云阳县市场监管局行政处罚决定书

渝云阳市监处字〔2021〕21号

当事人：张绪祥

类型：个体工商户

统一社会信用代码：92500235MA5UHL7J3J

经营场所：云阳县双江街道富正市场三楼3号

身份证号码：51**************50

联系电话：135********

联系地址：云阳县双江街道富正市场三楼3号

当事人在美团（另案处理）上销售的卤猪头肉经中国检验认证集团湖南有限公司抽样检验，山梨酸及其钾盐（以山梨酸计）项目不符合GB2760-2014《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》要求，检验结论为不合格。当事人的行为涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（四）项的规定，2020年12月24日，经局领导批准，决定立案调查，并指派谭伟、赵丹承办此案。

在案件调查过程中，我局执法人员通过询问当事人，提取相关证明材料。

经查：当事人于2011年6月9日取得营业执照，在云阳县双江街道富正市场三楼3号从事蔬菜销售。

由于疫情影响，当事人于2020年2月开始在美团上销售商品。2020年11月11日，中国检验认证集团湖南有限公司受重庆市市场监督管理局的委托，通过手机APP美团对富正市场生鲜超市销售的卤猪头肉进行食品安全监督抽检，抽样数量1kg，其中检样数量0.5kg，备样数量0.5kg，销售价格是101.12元/kg。2020年12月5日，中国检验认证集团湖南有限公司出具编号为4303201142929-S的《检验报告》，检验结论为：经抽样检验，山梨酸及其钾盐（以山梨酸计）项目不符合GB2760-2014《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》要求，检验结论为不合格。2020年12月9日，我局执法人员将《检验报告》和《检验结果通知书》送达给当事人，当事人在收到检验报告后七个工作日内未申请复检。我局执法人员在送达《检验报告》和《检验结果通知书》时，对当事人经营场所进行检查，发现抽检不合格批次的卤猪头肉已经销售完，当事人不能提供抽检不合格批次卤猪头肉的进货票据、供货商资质及相关合格证明文件。同时发现当事人营业执照载明的名称为*，经营范围是蔬菜销售，而该店的店招和在美团上使用的名称为“富正市场生鲜超市”，当事人在美团上销售卤猪头肉但未取得食品经营许可证。

当事人称，美团上销售的卤猪头肉是按照消费者下单数量进行购进的，经营现场无食品销售，抽检该批次卤猪头肉是抽检当日在收到抽样人员订单后去云阳县富正市场杨术建处进的货，未索取进货票据，且已于当日销售完毕。由于当事人在经营过程中没有建账，我局执法人员在现场检查时也没有查获成品，因此当事人的违法所得无法计算。当事人销售上述不合格卤猪头肉的货值金额是101.12元（以抽样单填写的数据计算，1kg×101.12元/kg=101.12元）。

上述事实有以下主要证据证明:

第一组：当事人提供的营业执照、身份证等复印件，证明当事人主体资格；

第二组：《检验报告》、《重庆市食品安全抽样检验结果通知书》、《现场笔录》、当事人在美团上销售卤猪头肉的照片等，证明当事人销售不合格卤猪头肉的事实；

第三组：《现场笔录》、当事人《询问笔录》、现场检查的照片、当事人在美团上经营的照片等，证明当事人未变更登记和无证经营的事实；

第四组：重庆市市场监督管理局委托中国检验认证集团湖南有限公司抽检的委托书、中国检验认证集团湖南有限公司和抽样人员提供的资质证书等，证明抽检机构及抽检人员的资质情况；

第五组：《现场笔录》、当事人《询问笔录》、《食品安全抽样检验抽样单》等，证明涉案财物的货值金额情况。

以上证据均有当事人的签字或盖章。

2021年3月5日，我局向当事人送达《行政处罚告知书》(渝云阳市监告字〔2021〕17号)，当事人当场予以签收。在法定期限内，当事人未提出陈述、申辩的申请。

食品安全事故关公众身体健康和生命安全，当事人未取得食品经营许可证，而在美团上销售食品。当事人的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。”和《网络食品安全违法行为查处办法》第十六条第一款“入网食品生产经营者应当依法取得许可，入网食品生产者应当按照许可的类别范围销售食品，入网食品经营者应当按照许可的经营项目范围从事食品经营。法律、法规规定不需要取得食品生产经营许可的除外。”的规定，属于无证从事食品经营活动的违法行为。

当事人营业执照的字号名称为“*”，经营范围是蔬菜销售，而在美团和店招上使用的名称为“富正市场生鲜超市”，并在美团上从事食品经营。当事人的行为违反了《个体工商户条例》第十条第一款“个体工商户登记事项变更的，应当向登记机关申请办理变更登记。”的规定，属于未依法办理有关变更登记的违法行为。

当事人在采购卤猪头肉时没有查验供货者的合格证明文件，其行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第五十三条第一款“食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明。”的规定，属于未查验供货者合格证明的违法行为。

当事人销售的该批次卤猪头肉经抽样检验，山梨酸及其钾盐（以山梨酸计）项目不符合GB2760-2014《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》要求，检验结论为不合格。当事人的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（四）项“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：……（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品；……”的规定，属于经营超限量使用食品添加剂的食品的违法行为。

当事人未依法办理有关变更登记的违法行为符合云阳县市场监督管理局《关于印发〈云阳县市场监管领域轻微违法经营行为免罚清单〉（第一版）的通知》（云市监发〔2020〕38号）第（一）条第（二）项“下列违反企业登记、备案等管理规定的违法行为，责令限期改正后及时改正的，免予行政处罚：……（二）违反《公司法》第七条第三款、《公司登记管理条例》第九条、《合伙企业法》第十三条、《个人独资企业法》第十五条、《个体工商户条例》第十条，登记事项发生变更时，未依法办理有关变更登记的；……”的规定。鉴于当事人涉案财物较少，货值金额较小，现已关闭美团上的店铺，尚未造成社会危害。根据《重庆市规范行政处罚裁量权办法》第十四条第（七）项“当事人有下列情形之一的，应当减轻或者从轻处罚：……（七）涉案财物或者违法所得较少的；……”的规定，结合当事人违法行为的事实、性质、情节、社会危害后果等因素进行综合裁量后，本局决定对当事人予以减轻处罚。

由于当事人是在消费者通过网上下单后，再从别的商户处买来发货，经营现场并无食品销售，故无法没收违法经营的食品。

对当事人无证从事食品经营活动的违法行为，根据《网络食品安全违法行为查处办法》第三十八条“违反本办法第十六条规定，入网食品生产经营者未依法取得食品生产经营许可的，或者入网食品生产者超过许可的类别范围销售食品、入网食品经营者超过许可的经营项目范围从事食品经营的，依照食品安全法第一百二十二条的规定处罚。”的规定，本局决定对当事人作如下处罚：

罚款2500元。

对当事人未查验供货者合格证明的违法行为，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第一款第（三）项“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：……（三）食品、食品添加剂生产经营者进货时未查验许可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度；……”的规定，本局决定对当事人作如下处罚：

给予警告，责令当事人履行进货查验义务。

对当事人经营超限量使用食品添加剂的食品的违法行为，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（三）项“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证： ……（三）生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品；……”和《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”的规定，本局决定对当事人作如下处罚：

（一）责令立即改正违法行为；

（二）罚款2500元。

合计处罚款5000元。

当事人应自收到本处罚决定书之日起15日内，凭“非税收入一般缴款书”到中国工商银行云阳支行营业部（账户：云阳县财政局，账号：3100018429200048868）缴纳罚款；逾期未缴纳，依据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，本局将每日依法按照罚款数额的百分之三加处罚款。

如对本行政处罚决定不服，可以在收到本决定之日起六十日内向云阳县人民政府或者重庆市市场监督管理局申请行政复议;也可以在六个月内依法向云阳县法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。

云阳县市场监督管理局

2021年3月11日

（市场监督管理部门将依法向社会公示本行政处罚决定信息）