云阳县市场监督管理局关于2021年度法治政府建设工作报告

中共云阳县委全面依法治县委员会办公室：

按照中共云阳县委全面依法治县委员会办公室《关于报送2021年推进法治建设情况及提供2021年法治政府建设完成情况的通知》安排，根据《云阳县人民政府办公室关于印发2021年全县法治政府建设工作要点的通知》的要求，现将县市场监督管理局2021年度法治政府建设完成情况作如下报告：

一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）高度重视，工作机构健全

成立了云阳县市场监督管理局法治建设工作领导小组，局长刘树林任组长。领导小组高度重视法治政府建设工作，多次召开专题会对法治政府建设工作进行部署和安排，班子成员在分管领域内对法治政府建设工作进行了专项督办。同时明确了法治政府建设工作牵头科室和具体经办的责任人，要求具体科室对标对表，想办法、添措施，确保高质量的完成法治政府建设各项工作。

（二）依法行政工作情况

1.规范性文件清理情况。制定了《行政规范性文件合法性审核制度》，按照县政府的要求，2021年对本局规范性文件进行了两轮的清理，现有以县政府名义发文的规范性文件2个，无部门规范性文件。

2.律师制度执行情况。聘请了2名法律顾问，注册了2名公职律师，同时积极支持鼓励执法人员参加法律资格考试。

3.政务公开情况。一是在渝快办、云阳县人民政府网站等网络媒体，公布《市场监管权力清单》和《云阳县市场监管领域轻微违法经营行为免罚清单》，主动公布注册登记等行政行为的流程、条件、需要提交的资料等内容，公布行政执法监督举报投诉电话。二是按照《政府信息公开条例》等法律法规及上级部门的要求，主动在云阳县人民政府公众网公示产生的行政执法信息，以供社会和媒体监督。

（三）督促落实行政执法责任制

1.建立制度。为了做好全局执法监督工作，依据《市场监督管理执法监督暂行规定》《重庆市行政执法监督条例》《重庆市行政执法责任制条例》等规定，制定了《关于印发执法监督工作领导小组成员名单和任务分工的通知》，明确了本部门执法监督的领导小组成员，执法监督组织协调机构，各科室（大队）的执法监督职责，执法监督内容和执法监督方式等内容。

2.执法监督。组织部分执法人员对2020年10月至2021年10月的全部行政处罚卷宗，以案卷评审的方式进行执法监督，评查卷宗103个，形成评查建议103份。

（四）接受监督，加强领导班子建设

局党委坚持统一领导，分工负责，“A、B角”运行，根据领导干部抽调、挂职、提拔等实际情况，适时调整党委班子成员分工。严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策、党委会议规则、局长办公会议规则等制度，民主科学依法作出决定，督促领导班子其他成员和政府部门主要负责人依法行政。

主动配合和争取人大、政协等部门对县市场监督管理局行政执法工作进行指导和监督，积极配合检察院开展食品药品公益诉讼各项工作。

在县司法局的统一安排下，已经向社会公开了本单位的执法监督电话，接受群众监督。

（五）行政复议应诉情况

1.行政复议。2021年共办理2件行政复议，2件申请人均主动撤回了行政复议申请。

2.行政诉讼。2021年办理1件行政诉讼，案由是商事变更登记，分管负责人、党委委员、副局长王雍出庭应诉，云阳县人民法院已驳回诉讼请求。

（六）加强法治宣传教育

1.加强内部培训。全年累计完成内训23个班次590余人次，选派干部参加调训63人次，总局网络培训21人次，156人参加了县司法局组织的执法人员培训，重庆网络干部学院学习实现了全覆盖。坚持“以案释法”，强化案例指导，正在积极组织人员开展市场监管领域典型案例的编辑工作。

2.加强法治宣传。县市场监督管理局出台了《关于印发2021年度法治宣传教育工作计划的通知》（云市监发〔2021〕7号），按照“选优配足”的原则，重新组建普法讲师团（有成员21名）和普法志愿者队伍（有成员30名），明确了全局普法模式：“局机关领导和执法人员学法+市场监管节日普法+日常普法宣传”，领导学法主要是在局党委中心组每次学一部法律和执法人员参加执法证培训考试，节日普法主要是相关科室利用9个市场监管节日进行宣传，日常普法要求每个科室负责自身业务内容进行普法。制定了普法责任清单，开展普法宣传60余次，发放宣传资料2万余份，接受法律咨询和解答1000余次。组织全局干部职工参加“2021年度全县法治理论知识学习考试”。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）不断优化市场准入环境

1.持续推进食品药品等行政审批改革。按照减环节、减程序、减材料、减成本等要求，提高食品药品行政许可办理质量和效率。截至2021年10月底，承接市局下放权力办理生产许可6家，其中新办1家、变更1家、延续4家；办理食品经营许可2038家，其中新办1556家、变更178家、延续59家、注销242家；办理食品生产加工小作坊登记40家；办理药品零售经营许可223家，其中新办38家、变更142家、延续43家；办理三类医疗器械经营许可29家，其中新办13家、变更9家、延续7家；办理二类医疗器械经营备案43家，其中新办29家、变更14家；办理特种设备使用登记578家。

2.持续深化“放管服”改革。一是持续推进注册资本认缴登记制改革。办理有限责任公司1648户，认缴注册资本69.36亿元，同比分别增长17.21%、6.15%。二是推进“先照后证”。登记抄告市场主体2810户，同比增长61.68%。三是实行“多证合一”。发放统一社会信用代码营业执照13812份，同比增长34.90%。四是实行设立申请全流程电子化“零见面”。办理企业设立登记3859户，全程电子登记率达到99.89%。五是深化“证照分离”全覆盖试点改革。对涉及我局职能职责的涉企经营许可事项30余项，按照“五减”（减时间、减环节、减材料、减跑动、减成本）“三增”（增便利度、增满意度、增获得感）的要求，减少了各项许可的申请材料和环节，办理时限压缩50%以上，为申请人节省了时间和成本，不断提升了群众申请许可的便利度、满意度和获得感。截至2021年10月底，全县新增市市场主体11154户，同比增长12.34%，其中新增企业3863户，同比增长92.09 %。市场主体总量88861户，其中企业总量18100户，常住人口（92.9万）万人拥有市场主体957户，万人拥有企业195户，分别比上年末增加82户、32户。

（二）维护公平有序市场竞争环境

1.严厉打击传销规范直销。继续推进打传领导小组工作，对缤购商场、汇智能通、古法经络调病养生会所、正舵者、中盛汇通等涉众经济线索进行实地摸排，研判并警示告诫。开展打传宣传进社区（村）、进校园宣传活动和创建无传销网络平台活动，加强了防范和打击传销工作力度，确保不发生重大安全稳定事件。加强了直销会议监管，对全县直销企业和村镇保健品销售市场进行走访调研，督促相关经营主体合法合规经营，引导直销行业健康有序发展。

2.强化公平竞争审查。建立了审查抽查和会审制度。县公平竞争审查联席办每年召集县发展改革委、县司法局、县市场监管局等相关部门，随机抽查成员单位4个以上，对制定出台的涉及市场主体的规范性文件和“一事一议”等是否落实了公平竞争审查制度进行督查，今年抽查了县发改委、县经济信息委、县交通局、县住房城乡建委4个单位，对督查发现的部分问题提出了整改意见并进行了通报。对各个部门涉及审查不准、不好界定的政策措施，由县联席办召集相关单位专业人员、邀请律师进行专业分析评估，进行会审，全年共会审了4件。

建立了公平竞争审查举报处理和回应机制。县公平竞争审查联席会议办公室建立了面向各类市场主体的公平竞争审查举报处理和回应机制。对举报反映的违反公平竞争审查标准出台政策措施的问题，接受举报信息及时核查，情况属实的向政策制定机关提出整改建议，对整改不及时不到位的将依法依规向县政府提出处理建议。

积极引入第三方中介机构参与评估。今年，我县公平竞争审查工作，各部门在聘请律师参与审查评估的基础上，争取财政资金三十多万元，积极引进第三方评估机构参与评估，评估费用纳入我县每年财政预算，今年评估工作正在衔接开展之中。

3.强化网络交易监管。完成认领排查143户，检查更新109户，网上检查960个/次，申报失效网站38户。开展整治电商领域借庆祝名义从事商业谋利活动和违法销售纪念章工作，检查网站网店166个/次，监测商品信息191条。发现涉嫌违规商品信息1条，督促删除违规商品信息1条。开展网络交易平台内经营者身份信息报送工作和网络交易平台落实法定责任专项检查工作，帮助云阳县云店街商贸有限公司完成72家平台内经营者51项数据的报送。开展2021网络市场监管专项行动（网剑行动），办理交办涉嫌使用知名字号线索1件，涉嫌销售野生动物1件。查处涉网案件3件，处罚金额13.211万元。

4.强化合同监管。备案格式合同6份，发出责令改正通知书5份。开展商品房销售与中小学入学资格挂钩格式条款监管规范工作。对辖区在售商品房项目已备案16份商品房买卖合同及补充协议中含有商品房销售与中小学入学资格挂钩的条款或类似条款进行全面排查。开展校外培训机构利用不公平格式条款侵害消费者权益行为集中整治工作，拟定《中小学校外培训服务机构名单》15家，检查各类校外培训服务机构58家，收集培训格式合同文本36份，推行《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》58份，点评6条。推广涉农合同示范文本15份，指导签订各类涉农合同551份，金额960万元。

5.强化广告导向监管。约谈新闻媒体、9家电商平台和直播营运单位，宣讲集中整治内容，确保在商业营销中始终坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，守牢法律底线和道德红线。共监测发现借建党100周年名义违规营销宣传3起，立案1件，现场责改2件，处理市公安局通报乐客购物中心农坝店违规宣传1件。加大商品房销售现场检查和广告监测力度。对纳入监管台账的商品房销售项目，对销售中心现场及微信公众号等自媒体开展巡查监测，发现广告宣传违法行为及时处置。今年，共检查房地产销售中心26个次，责改2家，移交违法线索2件。监测房地产微信公众号18个次，监测信息平台网站28次，处理市局转办线索3件。

（三）加强社会信用体系建设

签订企业信用承诺书5000余份。对申请违法失信行为信用修复和移出经营异常名录的124户企业开展行政约谈。打印企业信用报告128份，归集并上报数据3500余条。公示企业信用信息5万余条。对全局数据进行每日监测，对产生的错误项及时通知录入人员进行更正。办理128户企业、24户农民专业合作社和316户个体工商户移出经营异常名录申请。开展电子档案查询咨询服务6500余次，批量查询7批次。

（四）强化食品药品安全监管

1.推进智慧监管。持续推进“互联网+明厨亮灶”建设，截至目前，我县共建设“互联网+明厨亮灶”587家，其中包含全县主体学校203家、养老服务机构24家、入网餐饮服务提供者50家以及大中型餐饮服务单位310家，做到了全县学校、养老服务单位等重点单位全覆盖；同时对全县学校实施升级“AI智能识别”，系统自动识别违规加工操作行为并进行报警，从而强化监管力度、提升监管效率、为食品安全保驾护航。

在城区11个农贸市场建立食品（农产品）快检室，设置公平秤，制作食品信息公示制度牌和检测结果公示牌，常态化定期开展食用农产品快检工作。

2.强化食品生产领域安全监管。全年完成食品生产加工环节日常监督检查1082家次，其中食品生产企业监督检查132家次，食品相关产品监督检查14家次，食品加工小作坊监督检查936家次，发现违法违规生产主体46户，问题103项，下达责令改正通知书46份，规定时间内监管巡查完成率和整改复查率均达到100%。7月1日事权下放后，共审批食品生产许可6个。新办理食品小作坊登记证47张，累计办证239张，登记率达75.8%。

3.强化食品流通及餐饮领域安全监管。投入资金21余万元对城区9个农贸市场的凉卤菜间、豆制品面制品销售摊位、禽类冷链销售摊位、鱼类宰杀摊位、肉销售摊位的设施进行了食品安全规范化建设。积极开展生猪私屠乱宰专项整治，与县农委开展为期3个月的生猪私屠乱宰整治活动，立案查处未经检验检疫猪肉案件3起，处罚款3万元。开展冷链食品专项清理整治工作，对全县111个冷冻（藏）库建立台账式管理（其中经营进口冷冻产品58个），统计从业人员295人，建立了全县冻库和进口冷冻肉品品种及数量台账。制发《云阳县冷链食品经营者告知书》和《云阳县进口冷链食品申报表》，宣传加强新冠病毒防控的相关政策措施，对冷链食品实行了严格的监督管理。制止餐饮浪费。制发“文明餐桌”宣传单3000份，联合融媒体中心制作宣传视频一个，各餐饮服务单位“文明餐桌”宣传标识、标语齐全。落实垃圾分类工作，召开餐饮服务单位垃圾分类工作推进会，出动督查人员12人次，检查餐饮服务单位41家，各餐饮服务单位均设置了3种分类垃圾桶，并标识清楚，落实情况较好。

4.加强校园食品安全监管。严格落实食品安全校长负责制，制定《云阳县学校食堂食品采购管理（暂行）办法》《云阳县学校食品卫生安全工作指南》。召开全县学校（含托幼机构）食品安全操作规范培训会2次，全县学校食品管理员、从业人员、学校供货商共计1000余人参加培训。严格落实校领导陪餐制度，定期邀请家长代表参与陪餐。联合县教委、县公安局开展2021年春秋两季校园及周边食品安全专项检查，出动执法人员668人次，检查学校食堂542户次，校园周边食品经营单位1630户次，发现并整改问题136个。

5.强化药品安全监管。召开了2021年度药品安全监管工作会，出动执法人员3600余人次，检查“两品一械”经营使用单位2190家次，疫苗接种单位、疾控机构206家次，排查风险隐患21个，隐患整改销号率100%。加强监督抽检。完成“两品一械”监督抽检121批次，目前收到抽检不合格药械检验报告4份，正在依法开展后处置。强化专项整治。重点检查含兴奋剂药品、特殊（特殊管理）药品、疫苗、疫情防控用医疗器械、国家集中带量采购冠脉支架、儿童化妆品等高风险品种，查处案件25件，处罚没款30.23万元。推进不良反应监测。制发《关于开展2021年药械及化妆品不良反应（事件）监测工作的通知》，完成“两品一械”不良反应监测904例。推进“两品一械”智慧监管。“两品一械”智慧监管平台已接入80家药店的160台终端摄像头和药品管理软件，已实现“视频监控、数据查询、电子处方、远程审方、含麻登记、效期药品管理、过期药品预警、监管巡查”等功能。今年我局积极向县财政争取资金12万元，将“两品一械”智慧监管平台增加12个终端，拓展到各基层所。

（五）强化特种设备安全保障

加强百日行动部署。组织召开了动员部署会，制发了工作方案，落实锅炉事故隐患排查整治和危险化学品相关特种设备专项治理等工作。加强风险防控治理。严格落实 “日周月”隐患排查，按照整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求，加强隐患排查治理闭环管理。加强隐患排查治理。出动特种设备安全监管人员979人次，检查特种设备使用单位366家次、特种设备752台次，下达特种设备安全监察指令书70份，排查整治特种设备安全隐患488项，有力保障了全县特种设备安全运行，坚决守住了全县特种设备安全底线。筹集资金24万元，通过购买服务的方式聘请第三方技术机构，围绕电梯本质安全、使用单位管理情况以及维保单位维保状况等方面，重点从公众聚集场所、举报投诉较多、梯龄10年以上的电梯中抽取250台电梯进行全面“体检”。开展了电梯制动器“大清洗”。坚持问题为导向，督促指导电梯维保单位对全县318台使用鼓式制动器的电梯进行了100%的拆解清洗，从源头上化解了电梯制动器失效引发电梯轿厢冲顶的事故风险，消除了事故隐患。为深刻汲取湖北十堰市燃气爆炸事故教训，督促长输管道和燃气管道使用单位下大力气提升检验率，目前，我县燃气管道法定检验率达到73.6%，超过了今年市对县考核60%的目标任务,其中高压、次高压燃气管道法定检验率达到90.3%，超过了今年市对县考核80%的目标任务；在用长输管道法定检验率达到100%，确保了全县长输管道和燃气管道处于安全可靠的受控状态。全县在用的2133台电梯全部电梯纳入“电梯96333应急处置平台”管理，为电梯困人等故障提供快捷、精准、高效应急救援服务的功效已初步显现。

（六）努力建设安全放心消费环境

1.展了以“守护安全畅通消费”的2021年消费者年3.15活动主题宣传活动。组织了3.15主题座谈会，提高对3.15活动主题的理解和认知。在主要场镇张贴宣传主题年画40张，在办公场所地或者人口聚集地设立现场3.15咨询投诉台12个，设置展板28个和发放宣传资料6000份。组织辖区企业、个体户利用ＬＥＤ显示屏宣传标语63条。在龙缸景区内设置展板，发放宣传资料1200多份，进行现场咨询。我局组织发改委、林业局等五部门走进重百云阳商场超市宣传“守护安全畅通消费”主题， 共同开展便民服务活动，现场咨询、受理、处理消费者投诉，发放宣传资料等。县局与检察院开展共同守护食品安全专项检查行动，重点检查了县城内网络经营餐饮业主的证照和卫生情况。

2.制定了《云阳县消费者权益保护工作联席会议工作规则》《云阳县消费者权益保护工作联席会议成员单位职责》，明确了各部门消费维权职责。
 3.建立专业消费维权志愿者队伍7名。
 4.开展消费体察活动。“放心消费在云阳”食品生产企业体察活动和检验检测机构消费体察活动，搭建了企业与消费者的沟通平台，有利于促进企业发展，提升企业品质，实现了消费监督与体验经济有机结合。

三、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

(一)思想认识有待进一步提高。运用法治思维思考问题、法治方式处理问题的习惯还没有完全形成，部门之间协调不顺畅，特别是涉及到“放管服”等牵头工作，个别部门和单位重视程度不够，导致工作推进缓慢。

(二)政策法规宣传力度有待加强。政策宣传、普法培训工作的形式有待创新。

四、2022年及“十四五”期间推进法治政府建设的工作思路

2022年及“十四五”期间，全县市场监督管理系统法治政府建设工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和市县系列重要会议精神。紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态的重要指示和中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的新要求，在县委县政府的坚强领导下，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，持续深化“放管服”改革，切实维护市场公平竞争，着力防范市场风险，更加重视消费维权，全面提升产品和服务质量，深入推进市场监管综合执法，圆满完成法治政府建设的各项目标任务。

特此报告。

云阳县市场监督管理局

2021年11月10日