关于2023年法治政府建设情况的报告

县委、县政府：

2023年在县委、县政府的坚强领导下，县农业农村委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，严格按照《云阳县法治政府建设实施方案》（云阳委发〔2022〕15号）《2023年全县法治政府建设工作要点》（云阳府办发〔2023〕37号）的任务目标，培育法治理念，加强法治运用，强化法治监督，深入推进依法行政。现将2023年法治政府建设工作情况汇报如下。

一、2023年推进法治政府建设的主要措施及成效

（一）深学笃用习近平法治思想。县委农业农村工委理论学习中心组制定关于习近平法治思想的学习计划，组织召开习近平法治思想暨主题教育学习5次，开展集中研讨5次，举办专题讲座1次，撰写并报送习近平法治思想成果转化案例材料4篇，实现学习贯彻习近平法治思想的系统化、常态化、制度化。践行“十一个坚持”，帮助解决人民群众在粮食安全、耕地保护、农村住房、食品安全等领域的急难愁盼问题。

（二）健全政府机构职能体系。一是在生猪非法屠宰、农村宅基地执法监管等领域进一步明晰权责边界，加强跨部门协作、多部门协商，厘清政府和市场、政府和社会的关系。推动农业农村部门聚焦主责主业、突出重点关键，严格依法履职尽责，不越位、不缺位、不错位。

二是推进“放管服”改革。依托“渝快办”平台，实现“全渝通办”。认领市级部门下发的许可事项48项，统一事项清单、办事指南、审核要点等，实现了申请标准统一，群众就近交件，区县协同办理的政务服务模式。设立了农业农村委“全渝通办”综合服务窗口，线上线下实现“一窗受理、综合服务”。2023年共办理行政许可276件，认领全市政务服务平台事项384项，其中行政许可48项、行政处罚287项、行政强制24项、行政检查17项、公共服务7项、其他行政权力1项。推行告知承诺制，办理告知承诺制9件。配置电子印章，扩大电子证照应用，已签章入库152件电子证照。2023年10月底以来，共推出农药准营、兽药准营、畜牧养殖、动物诊疗“一件事”套餐业务，截至目前，已办理了6件“一件事”套餐。

三是持续优化营商环境。健全公平竞争审查工作机制，在文件制发环节，就对涉及市场主体的文件进行公平竞争审核，避免出现设置贸易壁垒、指定交易、不合理定价等存在影响市场主体公平竞争的情形。2023年进行公平竞争文件审查4件次，审查不合格文件1件次。建立重点企业法律服务台账，强化政企沟通协作。

（三）健全依法行政制度体系。对包括行政规范性文件在内的150余份文件进行评估、清理，撰写文件后评估工作报告，对本部门制定的和代县政府起草的，《云阳县人民政府办公室关于加强涉农信贷与涉农保险合作的实施意见》（云阳府办发〔2010〕363号）等3份文件进行修改、废止。

（四）健全行政决策行政制度体系。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、公平竞争审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，提升重大决策科学化、民主化、法治化水平。本单位从未发生过行政诉讼案件，行政行为被撤销的情形。充分发挥法治工作机构、法律顾问作用，为重大决策提供法治支撑，2023年法律顾问提供法律服务10次，出具法律意见累计6件，参与重大案情讨论2次。

（五）严格规范公正文明执法。2023年，县农业农村委共办理行政处罚案件330件，普通程序案件132件，简易程序198件，处罚款60万余元。不予行政处罚案件1件，经过听证程序的行政处罚案件1件，申请法院强制执行案件2件。切实维护了全县农业产业发展安全、农产品质量安全、农业资源环境安全以及人民生命财产健康安全。

一是高压态势抓禁渔。云阳县农业综合行政执法支队加强暗查暗访、夜间巡查、走访摸排，2023年深挖细查各类非法捕捞链条的活动线索66条，查实30条，立案查处20条，立行整改10条。以护渔队专业巡护为主，同时充分发挥渔政AI系统智能识别、精准打击的优势，严厉打击“电毒炸”、“泥鳅党”、一人多竿等非法垂钓、制售禁用渔具、收售非法渔获物等各类违法犯罪行为。今年以来，配合公安机关刑事立案18起39人，长期蹲守查获“捕、运、销”团伙作案1起。行政处罚普通程序案件75起，简易处罚198起，累计罚款43万余元，公开销毁非法捕捞涉案网具（钓具）2000余套。

二是严把产品质量安全关。围绕“稳粮保供”专项行动，云阳县针对使用禁限用农兽药、普通农兽药的残留超标、以及违法使用添加剂等问题，全年完成农产品质量安全监督抽检样品263个，发现问题产品3件次，立案查处3件，问题查处率100%。开展“非洲猪瘟”抽检数量32099头， 采样数量1841份，进行“瘦肉精”快速筛查，共抽检3931个样品，检查样品合格率100%。全年开展农资市场种子、农药、肥料、兽药、饲料专项执法检查285家次，出动执法人员855人次。

三是强化动物卫生检疫。严格实施产地检疫申报制度，严格查验申报信息。共抽查临时检查站15个22次、病死畜禽收贮点4个13次、屠宰企业9个66次、产地检疫报检点29个78次。重点加强安全生产、日常运行、平台信息等情况进行核查，及时发现存在的问题，及时予以纠正。今年以来，全县共产地检疫生猪18.3万头，肉牛0.2万头，羊7.2万只，禽14万羽；屠宰检疫生猪21.6万头，牛1.2万头，羊1.6万只，禽14.5万羽。确保了市场供应和肉食品安全。调运备案共765起，调入生猪2.9万头、牛939头、羊1215只，核查市（县）外调入动物169起，没有发生一起外来调入动物引入疫情的情况。

四是聚焦宅基地农机执法。坚决落实耕地保护政治责任，摸排农村乱占耕地建房线索70起，整改完成49起，立案查处2起，提请县政府强制消除19起（乡镇执行完成7起）。按照重庆市变型拖拉机清零专项行动要求，强化变型拖拉机常态化监管，变型拖拉机“清零”工作取得明显成效。2023年市级任务为渝籍变拖存量76台以下，外籍变拖存量530台以下；截至目前，已报废渝籍变型拖拉机32台、外籍变型拖拉机671台，现存量为渝籍变拖61台、外籍变拖506台。

五是深化综合行政执法体制改革。一是配合司法局做好行政执法权力事项下放镇街，大力推进“一支队伍管执法、一张清单管权责、一套机制管运行”的基层综合行政执法运行模式。二是加强行刑衔接。2023年向司法机关移送涉嫌犯罪案件3件，接受司法机关移送的不起诉案件7件。三是全面推行柔性执法、说理式执法工作机制。全年共实施说服教育70件、劝导示范108件、指导约谈8件、行政提示172人次、行政回访20件，市场主体免罚1件。四是全面落实行政执法“三项制度”。做到执法信息公开公示、法制审核全面覆盖、音像记录妥善保存。五是强化行政执法监督体系建设。印发《云阳县长江禁捕渔政协助巡护队伍管理办法》，规范行政执法辅助行为。开展案卷集中评查，全年累计评查行政执法案卷132件。

（六）突发事件应对。面对突发的“农管”舆情和九龙坡事件，坚持“快、严、准”三字诀，推动作风整顿落实落地落细。一是“快”字当头，迅速安排周密部署。6月1日，云阳县农业综合行政执法支队召开教育整顿动员会，对执法人员教育整顿工作进行了安排部署，要求各执法人员以彻底自我革命精神开展教育整顿，形成不触摸红线、坚守底线的执法氛围，树立农业执法良好形象。二是“严”字着力，突出学习重点、自查整顿举措。支队全体干部职工结合个人思想和工作实际，谈体会、查问题、促整改、建机制，撰写心得43篇，并在支队公示栏进行展示，时时敲响警钟。三是“准”字托底，有效整治顽瘴痼疾。对本单位3名新进人员在未取得执法资格证的期间，进行辅助执法办案的问题，对相关人员进行批评教育，严格落实执法人员资格管理制度，要求各新进人员必须持证上岗。

（七）矛盾纠纷行政预防调处化解。进一步完善纠纷调解职能，充分发挥业务科室行业性专业性的特征，着重强调矛盾化解，避免纠纷升级引起的信访、诉讼矛盾。2023年纠纷调处20件次，受理信访纠纷18件，办结16件。行政复议案件0件，行政诉讼案件4件，均获得胜诉判决。

（八）强化行政权力监督。一是强化内部监督制约。建立过错责任追究办法，对执法人员在作出具体行政行为的过程中，因为不履职或者不正当履职造成的危害后果进行追究。二是依法接受外部监督。自觉接受人大和政协的民主监督，确保各类法治督察和评议审议意见整改落实到位。三是深化政务信息公开。全年主动公开各类信息48条。四是开展“以案四说”、“以案促改”警示教育活动，筑牢全体干部职工的廉洁防线。

（九）建设数字法治政府。云阳县农业综合行政执法支队严格按照“推进互联网+执法，优化和改进执法方式，提升执法效能”的要求，大力推进农业执法信息化工作，对农业执法工作进行数字赋能。现已建成包含OA系统、业务办理、执法办案、视频监控、分析决策、指挥调度6大板块的“慧执法”平台，具备执法工作全领域、全流程、全要素辅助功能。

（十）完善法治政府建设推进机制。一是县委农业农村工委书记、县农业农村委主任切实履行推进法治建设第一责任人职责。贯彻落实市、县关于农业农村法治建设的决策部署，将法治建设摆在工作全局的重要位置，在农工委会上定期听取法治建设工作汇报，研究部署法治建设相关工作，并将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年度述职报告，切实做到行政诉讼案件主要领导出庭应诉率100%。二是针对法治督察、评议提出的问题，本单位积极整改，举一反三全面自查自纠。分解整改任务、建立整改台账、落实具体措施，建立健全行政审批、监管、处罚衔接机制，及时提交本单位研究部署行政执法和执法监督工作的相关材料，并定期对江口镇赋权事项运行情况进行掌握、评估。三是积极开展农业农村普法宣传。利用重要时间、重要地点开展集中宣传活动。结合“放心农资下乡进村宣传周”“安全生产月”“全民反诈”“宪法进农村”“小板凳服务队”等主题活动，充分利用各种媒体、发放宣传资料、集中培训等形式，大力宣传涉农法律法规。在中国网、人民网、人民法院报等国家级媒体发布信息9篇，省级媒体发布信息12篇，县级和新媒体发布报道23篇，发布农业执法动态37期，宣传横幅50条，制作张贴宣传海报2000份，发放宣传资料等5万余份、宣传短信2万条，切实增强了农民群众对法治的情感认同，提高了农民群众的法治意识。

二、亮点工作及获奖情况

（一）实施“农村学法用法示范户”培育工程。今年培育示范户580名，已全部录入农业农村部学法用法示范户备案平台，并完成授牌。截至今年，全县446个涉农的村、社区，共计推选产生1034名示范户，每一个涉农村社都有2名以上的示范户。年龄结构上以30—70周岁为主体，占比87.1%；文化层次上初中以上学历为主体，占比91.1%；包含中共党员677人，占比约65.5%。组织农业执法人员、顾问律师等专业人士相继开展示范户集中培训、法治专题培训等活动5期，重点加强对与农村基层紧密结合、涉及老人妇女儿童权益保护的相关法律法规知识培训，常态化开展以案释法和警示教育，重点提升运用法治思维为群众化解矛盾纠纷的能力，切实提高宣传法律法规、参与风险化解的能力和水平。宣传人数达2万余人次，发放宣传资料2万余张。

（二）开展示范户与执法人员“结对子”，强化教育基地示范作用。农业执法人员与示范户们结对1034对，帮助提供针对性的培育指导和法律咨询80余件次。示范户们充分发挥政策法规“宣传员”的作用，耐心向身边群众广泛宣传党和政府的惠农利民政策与法律法规，自觉把党的声音和与群众密切相关的法律法规知识传入千家万户。建成市级乡村法治宣传教育基地，渠马镇白岭村成为全市首批挂牌的乡村法治宣传教育基地之一。为有效发挥农村法治宣传引领、高质量服务农民学法用法、畅通农村普法宣传最后一公里提供了平台，现累计普法已达20余场，超2000余人次。

（三）获奖情况。县农业综合行政执法支队和县农业农村委政策法规科分别获得重庆市农业农村委员会2023年农业综合行政执法以及农业农村普法表现突出机构的通报表扬。

三、存在的不足及原因分析

云阳县农业农村委员会2023年法治政府建设工作成效明显，但距离适应新时代法治建设工作，仍然存在一定差距和不足，主要表现在：一是法治手段谋篇布局作用发挥还不够明显。个别执法领域存在立法空白，执法依据不足，只依靠行政管理手段，无行政处罚手段。二是法治引领保驾护航作用发挥还不够充分。良好的法治化营商环境是民营企业发展的土壤，营商环境还需要进一步优化。三是干部队伍建设亟待加强，缺乏法治专业人才，存在本领恐慌、斗争精神不足、抓落实力度不够等问题。

四、2024年法治建设工作计划

（一）注重党建引领，深入贯彻落实党的二十大精神。2024年云阳县农业农村法治建设工作将继续以习近平法治思想和社会主义法治理念为指导，学习宣传贯彻党的二十大精神，深入推进“八五”普法教育工作，大力传播法律知识、弘扬法治精神，推动法治改革。

（二）聚焦办案重点，持续抓好农业执法监管。重点围绕农资打假、农产品质量安全、动物卫生安全监管、渔业资源保护、农机安全监管、宅基地执法等方面开展专项整治行动，将进一步加大监管力度，对发现的违法行为严格立案查处。

（三）加大培训力度，深化农业执法能力提升。按照线上学习和线下专题培训两种方式，将政治理论学习和业务培训结合，每年开展全员执法能力培训，定期开展“法治大讲堂”学习，营造“学本领、练技能、当标兵”的浓厚氛围，打造一支忠诚干净担当的高素质农业执法队伍。

（四）强化教育引导，打造普法宣传新矩阵。充分发挥农村学法用法示范户政策法规“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、社情民意“收集员”、排忧解难“服务员”的“四员”作用，和乡村法治宣传教育基地示范作用，全力打造普法宣传新矩阵，建设农业农村法治宣传新品牌。

中共云阳县委农业农村工委  

云阳县农业农村委员会    

                              2023年12月18日