云阳县司法局

2019年度法治政府建设报告

2019年，县司法局认真学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，全面落实党中央、国务院和市县关于法治政府建设的决策部署，以机构改革为契机，以“司法行政能力提升年”为载体，认真按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》部署的工作任务及《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的工作要求，紧紧围绕法治政府建设目标，扎实推进法治政府建设各项工作，取得良好成效。现将相关工作报告如下。

一、2019年度法治政府建设情况

（一）着眼全盘激活，强化法治统筹。印发《关于深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神的通知》。认真贯彻执行《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。拟定《县委依法治县委2019年工作要点》《2019年全县法治政府建设工作要点》《2019年全县普法依法治理工作要点》，并进行任务分解。开展全县依法治县和法治政府建设查漏补缺工作，尤其是针对法治政府建设五年规划明确的174项任务、全面依法治县84项任务进行认真自查，并收集佐证资料。成功举办县属部门领导干部法治素养（威海）提高班和全县2019年法治政府建设县委党校专题培训班。落实了12个新建司法所项目建设和未独立运行的28个乡镇司法所办公场地。42个乡镇（街道）司法所全部相对独立运行，解决了兼职司法助理员、专职人民调解员、社会工作者的配备，缓解司法所人员不足问题。

（二）着眼发展大局，强化法律服务。出台民营企业法治服务保障十四项措施。全年开展法治体检活动56场次，提供法律建议132条。开展刑事案件律师辩护全覆盖试点，为125名被告指定辩护律师，落实律师到法院、检察院、看守所值班和调解制度。建立1－42－478法律顾问微信塔群，覆盖受众近8万人。县公共法律服务中心购置智能法律服务机器人。法律援助实行应援尽援、应援优援，全年共办结援助案件1350件，为受援人避免或挽回经济损失2398万元；办理公证1714件，其中涉外公证134件、涉港澳公证23件；办理司法鉴定366件。全县公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台打通法律服务“最后一公里”。

（三）着眼依法治理，强化法治环境。以“弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化”为主题，县级层面积极开展“宪法宣传周”宪法进企业、进机关（单位）、进农村（社区）、进学校等主题日活动，乡镇（街道）层面广泛开展“法治赶场”活动。在“宪法宣传周”期间，全县共开展活动177场次，覆盖群众38万人次，发放各类宣传资料10万余份；推动国家机关组织国家工作人员宪法宣誓活动18场次。建立“谁执法谁普法”、媒体公益普法和“部门管理与属地管理相结合”的普法工作机制。部署开展了春季和秋季“六进”法治宣传教育活动。县司法局“云阳普法”微信公众号共发布信息230条，开展“最美法律志愿者”宣传活动1次。全年共举办各类法治宣传活动1415场，举办法治文艺演出50场次，发放宣传资料20万余份。组织开展“龙缸杯”法治故事讲演比赛，150名参赛选手参加比赛。建立了县政府常务会议学法制度和部门领导班子定期学法制度。分别举办了春秋两季新提任领导干部法治理论知识考试，全县45名新提任领导干部参考，成绩全部合格。240名县管副职以上领导干部参加法治理论知识集中抽考和1.9万余人参加年度干部职工法治理论知识考试，参考率和合格率均达90%以上；组织300多名领导干部旁听了法庭审判，并撰写了心得体会。全县各中小学校聘请兼职法治副校长127名，全年开展“送法进校园”活动258场次。

（四）着眼风险防控，强化法治保障。一是加强人民调解工作。制定了《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交行动实施方案》。出台并落实《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》。按照“3221”标准，为每个乡镇（街道）配备2名专职人民调解员。构建起诉调、警调、访调“三调对接”的多元纠纷化解机制，受理诉调矛盾纠纷1033件、警调矛盾纠纷93件、访调矛盾纠纷87件。全县已建立重点领域人民调解组织12个，有人民调解员2249名。全年共调处矛盾纠纷13607件，调解成功13479件，成功率达99.1%。48件陈年老案已落实包案化解结对律师，目前已化解2件、息访息诉2件、取得阶段性进展5件。二是进一步严格规范公正文明执法。印发《云阳县全面推行“三项制度”工作领导小组成员名单和重点任务分工》；出台《云阳县涉企行政执法检查管理试行办法》；制发《云阳县轻微违法行为免罚清单》，在全市范围内率先予以公布；制定《云阳县行政机关错案约谈办法》，建立了错情通报机制。组成督察组先后到市场监管局、生态环境局、住房城乡建委、规划自然资源局等部门开展督察，实地了解县政府主要执法机关在法治建设、执法机构综合改革、行政执法中存在的问题和困难。结合全县机构改革，开展了执法主体和执法人员专项清理，对已调离执法岗位的相关人员及时予以注销。在全县范围内启用行政执法人员在线培训考试平台，要求全县行政执法人员每年必须参加不少于24学时的学习，考试不合格的不能取得或保有执法资格。全县通过在线培训考试的执法人员超过1000人。三是加强行政复议工作。全年共审结行政复议案件58件，驳回申请4件、维持9件、撤销5件、调解（和解）40件，纠错率8.6%；制发《行政复议建议书》2件。通过开展行政复议法知识竞赛等形式，广泛宣传行政复议工作。积极探索“复调对接”机制，充分发挥人民调解制度优势，着力解决行政争议。四是加强特殊人群管理。严格执行社区矫正各项监督管理规定，防止社区服刑人员出现脱管、漏管。全县目前在册社区矫正对象412人；全年列管人数755人，作出警告决定96人次，收监执行15人，再次犯罪3人；社会适应性帮扶协调解决低保3人，帮助解决就业就学5人，临时救助8人次。进一步强化乡镇（街道）主体责任，严格落实刑满释放重点帮教人员必接必送制度。全县刑满释放安置帮教在册人数3794人（一般帮教人员3546人、重点帮教人员248人）；全年安置帮教衔接人员917人；新入监罪犯核实率100%，预释放人员回执率100%。建立了社区矫正指挥系统和远程监狱探视服务平台。着力攻坚治根，加强涉黑涉恶法治宣传、律师案件代理和问题线索摸排。

二、2019年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强组织领导，健全工作机制。坚持党对司法行政工作的绝对领导，充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，局党组定期听取推进法治建设工作汇报。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保法治建设相关工作顺利实施。班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，积极为推进法治建设提供保障、创造条件。

（二）认真组织学习，树牢法治观念。通过召开党组中心组专题学习研讨会、个人自学等方式，局主要领导率先垂范，系统学习宪法和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，学习掌握中国特色社会主义法律体系和社会主义核心价值观，牢固树立“四个意识”，切实增强贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，强化对干部的法治教育，多次举办司法行政专业技能和综合知识培训，强化学习效果，坚持以“扫二维码”的方式参与答题测试。

三、存在的问题和不足

机构改革调整后，县司法局承接县委依法治县办和县政府法制办相关职能职责，增加全面依法治县办公室协调督促、政策调研、督察考核和规范性文件审查、行政执法监督、行政复议应诉等方面工作内容。目前县司法局法治队伍人员不足，政法专项编制少，且政法专项编制使用率仅85.7%；全县每万人口拥有律师及基层法律援助工作者数仅有1.2人。

四、2020年法治政府建设工作打算

2020年，县司法局法治政府建设将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕中心、服务大局，补齐短板、提升能力，全面依法履职尽责，推动法治政府建设工作落地落实，为全县经济社会发展提供坚强有力的法治保障。

（一）做好法治政府建设制度衔接和查漏补缺。研究制定《云阳县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》。对《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、中共中央国务院转发的《中央宣传部司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》各项任务落实情况，进行查漏补缺，巩固各项工作成果。制定《云阳县政府重大决策程序暂行规定》。落实好《云阳县政府法律顾问管理办法》。出台《关于推进行政规范性文件合法性审查标准化的指导意见》。抓好法治政府建设督察工作及《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的落实。

（二）着力推进严格规范公正文明执法。一是完善执法程序。在全县范围内全面推行“双随机、一公开”监管制度，严格执行《云阳县涉企行政执法检查管理试行办法》，切实规范涉企执法检查程序，减少对企业正常运营的干扰。二是全面落实行政执法责任。明确全县各执法部门负责人以及各科室、岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化责任追究机制。推动《社区矫正法》的实施，规范社区矫正工作。三是加强执法人员管理。充分运用执法人员在线培训学习考试平台，提高执法人员培训率，同时加强对执法辅助人员的管理，出台相应办法予以规范。

（三）全面深化法治宣传教育。全面落实“七五”普法规划，谋划全县第八个五年普法规划。重点抓好市民法治素养提升、企业法治宣传和民主法治村（社区）“三治结合”建设。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立普法责任清单制度和以案释法制度。健全媒体公益普法制度。把疫情防控法治宣传作为提升市民法治素养的重要内容和紧迫任务，强化疫情防控普法责任，重点加强传染病防治、突发事件应对、食品卫生安全、野生动物保护、动物防疫、突发公共卫生事件应急以及疫情防控期限维护社会秩序、经济秩序、维护群众合法权益相关法治宣传，引导全社会增强法治意识、支持配合疫情防控工作。

（三）全力提升公共法律服务水平。将公共法律服务体系建设纳入全县经济和社会发展规划。选派责任心强、业务精良的律师、公证员、基层法律服务工作者等组建公共法律服务团队，通过在线和现场预约等灵活多样的方式，及时、便捷、专业的为社会提供疫情防控、行政和民商事争议、劳动和社会保障等领域的公共法律服务。加强公共法律服务宣传，提高人民群众对公共法律服务的知晓率、首选率和满意率。制定律师服务三大攻坚战、民营经济等重点工作专门举措，开展专项法律服务。加强刑满释放人员安置帮教工作。将法律援助和人民调解作为司法为民民生工程重点推进。强化疫情防控期间矛盾纠纷化解，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强行政调解工作。壮大专职人民调解员队伍。加强行政复议和应诉工作，让行政复议成为解决行政争议主渠道。

特此报告。

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                                                                     2020年3月9日