云阳县司法局关于2020年度法治政府建设情况的报告

县政府：

2020年，县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实《云阳县法治政府建设实施方案（2016—2020年）》《2020年全县法治政府建设工作要点》，紧紧围绕法治政府建设目标，扎实推进法治政府建设各项工作，取得积极成效。现将有关情况报告如下。

一、2020年度法治政府建设情况

（一）围绕良法善治，强化法治统筹

代拟《2020年全县法治政府建设工作要点》，全面梳理《云阳县法治政府建设实施方案（2016—2020年）》完成情况，列出整改清单，挂单销号。代拟《云阳县人民政府关于2019年法治政府建设情况的报告》。完成2019年度全面依法治县工作考核。开展2020年法治建设专项督察。收集整理形成《全面依法治县资料汇编》，作为全县推进法治建设重要工具书。组织开展2020年度在线法治建设培训，要求各乡镇（街道）政法书记、平安办主任、司法所所长、兼职司法助理员；各部门法治分管负责人，法治工作经办人完成25学时指定课程的学习。10月27日，成功承办全市法治政府建设暨“七五”普法第二片区总结评议会议。

（二）围绕高质量发展，优化法治环境

一是加强行政规范性文件管理。出台《云阳县司法局关于加强行政规范性文件合法性审查标准化管理的通知》，将合法性审查予以细化并在全县推广。疫情防控期间审查云阳微发布、爱云阳、云阳快讯等信息800余条，提出审查意见20余条。共审查行政规范性文件20件，政府重大合同35件，其他文件100余件，参加全县各类专题会议30余次，提出法律意见300余条。公布云阳县行政规范性文件制定主体，共计85个。二是严格规范公正文明执法。出台《涉企行政执法检查管理试行办法》《行政执法争议协调办法》《行政机关错案约谈办法》《行政执法监督管理暂行办法》。建立健全行政执法案件错案责任倒查问责制度、行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度。开展全县行政执法主体资格和行政执法人员专项清理，注销执法资格269人。建立全县行政处罚案卷评查结果通报考核机制，并将评查意见及整改要求以行政执法监督意见书的形式发送至各执法部门。制定《轻微违法行为免罚清单》，推行审慎包容执法。统一公布全县执法部门投诉举报电话，主动接受社会监督。组织开展行政执法人员在线培训，要求全县2200余名行政执法人员完成不低于40学时的在线培训。针对人和工业园区企业和文化旅游领域企业开展2次“体检式”涉企联合执法，并邀请县人大代表、政协委员对执法检查进行全程监督。三是抓好行政复议应诉工作。积极推动县政府直接授权县司法局签署行政复议、行政应诉法律文书及用印，“行政复议专用章”和“行政应诉专用章”均已启用。积极畅通复议渠道，在县公共法律服务中心设置行政复议窗口，打造基层司法所行政复议受理点，为全县42个基层司法所制作了“行政复议受理点”标牌。强化行政复议宣传，通过典型案例漫画、听证现场视频等形式积极宣传行政复议。积极推进“复调对接”，制定《关于推进行政复议与人民调解衔接对接联动工作的实施方案》，建立云阳县重大矛盾纠纷人民调解委员会行政复议调解工作室。充分发挥行政复议行政应诉“晴雨表”功能，先后于7月、11月对全县行政机关行政复议纠错、负责人出庭应诉、行政败诉等情况作了详细通报。2020年接收行政复议案件68件，共计审结65件，直接纠错率为9.23%。承办县政府行政应诉案件24件，已审结13件，无被纠错案件。出席全市复议对接工作经验交流会，并作经验交流发言。

（二）围绕高品质生活，做实法律服务

一是持续推进公共法律服务体系建设。万人律师暨基层法律援助工作者达到全面小康指标，竞立律师事务所作为破产企业管理人迈向实地战场，公证处改革有序推进。通过制作展播公共法律服务宣传动画、印制发放公共法律服务指南、重庆法网移动端操作指南，全面提升公共法律服务知晓率和首选率。开启“互联网＋”普法新模式，积极开展线上旁听庭审、法治建设培训。将法律援助、人民调解作为2020年为民办实事项目扎实推进。启用服刑、戒毒人员亲属远程视频会见系统。全面加强诉调、访调、警调、检调、复调“五调”对接。积极推进基层司法所“一所六站点”建设，打通法律服务群众“最后一公里”。创新推行“点援制”，建立法律援助“名优律师”库，由受援当事人自主选择援助律师。2020年，办理公证业务1160件，受理法律援助案件1874件，为受援人挽回经济损失2200余万元。安排律师到县法院、县检察院、县看守所值班254人次，提供法律咨询3000余人次。

二是持续优化法治化营商环境。对我县外贸外资企业基本情况进行摸底，联系重庆泰和泰律师事务所免费为涉外企业提供法律咨询、法治宣传、法治体检服务，帮助涉外企业健全法律风险防控机制，助力涉外企业高质量发展。组织全体律师、基层法律服务工作者参加市、县两级营商环境培训，强化责任意识和服务意识，提升业务拓展能力和专业服务能力。鼓励具备企业破产案件办理资质的律师事务所，提高执业承接能力，助推危困企业破产重整。积极开展“法援惠民生，关爱农民工”主题活动，为民营企业特别是服务类企业农民工维权开辟绿色通道。持续开展“助企抗疫•司法同行”、民营企业“法治体检”“公共法律服务园区行”等活动，满足企业发展多层次、宽领域的法律服务需求。

（三）围绕高水平治理， 强化法治保障

一是积极推进基层治理法治化。全面完成全县42个司法所规范化建设。深入开展民主法治村（社区）自治、法治、德治“三治结合”建设行动，新创建168个民主法治示范村（社区），对全县65个重庆市民主法治示范村（社区）进行了初核，实现全县70%以上的村（社区）达到市级建设标准目标。目前，全县建有法治文化公园1个、法治文化长廊10个，全县478个村（社区）中有430个村（社区）建立了2个以上固定法治宣传栏。由县司法局统一购买法治类图书2.1万余册，充实354个村（社区）法律图书角。推进“一村（社区）一法治指导员”工作制度，法治指导员制度成为云阳普法新亮点。

二是扎实做好人民调解工作。全县已建立医疗纠纷、道路交通等11个重点领域人民调解组织，成立了县重大矛盾纠纷人民调解委员会，诉调、访调、警调三调对接调解组织已建成。11个专业调委会均选配了专业人员担任调解员，吸纳46名具有法学、心理学等专业背景的调解员入库。代拟《关于加强行政调解工作的通知》，有效促进“三调联动”。2020年全县调处矛盾纠纷 7911件，调处成功7675件。五调对接派驻7个调解室调解纠纷1540余件。其中，驻县法院调解工作室受理案件1290件，调解成功1188件，调解协议履行率达100%。驻县信访办调解工作室调解纠纷重大案件10件，复调对接工作室成功调解行政复议案件45件，调解结案案件占总结案案件70.31%。

三是确保“七五”普法圆满收官。强化“第一责任人”“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制落实。律师、公证、基层法律服务等法律服务工作和普法宣传紧密结合，实现在法律服务中普法、在普法中促进法律服务。创新开展“菜单式”普法，群众根据实际需要点课下单。云阳普法微信公众号先后5个月获评全市司法行政新媒体榜单前十名。印发《云阳县普法责任清单》，明确各单位的普法职责、任务。落实开学第一堂法治课，做到“计划、课时、教材、教师、教案、考核”六落实。以“送法进校园”活动为载体，有效增强青少年学生的法治观念。印发《关于深入开展企业法治宣传教育的工作方案》，将企业纳入普法重点教育对象。2020年，共举办各类法治宣传活动1200余场，发放宣传资料10余万份。着眼疫情防控，累计转发疫情防控法律法规30余万条，累计张贴海报（传单）5万余份，实现了疫情防控法治宣传看得见、听得到、全覆盖。

四是强化特殊人员监管帮扶。坚持线上线下全面宣传《中华人民共和国社区矫正法》，举办“学习社区矫正法.邀你免费游龙缸”主题宣传活动，参与答题人数1万余人，答题次数3万余次。办理居住地变更54人，实现以户籍地为矫正地到以居住地为矫正地的转变。积极配合市司法局，开展“重庆市社区矫正信息管理系统”更新改造、社区矫正对象手机APP功能开发应用，推进“智慧矫正”。以贯彻执行《中华人民共和国社区矫正法》为抓手，厘清司法行政机关、社区矫正机构、法院、检察院、公安、财政、民政、人力社保等各相关部门的法定职责。招募社区矫正志愿者101人，协助社区矫正机构开展监督管理、教育帮扶、心理疏导等工作。严格落实重点刑满释放人员必接必送制度、常态化分析研判制度和流动刑释人员“双列管”要求，坚持将责任落实到人。建立刑满释放人员“一人一档案”“一帮一结对”工作机制，精准落实帮教责任和工作措施。2020年接收社区矫正对象350人，解除社区矫正对象354人，收监执行8人，给予书面警告60人次。接收刑满释放968人，累计解除安置帮教人员725人，安置帮教率100%。未发生社区矫正对象、刑释解教人员因脱管漏管造成的重大案（事）件。

五是深入推进扫黑除恶专项斗争。继续加强对扫黑除恶专项斗争工作的宣传，综合运用“云阳普法”微信公众号、“1+42+478”微信塔群、电视、移动音响、流动宣传车、广播村村响等载体广泛宣传扫黑除恶相关法律法规知识。持续开展涉黑涉恶线索排查，强化在社区矫正、人民调解、法律援助工作中开展线索摸排，探索通过刑满释放人员信息管理系统、释放通知书、释放对接工作函、监所来电、家属来电等多种渠道对刑满释放人员进行了全面排查。督促律师事务所严格执行办理涉黑涉恶性质案件的接案审查、请示报告、集体研究和检查督导制度，并要求持续做好每月线索摸排工作。截至目前，律师办理涉黑涉恶案件备案登记61件，派员旁听涉黑涉恶案件庭审45件。

（四）围绕高素质要求，建设法治队伍

一是深化政治理论学习。始终坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和主题主线，制定《2020年云阳县司法局党组理论学习中心组学习计划》《司法局2020年干部职工集中教育学习计划》，充分运用理论学习中心组、干部职工集中学习、“三会一课”、主题党日、学习强国和重庆干部网络学院等载体，推动政治理论学习，现已组织中心组学习12次，干部职工集中学习16次。二是强化党建制度落实。制定《云阳县司法局2020年党的建设和队伍建设工作要点》《中共云阳县司法局党组关于实施基层党组织评星定级和量化评分的工作方案》，以每月“支部主题党日”为抓手，落实党支部“三会一课”、组织生活会等党内生活制度，开展机关党支部量化评分工作，严格贯彻执行发展党员工作细则，加强党对群团工作的领导，开展形式多样的群团活动。深化共驻共建活动，加强司法局机关党支部与立新社区党总支部的互联互动，协助开展人和街道疫情防控和复工复产志愿服务活动2次，共过组织生活2次。三是实化专业技能培训。组织各分管领导、业务科室和司法所所长到市、县有关部门进行岗位技能培训或交流学习50余人次，开展《中华人民共和国社区矫正法》专题培训2次。四是硬化干部作风整肃。制定完善司法局机关管理制度16个，持续深入开展“‘四风’整治”和激励干部担当作为集中问题整治，常态化开展“以案四说”“以案四改”廉政教育，对标对表中央八项规定精神，正风肃纪。

二、2020年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强组织领导，健全工作机制。坚持党对司法行政工作的绝对领导，局党组定期听取推进法治建设工作汇报。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保法治建设相关工作顺利实施。班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，积极为推进法治建设提供保障、创造条件。

（二）认真组织学习，树牢法治观念。通过召开党组中心组专题学习研讨会、个人自学等方式，局主要领导率先垂范，系统学习宪法、民法典和习近平法治思想，牢固树立“四个意识”，切实增强贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，强化对干部的法治教育，多次举办司法行政专业技能和综合知识培训，强化学习效果，坚持以“扫二维码”的方式参与答题测试。

总体上看，2020年县司法局推进法治政府建设工作成效明显，但仍存在一定差距和不足，主要表现在：一是专门社区矫正机构还未建立，社区矫正执行专业化、职业化还需进一步提高；二是行政执法“三项制度”落实还有差距，执法规范性有待进一步加强，涉企执法监督计划管理的作用有待进一步发挥；三是普法宣传教育的针对性有效性有待进一步增强。2021年，全县司法行政系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党对司法行政工作的绝对领导，以推进全面依法治县为统领，以维护稳定、防范风险为重点，以司法为民、服务经济社会发展为重任，以夯实基层基础、强化队伍建设为保障，围绕中心、服务大局，补齐短板、提升能力，努力实现“争创一流”目标，为全县经济社会发展提供坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。

特此报告。

云阳县司法局    

2020年12月25日