布的《刑事法律援助案件质量同行评估规则》《民事行政法律援助案件质量同行评估规则》《全国刑事法律援助服务规范》《全国民事行政法律援助服务规范》作为办案和评估依据，准确把握法律援助案件办理和质量评估要求，对照市司法局制定的示范案卷，全面、深入查找我县法律援助案件质量差距，要求办案人员、评估律师和法律援助机构人员学习借鉴。

6.严格审查把关。推动法律服务机构对本所的法律援助案件进行初步审查，法律援助中心在收取结案档案时再次进行审查，按照质量评估要求逐一检查核对，做到有问题案卷全部当场修改、缺材料案卷一律发回补齐，不合格案卷不予发放补贴。对可以优化的合格/良好案件，法律援助中心应要求办案人员尽可能优化，争取该案达到良好/优秀档次。定期对发现的问题及时梳理，制作工作提示，防止同一错误多次出现。

7.建立激励保障和惩戒机制。激励指派，根据法律服务机构办理法律援助案件优良率进行激励指派，表现优秀的所多指派案件（激励指派案件数根据每轮法律援助案件优良率动态调整）；惩戒指派，承办人员每办理1件不合格案件，下一轮该所少指派案件，且将该名承办人员立即移除法律援助资源库，一年内不得入库。

8.建立不定期点名提醒制度和法律援助案件质量定期通报约谈机制。对援助中心提出的整改意见，整改不到位或者怠于整改的办案人员和法律服务机构，由县法律援助中心、县司法局实行动态点名提醒，提醒后限期仍未整改完成的，暂停案件指派并建议其退出法律援助资源库。县法律援助中心定期对法律服务机构办理法律援助案件优良率进行通报，对未达到全县平均优良率明显落后的律师事务所（基层法律服务所）的负责人由县法律援助中心、县司法局进行约谈，不整改提高的，在一定期限内少指派或者不再指派法律援助案件。

（三）加强法律援助案件质量评估和监督

9.开展年度案件质量评估。协调与优良率较高的周边区县进行交叉评估，学习先进区县经验。交叉评查后，梳理和分析评估结果，找准弱项及时补足。及时通报评估情况，对评估结果质量较差的办案人员和法律服务机构，限期整改并约谈。

10.优化监督机制。县法律援助中心加强日常督查和随机抽查，及时开展回访，严格将案件质量与案件补贴挂钩，全盘按照市级抽评、区县交叉评的结果发放案件补贴，实行“低退高补”。定期接受社会监督，每季度将法律援助指派情况、办理情况、案件质量等在司法局门户网站、微信公众号、法律援助中心办公地进行公示，并定期向法律服务机构、律工委、法工委通报法律援助案件指派情况和法律服务人员履行法律援助义务情况。

（四）数字赋能法律援助案件质量提升

11.全面推行电子卷宗管理。统一按照市司法局要求，落实法律援助电子卷宗归档制度，统一归档格式，对2025年办结的法律援助案件全部实行电子卷宗管理，与纸质卷宗同步归档。

三、组织实施

县司法局法律服务科、县法律援助中心要高度重视，把法律援助案件质量提升行动纳入2025年度重点工作任务，认真落实各项要求，法律服务科要定期监督，全面提升法律援助服务质量，切实增强广大人民群众的获得感和满意度。