云阳县市场监督管理局关于2022年法治政府建设情况的报告

根据《中共云阳县委全面依法治县委员会办公室关于报送2022年度法治政府建设情况报告的通知》。结合我局《2022年法治政府建设重点工作实施细则》，现将我局2022年法治政府建设工作情况和2023年工作安排报告如下：

一、主要做法和成就

（一）学习贯彻习近平法治思想。深入宣传贯彻习近平法治思想。一是提前布局，每月下发“三会一课”主题内容指引，引导干部深入学习习近平法治思想，带头尊法学法守法用法。二是局党委带头学习。局党委会将学习宣传贯彻习近平法治思想、《习近平法治思想学习纲要》作为重要内容，召开党委会专题学习习近平法治思想，深刻领会习近平法治思想丰富内涵。

（二）健全政府机构职能体系。一是优化机构职能、做好权责清单动态调整工作。结合全局市场监管工作实际，开展权责清单梳理调整工作。机关各科室对权力事项进行全面梳理，完善各项内容。调整后的行政权力事项共898项。其中行政许可69项，行政处罚771项，行政强制28项，行政裁决2项，行政检查12项。其他行政权力16项。同时将完整的部门权责事项清单向社会公布，实现权责清单与“三定”规定有机结合、与职能紧密呼应。二是深入推进“放管服”。严格开办时限。实现办理营业执照、刻制公章、申领发票、员工参保登记3个小时以内办结。大力推行“一网通办”。申请人通过“渝快办”开办企业一网通平台或渝快办手机APP“E企办”同步申请企业设立登记、刻制印章、就业社保登记、申领发票、银行预约开户等业务，实现“零见面”少跑路节约了开办时间。2022年1月至12月，新开办企业5860户，同比增长23.2%，企业开办全程网办率99.98%，在承诺3小时内办结率达到100%。③推进法治化营商环境建设——公平竞争审查、法治手段解决企业实际问题、落实政企协商沟通机制等。三是持续优化法治营商环境。围绕市场服务“主线”，充分激发市场主体活力。新登记市场主体17701户，净增11954户。市场主体开办全程网上自主申办率85.6%，比上年提高16.3个百分点。其中：企业全程网办率99.98%、个体工商户全程网办率78.7%，比上年末分别提高0.3、23.8个百分点。企业简易注销登记467户，同比增长27.9%。推行住所（经营场所）标准化和告知承诺制登记市场主体14801户，减少提交（经营场所）证明材料2.9万余份。首批营商环境市级创新试点改革28项任务、万开云同城化便捷服务6项任务协调推进，取得实效。

（三）健全依法行政制度体系。依法做好规范性文件管理。严格执行行政规范性文件制定程序，落实规范性文件合法性审查、部门办公会议审议、发布、备案、评估和动态管理制度，确保规范性文件制订严格依法、程序规范、务实有效。目前，我局共有以县政府名义发文的规范性文件3份。

（四）健全行政决策制度体系。规范行政决策行为。落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，修订完善我局重大行政决策管理工作制度，制定并公示年度重大行政决策事项目录和听证目录。选聘2名律师担任法律顾问，为我局重大行政决策提供咨询论证、审核把关。

（六）严格规范行政行为，着力强化市场监管领域执法。一是强化行刑衔接，形成移送机制。建立了行政执法和刑事司法的衔接机制。与云阳县公安局共同发布了《关于建立一体化协作集资 强化市场监管打击侵权伪劣违法犯罪的意见》，积极履行法定职责，及时纠正违法行为。按照《云阳县行政执法与刑事司法衔接工作指引》，在依法查处违法行为的过程中，涉嫌刑事违法犯罪线索的信息共享、线索通报、线索移交、法律监督、协作配合和监督检查，确保工作统筹推进。二是加大重点领域执法。加大违法行为打击力度，进一步维护市场公平秩序。聚焦“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”的重点领域，立案查处425件，移送公安5件，罚没款289万元。“河北盛世清峰户外用品有限公司涉嫌销售以不合格冒充合格12㎡救灾帐篷案”已作为市公安局挂牌督办案件，即将被公安部列为部督案件。创新监管手段。强化事前信用承诺、事中分类监管、事后联合惩戒，归集信用信息6万余条，公示行政许可和行政处罚信息2870条，公示率100%。企业年报率94.17%。对1.7万户市场主体进行法人信用分类，对1.1万户食品生产经营单位开展风险分级分类监管。受理2920户市场主体移除经营异常名录申请和信用修复。制定“双随机、一公开”抽查计划20个，涉及部门18个，检查各类市场主体959户。三是落实“谁执法谁普法”制度。重新组建普法讲师团和普法志愿者队伍， 推行了“局机关领导和执法人员学法+市场监管节日普法+日常普法宣传”的普法宣传模式，按照“谁执法谁普法”的要求，制定了普法责任清单，进一步加强了普法宣传工作。制定领导干部学法清单，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规纳入领导干部学法的重点内容，局党委中心组每次集中学习一部法律法规，领导干部坚持每月自学、每季度在分管科室开一次学法用法研讨会、每年至少开展一次专业法律知识讲座。2022年以来。完成本局党组理论中心组“会前学法”20期。开展普法宣传60余次，发放宣传资料2万余份，接受法律咨询和解答1000余次。每年组织全局干部职工参加年度全县法治理论知识学习考试。

（五）健全突发事件应对体系。一是服务保障疫情防控大局。坚决落实市、县防控部署要求，聚焦重点场所、重点人员、重点产品，狠抓防疫漏洞、织密防控体系，巩固防控成果。紧盯民生物资储备及价格波动，严格把好质量关、价格关、供应关。二是防范化解重大风险。常态化开展扫黑除恶斗争、“双打”、禁食禁售野生动物、“长江禁捕 打非断链”等专项执法工作，强化广告、网络市场、计量、认证认可、检验检测、打传规直等重点市场监管，按照“四见四化四有”要求，建立完善风险排查、责任、整改清单，保障市场监管领域市场秩序稳定，坚决防止市场监管领域“灰犀牛”问题和“黑天鹅”事件发生。

（七）依法化解矛盾纠纷，竭力维护人民群众合法权益。一是放心消费理念持续深化。完善多部门协作消费者权益保护机制，出台《云阳县加强诉调对接工作实施方案》，诉源治理机制不断健全。设立消费服务站47个，发展ODR企业10家，评定放心消费示范单位104个。投诉举报处理成功率达到90%，持续位居全市前列。二是营造放心消费环境持续发力。推行消费环节经营者赔偿先付和线下实体店经营者无理由退货制度，建立《消费环节经营者赔偿先付花名册》和《线下实体店经营者无理由退货花名册》档案，制定《云阳县市场监督管理局投诉举报处理规则》，完善消费维权机制，新增消费维权站2个、ODR企业5家，评定县级ODR示范单位2家。处理投诉举报796件，为当事人挽回经济损失59万元。三是做好行政复议和行政应诉工作。2022年度我局共有7件行政复议案件。其中4件行政复议案件申请人自愿撤销申请，2件维持原处理结果。尚有1件未审结。共有1件行政诉讼。重庆市高级人民法院裁定驳回再审申请，维持原裁定。负责人出庭应诉率达到100%。

（八）强化行政权力监督。一是加强内部监督，强化行政执法监督和约束。强化案卷评查。印发了《云阳县市场监督管理局关于做好<重庆市市场监督管理局行政处罚案件审核工作规则>贯彻实施工作的通知》。对本部门法制审核和案件审核范围及法制审核和案件审核的机构和工作责任做出了详细规定。积极开展行政处罚案件评查。依据有关法律法规和《重庆市行政处罚案件评查标准》等标准，在全局开展了2次全覆盖的案件评查。二是加强外部监督，主动落实政务公开。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，加大政府信息主动公开力度，公开内容做到了“应公开尽公开”。2022年度，我局共归集信用信息6万余条，公示行政许可和行政处罚信息2870条，公示率100%。

（九）完善法治政府建设组织保障和落实机制。一是健全法治政府建设科技保障体系。深入推进“互联网+”监管执法。统筹推进“阳光餐饮”“智慧药店”“智慧电梯”三大数字化治理场景实现集成化应用，智慧监管体系呈现云阳特色。全年建成“网络厨房”400余家，智慧农贸市场1家，打造食品安全示范引领样板。全县“重庆阳光食品”APP入驻1959家，入驻率55.3%；建设“互联网+明厨亮灶+AI识别”厨房1003家，学校、养老服务机构、医疗卫生机构、入网餐饮服务提供者、大型及以上餐饮服务单位全覆盖。药品监管方面，云阳从事零售药品销售药店506家，现已实施“电子处方、远程审方”建设的有460家，实现药品智慧监管和药事精准服务的超90%。城区药店实现了全覆盖。12个基层所智慧监管系统终端拓展工作已全面完成。二是完善法治政府建设推进机制。推动落实党政主要负责人落实法制建设责任。为更好推动党政主要负责人落实法治政府建设职责，将法治政府建设履职情况纳入党政领导班子和领导干部绩效考核，将履行推进法治建设第一责任人情况列入领导干部年度述职报告。加强依法行政能力建设，提升执法人员水平。优化干部结构，新提拔中层干部15人次，晋升职级45人次，交流任职5人次，调整干部岗位21人次，选派基层所干部到机关顶岗锻炼17人次，调整乡村振兴驻村工作队4人。新招录公务员15名，研究生占比26%。印发《2022年干部教育培训计划》，开展提能升级大练兵业务培训，完成内训19班次600余人次、调训55人次。开展“双亮、双评”2次，对标重点任务，晒亮点成效。加强法治政府宣传阵地建设。结合世界知识产权日、世界计量日、食品安全周、化妆品安全科普宣传周、医疗器械安全宣传周等节点，通过微信公众号、门户网站等平台，广泛开展曝光典型案例、播放公益宣传片、实时直播、进校园、进社区、进企业等有特色、接地气的宣传活动。组织观看网络庭审直播、发放《中华人民共和国行政处罚法》释义和问答等书本，营造全社会尊法学法守法用法的良好格局。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

（一）加强组织统一领导。局党委书记作为法治建设第一责任人，就工作中涉及的重要法律事项，及时落实相关举措，担当有为。充分发挥局党委在推进法治建设中的领导核心作用，提高重大行政决策的科学化、民主化、法治化水平。定期主持局党委会研究解决法治建设重大问题。全年审议《云阳县知识产权资助和奖励暂行办法》、《云阳县县长质量管理奖评选办法》等政府规范性文件2份。

（二）推动领导干部带头尊法学法。将政治学习、政策解读、风险研判纳入党委会常设议题，召开专题党委（扩大）会29次，党委中心组学习8次，学习党的二十大精神及习近平总书记重要讲话、指示批示精神22次，学习党的政治理论和党内法规19次，领导干部领学《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国药品管理法》、《重庆市标准化条例》等市场监管领域相关法律24次。

三、存在的不足和原因

对照职责要求，仍存在一定差距，主要体现在：一是依法决策、依法管理、依法行政的水平有待进一步提高；二是个别工作人员法治意识仍有待进一步加强。

　　四、2023年推进法治政府建设的工作安排

　　2023年，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，抢抓建设中国特色社会主义法治先行示范城市等重大战略机遇，全面推进法治建设各项工作，全力推动新时代法治市场监管建设迈上新台阶。

（一）持续优化法治化营商环境，推动市场主体发展壮大。一是深化准入准营退出改革。持续落实全国统一的市场准入负面清单制度，完善市场准入异地同标机制，推动同一事项无差别受理、同标准办理。二是突出重点领域广告整治。包括重点领域、重点媒介、重点地区等，大力开展虚假违法广告专项整治，全面实施广告业服务能力提升和公益广告振兴行动。三是加大竞争执法力度。完善公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法。

（二）坚决守住市场监管安全底线。一是以国家食品安全示范城市创建为主线。落实“两个责任”，加强食品全过程、全链条监管，全面提升食品安全治理能力和社会共治水平。二是进一步优化药品治理格局。强化专业化药品监管队伍建设，深化药品监管区域协同合作，严格药品质量安全监管，持续规范药品领域市场秩序。三是着力实施特种设备安全分级分类监管。推进电子证书规范化使用，建立违法违规记录制度。四是完善区域产品质量和生产安全风险警示制度、企业产品质量安全事故强制报告制度，监督企业履行产品质量安全承诺、自主排查和主动报告责任。

（三）全面提高市场综合监管效能。一是强化法治监管。深入推进法治政府建设，深化市场监管综合行政执法改革，完善部门内部执法流程，健全审批、监管、处罚衔接机制。二是强化信用监管。加强信用归集公示，整合行政许可、行政处罚、抽查检查、信用评估等涉企信息，统一登记于市场主体名下，形成权威、完善的市场主体信用记录。三是强化智慧监管。充分利用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术手段，着力布局市场监管事项全覆盖、过程全记录、数据可共享、结果可追溯、安全有保障的智慧监管体系，全面提升数字化监管水平。

在今后的工作中，我局将按照依法治市和依法行政工作要求，以更高站位、更严标准、更大力度、更实举措深入推动法治政府建设，全面提升市场监管法治化水平，努力推动新时代法治市场监管建设再上新台阶。

云阳县市场监管局

2023年2月21日